延政办发〔2014〕28号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市进一步加强建筑安装和房地产行业综合治税工作方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市进一步加强建筑安装和房地产行业综合治税工作方案〉的通知》










延政办发〔2014〕28号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市进一步加强建筑安装和房地产业综合治税工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2014年3月19日

延安市进一步加强建筑安装和房地产行业综合治税工作方案

为了切实加强我市建筑安装、房地产以及相关建材销售行业的税收征管工作，有力支持地方经济发展，进一步构建完善的综合治税体系。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以整顿和规范建筑安装、房地产行业税收秩序，维护税基税源为目标，按照“先摸底、再清缴、后规范”的工作原则，由市、县两级政府牵头，发改、财政、公安、国土、住建、规划、交通、房产、国税、地税等部门参与，对我市建筑安装、房地产行业以及相关建材销售行业的税源进行综合治理，清理漏征漏管，清缴偷、逃、欠税，规范并形成该行业综合治税的长效机制。

二、方法步骤

本次综合治税工作由市综合治税领导小组牵头，分三个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（3月25日至5月31日）

工作任务：对2011年以来全市建筑安装、房地产行业开工建设项目情况进行全面调查，相关部门之间交换该行业建成和在建项目相关信息，通过信息比对、案头分析，建立建设项目清册，摸清税收征管情况。在此阶段，市县两级相关部门要向同级国地税部门提供以下信息：发改部门负责提供项目立项报告、可研批复等信息；国土部门负责提供土地出让转让交易、土地证办理等信息；规划部门负责提供项目规划等信息；住建部门负责提供招投中标合同、建设施工许可证、销售及预售（商品房）许可证、保障性住房审批文件及未批先建等信息；房产部门应提供项目房产证办理等信息；交通部门提供交通建设项目信息；会计核算中心应提供工程项目付款等信息。市、县国地税部门对同级相关部门提供的资料进行整理，并下发项目所在地税务机关或者纳税人主管税务机关核查，对属于管辖范围的直接核查，对不属于管辖范围的交上级税务机关指定主管税务机关核查。

（二）集中整治阶段（6月1日至8月31日）

工作任务：根据税源摸底调查情况，由税务机关牵头，市、县两级发改、财政、公安、国土、规划、住建、房产、交通、会计核算等部门配合，对漏管的纳税人依法纳入管理并追缴偷逃税款；对已纳入管理但存在漏征项目的依法追缴偷、逃、欠税；对达到立案标准的偷、漏、抗税行为移交有关部门依法处理。

（三）总结完善阶段（9月1日至9月30日）

工作任务：根据调查摸底和集中整治情况，各县区政府，市发改、财政、国土、规划、住建、房产、交通、国税、地税等部门就本单位工作开展情况进行认真总结，深入分析建筑安装、房地产行业以及相关的建材行业的税收征管现状、存在问题，制定整改措施，健全和完善长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。开展综合治税是适应经济形势变化，维护税源税基，保障财政收入，推动延安经济社会转型发展的一项重要措施。各县区政府要高度重视，认真安排部署，精心组织实施。要成立综合治税领导小组，由县区政府主要领导亲自挂帅，发改、财政、公安、国土、住建、规划、交通、房产、国税、地税等相关部门参与，切实加强此项工作的组织领导。各有关部门要根据市上的统一部署，按照各自工作职责，各司其职，密切配合，认真开展工作，形成综合治税的强大合力。

（二）加强宣传引导。各县区政府、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和街道社区等宣传阵地，大力宣传开展此项工作的目标任务和重要意义，赢得社会各界的支持。国、地税部门要以开展“税收宣传月”活动为契机，依托办税服务厅、12366纳税服务热线、涉税举报平台等资源，大力宣传该行业的诚信纳税企业，曝光偷、逃、欠税等涉税违法犯罪案件，引导纳税人依法纳税。各相关部门要利用办理各种审批手续的时机，多方位多层次的进行宣传渗透，增强纳税人的依法纳税意识。

（三）加强督查落实。市综合治税领导小组将定期对此项工作落实情况进行考核，对措施得力、成绩突出的单位，给予通报表彰；对因不报、迟报、漏报、错报信息，导致税收管理不到位的单位，要进行通报批评，确保此项工作取得实效。各级税务部门要依法加强建筑安装、房地产行业项目动态跟踪管理,对纳税人建筑施工、建材购进、房屋销售、发票使用和申报征收等环节实施全程监控，进一步完善综合治税的长效机制。

（四）建立长效机制。建立长效机制是实施综合治税的根本保证，在调查摸底和集中整治的基础上，要建立以下长效机制。

一是要建立综合治税联席会议制度。由主管市长任组长，相关部门参与，根据工作需要不定期组织召开行业综合治税联席会议，听取有关部门关于综合治税的工作意见和建议，协调解决综合治税工作中存在的问题。二是建立协调配合机制。发改、住建、规划、国土、房产、交通等部门在建筑安装、房地产行业以及相关建材销售行业管理中要严把开工放线、工程结算、竣工验收、产权办理“四关”，构建行业纳税征信机制。三是建立信息共享机制。市县两级有关部门要严格落实综合治税工作职责，建立部门信息联络员制度，落实信息提供的责任人，明确信息共享的载体、渠道和内容。市县两级发改、财政、国土、规划、住建、房产、交通、国税、地税等部门应按照季度开展信息共享，于季度终了后10个工作日内完成上季度信息的交换任务。交换内容以调查摸底阶段明确的职责为主，此外国地税部门应向同级财政部门提供上季度税收收入信息；同级国地税部门之间应交换税源登记信息和纳税数据。各部门信息共享资料请参照《延安市建筑安装和房地产行业建设项目信息传递清单》进行传递。

附件：延安市建筑安装和房地产行业建设项目信息传递清单.doc

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