延政发〔2017〕26号《延安市人民政府关于印发〈延安市水务一体化改革方案〉的通知》

《延安市人民政府关于印发〈延安市水务一体化改革方案〉的通知》










延政发〔2017〕26号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市水务一体化改革方案》已经市政府第8次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府

2017年10月24日

（此件公开发布）

延安市水务一体化改革方案

为推进和完善水资源的统一调配、高效运营和科学管理，为我市经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障和支撑，根据市委、市政府深化涉水事务改革的要求和部署，借鉴其它城市水务一体化改革的经验，结合城市供水现状和转型发展需要，制定本方案。

一、水务一体化改革的必要性和紧迫性

我市属于严重缺水城市，延安城区供水矛盾尤为突出，加之涉水事务多部门、多环节管理，条块分割，衔接不畅，不利于实现水资源的统一高效配置。实行水务一体化改革，建立适应市场经济发展的现代水务管理体制，对于水资源的高效可持续利用和全市经济社会可持续发展，实现延安城市供水安全，打破转型发展的水资源瓶颈制约，具有十分重要的现实意义。

（一）实行水务一体化管理是增强城市供水安全可靠性的需要

近年来，城区主要水源王瑶水库来水量逐年减少，通过开发应急水源、实行联合调度，勉强保证城市原水供应。加之涉水部门多头管理，输供水环节多，增加了运行成本和行政协调成本，也未体现优质优用、劣质低用的水资源开发利用原则，难以按照用水对象对水质的需求统一调配水资源。

（二）实行水务一体化管理是落实最严格水资源管理制度的需要

2013年国务院下发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，制定了“严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量”水资源管理“三条红线”，明确了考核方法和考核目标。实行水务一体化管理改革，能够为我市贯彻落实水资源管理“三条红线”提供体制机制保障，是建立节水型社会的必由之路，是实现水务管理方式现代化的必然趋势。

（三）实行水务一体化管理是加强涉水基础设施建设的需要

实行水务一体化管理有利于整合、重组全市的水源、输水、供水、污水、中水回用等涉水项目资产，构建涉水事务的一体化投融资和运营管理平台，为开展涉水项目融资，引进战略投资者，争取和筹集更多建设资金创造有利条件。

（四）实行水务一体化管理是化解黄河引水资源配置问题的需要

黄河引水工程是实现“引水兴工、产业转型”战略的基础性、支撑性工程，配建的东川水厂是延安城区第二净化水厂。当前东川水厂的供水范围、规模、方式、价格，东川水厂与北关水厂互联互通互补供水方案，城区实行分区分压供水、水厂联合运行和统一调度方案，以及黄河引水项目还本付息等问题都需要通过水务一体化改革统筹解决。

二、水务一体化改革的总体思路和目标

（一）总体思路

按照开门办水务、办大水务、办群众放心水务的理念，以整合涉水资源资产资本、提高投融资能力、理顺管理体制、降低供水成本、保障水质水量为重点，打破多部门、多环节分段管理体制和各种利益羁绊，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，实行资源调配、管理体制、建设运行、用水价格“四统一”，探索引进社会资本和战略合作伙伴，增强涉水基础设施建设运营和投融资能力，并逐步向城乡水务一体化延伸，建立政府主导、市场运作、与市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的水务管理体制和运行机制，为全市经济社会发展提供有力的水资源支撑保障。

（二）改革目标

顺应水的自然属性、客观规律和水资源可持续利用要求，组建上中下游一体、全产业链、具有核心竞争力的国有控股延安水务集团，建立现代企业制度和法人治理结构，实现对城市水源、输供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务的统一有效管理和水资源的统一高效调配，理顺体制机制，减少管理环节，降低供水成本，保障水质水量，全面提高延安城区供水安全可靠性和水资源对全市转型发展的支撑保障能力。2017年完成水务集团组建，引进战略合作伙伴；2018年全面形成延安城区引调水、供水、污水处理统一调度、联合运行、厂网一体、互联互通的水务一体化管理体制，努力实现水量保证、水质提升、成本下降、逐年减亏的运营管理目标。

（三）基本原则

为确保顺畅实现水务一体化改革目标，改革实施中要坚持政府主导、市场运作，立足当前、着眼长远，打破条块分割、维护职工利益，有利于增强投资能力、提高运营管理水平等原则。

三、水务一体化改革方案

（一）组建水务集团

1.整合业务。按照水源、输水、供水、污水处理和回用全产业链式一体化管理的目标，整合现有水务资源和业务，组建延安水务集团公司，下设水源、输水、供水、污水处理回用四个业务板块。水源板块由王瑶水库、红庄调蓄水库、应急水源、南沟门水库等四部分组成；输水板块由延河输水（江河供水公司和延安供水公司重组）、黄河引水、南沟门输水等三部分组成；供水板块由北关自来水厂、东川自来水厂、新区水务中心和姚店工业水厂等四部分组成；污水处理回用板块在市污水处理厂、在建的姚店污水处理厂和拟建的新区污水处理厂基础上组建。

2.组织形式。延安水务集团先按有限责任公司注册登记，根据与社会资本合作情况或上市条件成熟后再进行股份制改造。将王瑶水库管理处、红庄水库管理处、黄河引水工程建设管理处、黄河引水工程公司、南沟门水库建设管理处、南沟门水库工程公司、延安供水公司、江河供水公司、市自来水厂、姚店工业水厂、新区水务中心、市污水厂、姚店污水厂等企事业单位的业务、人员和归属我市的资产、债权、债务整体划转延安水务集团，市政府在相关企业的出资人代表相应变更为延安水务集团。

3.筹建安排。集团暂定名延安水务集团有限责任公司，为大型国有控股法人企业，注册地址拟为新区为民服务中心或新洲小镇，注册资本在划转净资产基础上由市财政注资2000万元，出资人为市国资委。由市委组织部会同市国资委根据水务集团规模审核提出集团公司及下属公司班子设置意见，按干部管理权限和选拔任用程序组建集团公司领导班子，由集团公司领导班子提出公司分支机构设置及其班子架构意见，按程序报批。集团公司领导班子负责制定公司章程，进行集团公司及下属公司的组建和注册、变更登记等工作。

4.管理体制。鉴于水务一体化改革涉及跨部门事项，且需要划转的单位、人员、资产较多，为保证改革平稳顺利推进，延安水务集团实行市政府直管的管理体制。改革后，水务、城管部门的防汛、节水等行政管理职能不变，按原渠道争取中、省涉水资金、项目、政策的体制不变，正在实施的涉水项目和正在推进的项目前期责任主体不变,政府对水务事业的政策支持和资金投入力度不减。

（二）开展配套改革

1.建立现代企业制度。根据《公司法》等相关法律法规规定，依法设置股东会、董事会、监事会、经理层，设立党的基层组织、纪检组和工会。整合现有涉水企事业单位，科学设置有利于统一调度、联合运行、厂网一体、互联互通的业务板块和子、分公司，实行两级法人、三级管理的组织架构。集团本部按照精简高效原则，设总调度室、综合部、财务部、人力资源部、工程部等职能部室。

2.企业资产人事管理制度改革。在清产核资基础上将相关企业、单位资产划转水务集团，市国资委对水务集团所属国有资本进行有效监管。创新水务集团人事管理制度，实行人员定额管理，改革涉及的各单位现有人员由水务集团按人员定额统一调配、分流，逐步消化冗员。

3.涉水事业单位改革。王瑶水库管理处、红庄水库管理处、黄河引水工程建设管理处、南沟门水利枢纽工程管理处等事业单位转制为企业，人员问题实行新人新办法、老人老办法，现有事业单位人员身份和财政供养体制保持不变，纳入企业化管理。为便于与水务部门原投资和管理业务有效衔接，王瑶水库管理处、红庄水库管理处继续保留事业单位牌子和印章。

4.供水价格改革。以推进水务一体化改革为契机，研究制定同城同水价方案，提出完善居民用水阶梯水价、非居民及特种行业用水超定额累进加价改革意见，按程序报批后组织实施。根据我市引输水成本较高的实际，供水价格改革应遵循降成本不降水价的原则，主要对供水价格进行结构性调整，通过阶梯水价保持合理价格水平，增强水务事业可持续发展能力。

5.供水管网建设管理体制改革。制定城区输配水总体规划，实行分区分压供水。供水管网一并纳入水务集团，统一规划、统一建设、统一管理、统一维护，实现厂网一体化。研究划分东川水厂和北关水厂分区分压供水范围、规模，尽快开展东川水厂供水管网建设前期工作，为及早组织实施管网建设、确保与东川水厂同步建成、按期实现向城区供水打好基础。

6.延河输水管理体制改革。理顺原延安江河供水公司部、省投资，人员、资产和业务并入延安供水公司，重组为延河输水公司，减少输水管理环节。将城区应急水源的管理职能一并纳入延河输水公司，改变供水和应急水源多头管理现状。

7.相关三产公司改革。对部分涉水企业出资或同意设立的三产公司，本次改革不进行清产核资和人员划转，不改变原企业所有制性质和经营业务，暂维持现状，按照谁批准设立、谁负责善后的原则解决后续问题。

8.探索引进战略合作伙伴。按照投资多元化、设施现代化、运营专业化、管理智慧化的思路，探索引进具有较强水务投资实力和先进运营管理经验的专业水务投资运营公司和社会资本，在专业运营、资本运作、水务投资、水质提升等领域开展深度战略合作，提高我市水务运营管理市场化、专业化和现代化水平。

（三）明确实施步骤

筹备阶段（2017年6月-8月）：制定水务一体化改革方案，成立水务一体化改革领导小组，报请市委深改领导小组研究审定。

实施阶段（2017年8月-10月）：成立改革领导小组和清产核资、人员划转等工作小组，开展清产核资，对拟改革单位2015年初至2017年6月底前财务收支进行审计；核定并划转编制、人员、资产、债权、债务，完成水务集团及所属公司组建和工商注册登记、变更。

验收阶段（2017年11月）：对本次改革进行全面验收，发现问题，及时整改完善。

（四）加强组织领导

一是成立改革领导小组。由市政府分管体制改革工作的领导为组长，分管水利、城建工作的领导为副组长，市发改委、市委组织部、市编办、市国资委、市财政局、市审计局、市监察局、市规划局、市人社局、市水务局、市城管局、市工商局、市物价局、新区管委会主要领导为成员。领导小组办公室设在市发改委，具体负责统筹、协调、推进改革实施工作。

二是精心组织实施。从市国资委、市财政局、市审计局、市人社局、市编办、市物价局等部门抽调业务人员，成立集团筹建、清产核资、机构人员调整划转、供水价格改革等专门工作小组，冻结拟改革单位人、财、物，在改革领导小组统一部署和领导下，具体组织开展集团筹建、清产核资、人员编制摸底和调整划转、供水价格改革等工作。

三是加强在建项目实施。改革期间，相关供排水项目建设主体不变，主管部门责任不变，继续按原项目管理体制完成项目建设，确保项目建设衔接有序，不受影响，建成后资产和管理权等移交水务集团。延安新区供水设施和污水收集管网继续由新区管委会按规划筹资建设,建成设施和管网的使用权、管理权移交水务集团。水投公司实施的安塞云坪至红庄水库输水管线项目建成后应移交水务集团管理。以北关水厂业务技术人员为主组建东川水厂管理运行团队，参与东川水厂建设，建设期间接受引黄公司管理，水厂建设与队伍培训同步进行，确保东川水厂建成后管理运行顺畅。

四是确保改革过程稳定。改革涉及机构、资产、人员和管理职责划转等事项，必须以确保城市供水生命线安全正常运行为前提，稳妥有序推进。各主管部门和改革涉及的企事业单位要严明组织人事和财经纪律，做好扎实细致的思想教育工作，充分考虑职工切身利益，积极支持配合改革，确保改革顺利推进。改革涉及的各企事业单位人员、资产和单位职能整建制划转，保持人员、队伍和输供水运行稳定。

附件：延安市水务一体化改革领导小组及其工作机构组成人员名单.doc

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