延政发〔2015〕2号《延安市人民政府关于分解落实〈政府工作报告〉重点工作任务的通知》

《延安市人民政府关于分解落实〈政府工作报告〉重点工作任务的通知》










延政发〔2015〕2号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《政府工作报告》已经市四届人大五次会议审议通过，现将《报告》确定的今年重点工作任务分解落实如下。各县区、各部门要对照各项目标任务和重点工作、重大项目、重要改革事项，制定具体工作推进方案，于3月17日前报市政府督查室。要建立重点工作督查销号制度，强化督查考核。市考核办、市政府督查室要对《报告》重点工作任务落实情况按季开展督促检查，并作为各县区、各部门年度目标责任考核的重要依据，确保全面完成今年各项工作任务。

一、经济增长

（一）能源工业

责任领导：马宏玉

工作任务：

1.支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动实施永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设；力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。（责任单位：市工信委、市石油协调办、市科技局，相关县区政府）

2.加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。（责任单位：市煤炭局、市交通局、延安能源集团，各涉煤县区政府）

3.加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。（责任单位：市工信委、市石油协调办，相关县区政府）

4.推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。（责任单位：市发改委、市工信委，相关县区政府）

（二）非能源工业

责任领导：马宏玉

工作任务：

5.完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。（责任单位：市发改委、市工信委、市中小企业局、经开区管委会，相关县区政府）

6.积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。（责任单位：市工信委、延安卷烟厂）

7.建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。（责任单位：市发改委，吴起、黄龙、延长、黄陵县政府）

8.加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。（责任单位：市发改委，宝塔区、志丹县政府）

9.完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。（责任单位：经开区管委会，安塞县政府）

（三）文化旅游

责任领导：郝宝仓

工作任务：

10.抓好26个重大文化旅游项目建设。（责任单位：延安革命纪念地管理局、市旅游局、市文广局，相关县区政府）

11.宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5A级景区。（责任单位：市旅游局）

12.加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。（责任单位：市住建局、市规划局，延川、子长、吴起县政府）

13.加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。（责任单位：市旅游局）

（四）现代服务业

责任领导：曾 岚

工作任务：

14.构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系。（责任单位：市发改委、市商务局，各县区政府）

15.推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。（责任单位：市商务局、新区管委会、经开区管委会、相关县区政府）

16.加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。（责任单位：市商务局，各县区政府）

17.规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。（责任单位：市商务局，各县区政府）

18.培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。（责任单位：市商务局、市文广局、市体育局，各县区政府）

19.抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇和新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。（责任单位：市统计局、市商务局、市工信委、市工商局、市住建局、市中小企业局，各县区政府）

（五）非公有制经济

责任领导：马宏玉

工作任务：

20.扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。（责任单位：市发改委、市中小企业局）

21.支持民营企业加强与高校、科研机构合作，构建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化利用。（责任单位：市科技局、市中小企业局）

22.完善中小企业服务体系，培育一批中小企业特约服务机构，搭建企、地、银交流合作平台，解决中小企业融资难题。（责任单位：市中小企业局、各金融机构，相关县区政府）

23.深化工商登记制度改革，简化审批程序，推行“三证合一”，稳步推进“个转企”，新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占GDP比重达到22%以上。（责任单位：市工商局、市中小企业局）

（六）现代农业

责任领导：杨 霄

工作任务：

24.围绕重点镇和新型农村社区，加快现代农业示范园区建设，新启动13个，累计建成40个。（责任单位：市农业局，各县区政府）

25.稳步扩大特色农产品基地规模，粮食面积稳定在300万亩；继续推进苹果北扩，新增面积10万亩，新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩，建成一批规模化养殖小区。（责任单位：市农业局、市粮食局、市果业局、市畜牧局、各县区政府）

26.积极引进推广新技术、新品种，提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平，促进农业提质增效。培育大型龙头企业，提升专业合作社产业化服务水平，大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业，推进农村一二三产业融合发展。（责任单位：市农业局、市畜牧局、市农机中心，各县区政府）

27.做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技术标准和管理办法，以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系，强化农业生产经营服务和防灾减灾，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，增加农民收入。（责任单位：市农业局、市工商局、市商务局、市气象局，各县区政府）

二、重大项目建设

（一）公路项目

责任领导：郝宝仓

工作任务：

28.建成延安至延川高速公路，加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设，开工北过境线改建、姚店至市区快速干道等项目。支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设，开工吴起至定边高速公路。（责任单位：市交通局，相关县区政府）

（二）铁路项目

责任领导：马宏玉

工作任务：

29.开工蒙华铁路延安段。积极推进西包客运专线前期工作。（责任单位：市发改委）

（三）航空项目

责任领导：曾 岚

工作任务：

30.完成延安新机场土方工程，启动连接道路、部分地面设施建设。（责任单位：市发改委、市机场迁建办）

（四）水利项目

责任领导：杨 霄

工作任务：

31.加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设，确保明年底实现供水。（责任单位：市水务局）

（五）电力和气化延安项目

责任领导：马宏玉

工作任务：

32.推进气化延安、国家A类城市电网建设，建成一批输变电项目，气化一批重点镇和新型农村社区。（责任单位：市发改委、延安供电局、地电延安分公司，各县区政府）

（六）招商引资工作

责任领导：赵 璟

工作任务：

33.主动融入丝绸之路经济带，加强与周边地区交流合作，扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域，加强与央企、省企和省内外民企对接，积极承接产业转移，提高招商引资实效。（责任单位：市招商局，各县区政府）

34.落实重大招商项目领导包抓责任，加强招商队伍建设，强化招商项目跟进服务考核，推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。（责任单位：市商务局、市招商局，各县区政府）

（七）“十三五”规划编制和重大项目谋划工作

责任领导：马宏玉

工作任务：

35.把握国家投资导向和产业政策方向，明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。（责任单位：市发改委、市政府各工作部门，各县区政府）

36.围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署，积极谋划一批支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。（责任单位：市发改委、市政府各工作部门，各县区政府）

37.完善项目对口争取机制，打好延安牌，力争有更多重大项目列入中省规划。（责任单位：市发改委、市政府各工作部门，各县区政府）

三、四级城镇体系建设

（一）新区建设

责任领导：薛海涛

工作任务：

38.建成5条新老城区连接道路和一批市政道路，实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。（责任单位：新区管委会）

39.建成市级行政中心、市民服务中心。（责任单位：市直机关事务管理局）

40.新区3所学校秋季实现招生。（责任单位：新区管委会）

41.加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。（责任单位：新区管委会、市中院、市检察院、延安革命纪念地管理局、市公安局、市司法局、市卫生局、市规划局、市直机关事务管理局）

42.实施二期岩土工程，加快一期土地出让。（责任单位：新区管委会）

43.发展商贸、金融、文化、信息等服务产业，打造城市经济增长新引擎。（责任单位：新区管委会、市商务局）

（二）旧城改造

责任领导：薛海涛

工作任务：

44.推进三大片区改造，疏解老城密度。（责任单位：市城改办，宝塔区政府）

45.加快三山绿化、山体公园建设。（责任单位：市林业局）

46.加快延河南河水景观项目建设。（责任单位：市水务局）

47.加快南门广场、凤凰山广场等项目建设，完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。（责任单位：市城改办、市住建局）

48.实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理，启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。（责任单位：市城改办）

（三）城市管理

责任领导：薛海涛

工作任务：

49.加快国家智慧城市试点建设，完善城市管理监督指挥体系，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。（责任单位：市城管局）

50.坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治，实施市民文明素质提升行动。（责任单位：市创文办、市城管局、市规划局、市工商局）

51.严格落实城市规划和公共空间管理等制度，划定城市开发边界，夯实市区镇村四级监管责任，持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。（责任单位：市规划局，各县区政府）

（四）县城、重点镇和新型农村社区

责任领导：薛海涛

工作任务：

52.加快县城建设，改善环境，彰显文化，提升品位，提高承载人口、聚集产业能力，打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施，加强产业园区配套，完成省市级重点镇主要建设任务，加快县级重点镇和新型农村社区建设，促进农村人口就地就近聚集。（责任单位：市发改委、市住建局、市农工办，各县区政府）

四、民生保障

（一）就业工作

责任领导：曾 岚

工作任务：

53.设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源，加强就业培训，提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业，围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业30万人。（责任单位：市人社局、市中小企业局，各县区政府）

（二）社会保障

责任领导：曾 岚

工作任务：

54.完善城乡居民养老一体化和医疗保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，推进生育保险市级统筹，健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制，促进社会救助与社会保障制度有机衔接。（责任单位：市人社局，各县区政府）

55.加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。推行居家养老、社区服务模式，鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设。（责任单位：市民政局，各县区政府）

56.坚持为残疾人办好十件实事。（责任单位：市残联）

（三）教育工作

责任领导：赵 璟

工作任务：

57.强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作，深化教育教学改革，全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验。（责任单位：市教育局，各县区政府）

58.充分利用革命历史文化资源，加强中小学生思想道德教育。（责任单位：市教育局，各县区政府）

59.巩固提升城区教育资源整合成果，继续推进校际联盟和学区制管理，严格落实义务教育就近入学政策。（责任单位：市教育局，各县区政府）

60．启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制，支持宜川中学建设区域性重点中学。（责任单位：市教育局、延安职业技术学院，相关县区政府）

61.加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发，适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。（责任单位：市教育局，各县区政府）

62.加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。（责任单位：市教育局，各县区政府）

（四）公共卫生

责任领导：赵 璟

工作任务：

63.推进优质医疗资源下沉，完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理，启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。（责任单位：市卫生局、延安医疗集团，宜川县政府）

64.发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用，加强基层医护人员培养，建立医疗人员双向流动机制。（责任单位：市卫生局、延安医疗集团）

65.鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院主体工程，加快市精神病医院和重点镇卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。（责任单位：市卫生局，各县区政府）

66.完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好 45岁以上居民体检、免疫接种等工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。（责任单位：市卫生局、市计生局，各县区政府）

（五）扶贫开发

责任领导：杨 霄

工作任务：

67.加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。（责任单位：市扶贫局，各县区政府）

（六）群众住房

责任领导：薛海涛

工作任务：

68.新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。（责任单位：市房产办、市工信委，各县区政府）

69.加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。（责任单位：市灾后重建办、市住建局，各县区政府）

（七）群众文化

责任领导：郝宝仓

工作任务：

70.加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设。（责任单位：市体育局、市文广局，各县区政府）

71.推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。（责任单位：市文广局，各县区政府）

72.坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。（责任单位：市文广局、市体育局，各县区政府）

（八）饮食用药安全

责任领导：彭祖佑

工作任务：

73.健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。（责任单位：市食药局、市农业局、市商务局、市工商局、市卫生局，各县区政府）

74.加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治。（责任单位：市食药局、市商务局、市粮食局、市农业局，各县区政府）

（九）群众饮水

责任领导：杨 霄

工作任务：

75.推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。（责任单位：市城管局）

76.推行阶梯水价。（责任单位：市物价局）

77.加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。（责任单位：市水务局，相关县区政府）

（十）城市交通

责任领导：郝宝仓

工作任务：

78.实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。（责任单位：市住建局、市交通局）

79.逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。（责任单位：市公安局、市城管局）

80.搬迁市车管所、汽车客运东站。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务。（责任单位：市交通局、市公安局）

五、深化改革

（一）财税收支管理

责任领导：梁宏贤、曾 岚

工作任务：

81.制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局，各县区政府）

82.强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。（责任单位：市财政局、市城改办、新区管委会）

83.制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。（责任单位：市直机关事务管理局）

（二）金融服务创新

责任领导：彭祖佑

工作任务：

84.整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体。支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。（责任单位：市金融办）

85.探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化。支持扩大政策性农业保险试点范围。（责任单位：市金融办、市农业局、市国土局、市林业局，各县区政府）

86.严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。（责任单位：市公安局）

（三）人事制度管理

责任领导：曾 岚

工作任务：

87.加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。（责任单位：市人社局、市编办、各县区政府）

88.支持新区、经开区创新人事管理制度。（责任单位：市人社局、新区管委会、经开区管委会）

（四）户籍制度改革

责任领导：曾 岚

工作任务：

89．加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。（责任单位：市公安局，各县区政府）

（五）用地管理

责任领导：薛海涛

工作任务：

90.集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。（责任单位：市国土局，各县区政府）

（六）农村土地确权和流转

责任领导：杨 霄

工作任务：

91.加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。（责任单位：市农业局，各县区政府）

（七）政权机构改革

责任领导：彭永涛

工作任务：

92.完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。（责任单位：市民政局，各县区政府）

（八）国有企业改革

责任领导：马宏玉

工作任务：

93.推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。（责任单位：市工信委）

六、生态和基础设施建设

（一）生态建设

责任领导：杨 霄

工作任务：

94.实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设。（责任单位：市发改委，各县区政府）

95.推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。（责任单位：市林业局、市退耕办）

96.推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。（责任单位：市林业局、市交通局、市城管局，各县区政府）

97.启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。（责任单位：市林业局、经开区管委会，宝塔区政府）

98.完成治沟造地10万亩。（责任单位：市治沟造地办）

99.加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。（责任单位：市水务局）

（二）污染治理

责任领导：马宏玉、彭永涛

工作任务：

100.围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。加强农村面源污染治理，继续开展生态乡村创建活动。（责任单位：市环保局、市城管局，各县区政府）

101.强化油区环境综合治理和输油管线安全管理。（责任单位：市公安局、市安监局、市环保局，各县区政府）

102.提高污水回收和处理能力。（责任单位：市环保局、城管局，各县区政府）

（三）节能减排

责任领导：马宏玉、彭永涛

工作任务：

103.完善建设项目节能评估和环境影响评价机制，健全节能减排指标监测和考核体系。加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。积极推广石油、煤炭节能环保技术和工业、建筑、交通等领域节能产品。单位生产总值能耗下降3.32%。（责任单位：市发改委，各县区政府）

104.完成主要污染物减排任务。（责任单位：市环保局，各县区政府）

（四）美丽乡村建设

责任领导：杨 霄

工作任务：

105.抓好重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。（责任单位：市农业局、市环保局，各县区政府）

106.在乡镇、社区、中心村实行规划管理，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施。（责任单位：市规划局，各县区政府）

七、社会管理

（一）社会治理创新

责任领导：曾 岚、彭永涛

工作任务：

107.推行“一联三化”和“两说一联”服务机制，加强一站式便民服务中心建设。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

108.完善社区工作标准体系和评价制度，健全基层社会管理服务体系。（责任单位：市民政局，各县区政府）

109.鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会购买公共服务。（责任单位：市人社局、市财政局，各县区政府）

110.关心农村空巢老人、留守妇女和儿童，实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。（责任单位：市民政局，各县区政府）

（二）社会矛盾化解

责任领导：曾 岚、彭永涛、彭祖佑

工作任务：

111.坚持“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理，加强社情民意、网络舆情的引导和处置，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面突出问题。完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。（责任单位：市公安局、市司法局、市信访局、市法制办，各县区政府）

112.加强企业信用监管体系建设。（责任单位：市工商局）

113.做好民族宗教事务管理。（责任单位：市民宗局，各县区政府）

114.深入推进平安延安建设，完善立体化社会治安防控体系，提高社会面管控水平。（责任单位：市公安局，各县区政府）

（三）安全生产监管

责任领导：马宏玉

工作任务：

115.完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管，落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度。（责任单位：市安委会各成员单位，各县区政府）

116.健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。（责任单位：市安监局、市应急办，各县区政府）

八、政府自身建设

（一）依法行政

责任领导：梁宏贤、曾 岚

工作任务：

117.健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

118.积极推进综合行政执法改革，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。（责任单位：市法制办）

119.自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部、民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。积极配合市人大听取和审议市政府关于经济运行、重大水利项目建设、苹果产业发展等11个专项报告；关于《行政复议法》、《水污染防治法》、《城市市政公用设施管理条例》等法律法规实施情况的报告；关于开展社会反响强烈、群众关注度高热点问题专题询问等工作。配合市政协搞好调研、视察、座谈、咨询、论证等工作。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

（二）政务公开

责任领导：曾 岚

工作任务：

120.加快建立政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度，继续改革行政审批流程，进一步精简行政审批，全面清理非行政许可事项，提高办事服务效率。（责任单位：市政务公开办、市编办、市财政局、市发改委，各县区政府）

121.完善政务公开制度，拓展公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，所有面向社会服务的部门都要依法公开办事服务信息。（责任单位：市政务公开办、市政府各有关工作部门，各县区政府）

122.加强政府电子政务服务平台和市县政务中心标准化建设，积极推行政务服务“一网化”管理，尽快实现行政审批和便民服务事项一站式网上办理，全流程信息公示。（责任单位：市信息办、市行政审批管理处，各县区政府）

123.做好新兴媒体的应对引导，主动接受社会监督和舆论监督。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

124.开展公民代表走进市政府活动，加强市民热线和网民留言办理。（责任单位：市政府办、市政府督查室、市行政审批管理处）

（三）作风转变

责任领导：曾 岚

工作任务：

125.大力弘扬延安精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。加强调查研究，精简会议文件，狠抓工作落实。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

126.全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位、限时办结等制度，坚决整治门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。增强责任和担当意识，保持奋发有为的精神状态，对懒政庸政怠政、慢作为不作为、不敢抓不敢管的干部，强化行政问责和效能监察。（责任单位：市监察局、市人社局，各县区政府）

（四）从严治政

责任领导：梁宏贤、曾 岚

工作任务：

127.抓好政府系统群众路线教育实践活动整改落实，进一步夯实政府系统党建和党风廉政建设主体责任。（责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

128.坚持用制度管权管事管人，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。（责任单位：市财政局、市审计局、市监察局，各县区政府）

129.严格落实八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、车辆配备、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为。（责任单位：市监察局、市直机关事务管理局）

延安市人民政府

2015年3月4日

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