延政发〔2016〕5号《延安市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》

《延安市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》










延政发〔2016〕5号

各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为了贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（陕政发〔2015〕30号）精神，进一步加强我市新时期爱国卫生工作，全面改善城乡生产生活环境面貌，优化人居环境，提高人民群众健康意识和健康水平，促进经济社会协调发展，现提出以下实施意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照建设圣地延安、生态延安、幸福延安的要求，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，营造良好的生产生活环境，有效提升群众文明卫生素质，加快推进社会卫生综合治理，建立健全长效管理机制，切实维护人民群众健康权益，推动延安经济社会可持续发展。

（二）主要目标。通过持续深入、扎实有效地开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质和健康素养显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平全面提高。

二、营造良好的生产生活环境

（一）广泛开展城乡环境卫生整洁行动。一是由住房城乡建设部门牵头，结合“美丽乡村”建设，进一步完善村庄规划，从根本上改善农村环境卫生面貌；加大对城中村、城乡结合部、农贸市场、河道、公厕等重点部位的综合整治力度；改造提升城区公共基础设施，加快乡镇环卫基础设施建设，推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县区处理”模式，有效治理“脏、乱、差”。二是由环境保护部门牵头，继续推广农村环境连片整治项目，有效治理农村污水垃圾乱排乱放问题。三是由农业部门牵头，科学编制农业产业建设规划，防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用；加强病死畜禽无害化收集处理，规范农药包装物、农膜等面源污染处置；杜绝秸秆焚烧，推广秸秆综合利用。四是由林业部门牵头，加强公路沿线、河流两岸、城区（县城）周围、乡镇周围、村庄周围等区域造林绿化，加快改善生态环境。五是由交通运输部门牵头，加强农村公路建设及养护，实现村村通油路，有效治理扬尘和淤泥污染。六是由住房城乡建设、交通运输、水利、旅游、城管、商务等行业主管部门负责，加强车站、机场、河道、旅游景区、建筑工地等重点场所的卫生治理，解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，营造整洁有序、健康宜居的生产生活环境。七是由爱国卫生机构牵头，结合爱国卫生月活动，广泛发动群众参与城乡环境卫生集中整治，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，推动重点卫生问题的解决。

到2017年，完成全市所有村庄规划编制。到2020年，城乡水、电、路等基础公共服务设施普遍建成，并得到有效管理维护，卫生保洁长效机制全面建立；建制乡（镇）生活垃圾无害化处理率达到60%以上，对生活垃圾进行处理的行政村提高到50%以上；所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%；对生活污水进行处理的行政村达到20%以上；农村主干道硬化率达到100%。

（二）全面加强饮用水安全保障行动。一是由环境保护部门牵头，加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源地规范化建设，加大油区饮用水水源地保护力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。二是由住房城乡建设部门牵头，加快城镇供水设施改造和建设，在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇集中连片供水工程等方式；大力发展规模化集中供水，统筹解决城乡居民、农村学校的饮水安全问题。三是由水利部门牵头，继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效，加强农村特别是地方病病区饮水安全工程建设，建立健全供水设施管护长效机制，提高供水质量。四是由供水主管和监测部门负责，建立健全供水检测监测制度，加强饮用水水质检测监测能力建设，市级具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）规定的70项以上水质指标检测能力。到2017年，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。到2020年，农村集中式供水人口比例提高到85%。

（三）大力开展“治污降霾·保卫蓝天”行动。由环境保护部门牵头，全面落实国家淘汰落后产能政策和《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划》，大力开展燃煤工业企业、燃煤锅炉、机动车、道路及建筑施工等大气污染源整治，大力实施“煤改气”“油改气”工程，严格实施大气排污总量控制，控制区域复合型大气污染，推进餐饮油烟污染治理。以2012年环境空气质量监测数据为基数，到2017年，全市空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高，可吸入颗粒物浓度下降10%以上。

（四）全力推进食品安全保障行动。一是由农业部门牵头，把发展无公害农产品和绿色有机食品作为调整产业结构、发展生态农业的突破口，通过引导农民推进秸秆综合利用，提高机械化作业水平，大力推行农业清洁生产，减少农药化肥施用，切实减少农业面源污染。二是由食品药品监管部门牵头，围绕影响食品安全的重点领域和环节，开展专项治理；加强对食品生产加工、流通企业和餐饮企业的监督检查，规范对食品小作坊、摊贩、网络销售等的管理。三是由畜牧部门牵头，严格活禽市场准入，规范活禽经营市场秩序，实行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度；进一步完善落实“索证索票”制度，严厉打击无证经营、使用无合法来源食品及原料和违法使用食品添加剂等违法违规行为。四是由工商行政部门牵头，依法查处侵权仿冒经营等违法行为。

（五）大力实施卫生厕所普及行动。一是由卫生计生部门牵头，建立部门协作机制，将农村改厕与美丽乡村建设、扶贫开发、移民搬迁等项目统筹实施；坚持因地制宜、集中连片、整村推进，以建设双瓮式、三格化粪池式、水冲式、沼气式农村卫生厕所为主要形式，加强对粪便的无害化处理和资源化利用，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。二是由教育、旅游、卫生计生、商务、交通等行业主管部门负责，在中小学校、幼儿园、乡镇卫生院、社区服务中心、集贸市场、乡镇政府机关、“农家乐”等公共场所以及旅游景点、铁路公路沿线、农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生公厕。到2020年，全市基本消除旱厕，农村卫生厕所普及率达到85%以上。

（六）规范实施病媒生物预防控制行动。一是由爱国卫生机构牵头，广泛发动全社会参与，落实《中华人民共和国传染病防治法》和《病媒生物预防控制管理规定》，实行病媒生物预防控制单位责任制；组织病媒生物预防控制活动，实施以环境治理为主的综合预防控制策略，开展病媒生物预防控制设施标准化建设，加强预防控制药物、器械技术研究和管理，严禁使用违禁药物。继续推行病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。二是由疾病预防控制机构负责，建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，加强病媒生物预防控制服务机构技术指导。通过采取科学的综合防控措施，到2020年，病媒生物密度控制水平主要指标达到中华人民共和国国家标准C级以上，外环境鼠类路径指数小于5，蚊类路径指数小于0.8，蝇类孳生地阳性率小于5%，室内蟑螂成若虫侵害率小于5%,防止病媒生物传播疾病的发生流行。

三、有效提升群众文明卫生素质

（一）扎实开展重点疾病防控活动。由卫生计生部门牵头，认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好重点传染病防控工作的通知》（陕政办发〔2015〕21号），全面落实艾滋病、结核病、乙肝、狂犬病、手足口病专病专策精细化防控策略；组织开展国家免疫规划工作，巩固和提高疫苗接种率，夯实免疫屏障，从源头上有效控制重大传染病的发生和流行。到2020年，重点传染病报告发病率、死亡率均低于全省平均水平。

（二）深入开展健康教育与健康促进活动。一是由卫生计生部门牵头，以我市重大疾病和重点传染病防控、公民健康素养66条为主要内容，持续办好《健康大讲堂》系列健康教育宣传栏目，进一步扩大辐射力和影响力；认真实施公共卫生项目健康教育和健康促进工作，结合各类卫生日主题组织开展专题宣传教育活动；进一步创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识；发挥协会、学会人才荟萃、知识密集的优势，开展健康知识进单位、进社区、进农村、进医院、进学校、进家庭活动；推进健康促进县区示范点建设，推动健康促进场所（医院、学校、机关、企业、社区）和家庭创建活动，为健康城市、健康延安的建设积累经验。二是由教育部门负责，将健康教育列入中小学校教学内容并进行综合评价。有条件的幼儿园也要积极开展基本的健康教育活动。到2020年，全市居民健康素养水平达到16%以上,学校健康教育开展率达100%。

（三）持续开展打击虚假健康宣传活动。一是由新闻出版广电部门牵头，对报刊、广播、电视等媒体发布的医药广告，进行全方位监测，依法取缔虚假保健食品、医药、养生等违法违规广告，严肃查处以医学科研、健康养生、中医义诊、专家学者等名义进行的趋利性误导宣传。二是由工商部门牵头，加强对户外广告和各类视频的广告主、经营者、发布者的监管，查处取缔影响人身健康的虚假广告。三是由网信管理部门牵头，加强网站、微信、微博等社交媒体发布相关健康内容的监管，加大对不良信息的监管和打击力度；鼓励社会力量对医药广告的追踪监督，防止虚假医药广告误导消费者。

（四）广泛开展全民健身活动。一是由体育部门牵头，建设一批便民利民的公共体育场、全民健身活动中心、健康步道、健康主题公园、健康广场等场地设施，推动各类公共体育设施免费或低收费开放；在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%；推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。二是发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，鼓励日常健身活动，机关、企事业单位、社会团体广泛实行工间健身制度，倡导每天健身1小时。三是由教育部门负责，明确中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时；推动学校体育场馆向社会开放。

（五）全面推进禁烟控烟活动。一是由卫生计生部门牵头，加大《公共场所卫生管理条例》的宣传和执法力度，显著提高公众对烟草危害健康的认识水平，切实减少二手烟危害；开展无烟卫生计生机构、无烟学校、无烟机关、无烟单位创建活动，加快建设无烟环境。二是由新闻出版广电部门负责，严格影视作品中吸烟镜头审查工作，定期播放和刊出烟草控制公益广告及相关知识。三是由文化部门负责，倡导在文艺创作中突出控烟主题，警示烟草危害，引导公众转变吸烟习俗。四是由工商部门负责，加大查处力度，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。五是由教育部门负责，进一步加强各级各类学校（含专门面向未成年人的校外活动场所）控烟工作。六是由交通运输部门负责，利用车载媒体开展控烟宣传教育活动，达到公共交通工具100%禁烟。到2020年，全市成人吸烟率下降到20%以下，青少年吸烟率下降到5%以下，公众对吸烟和吸二手烟危害健康的知晓率达到70%以上。

（六）切实搞好慢性病控制活动。由卫生计生部门牵头，继续推进慢性病综合防控示范县区创建活动，坚持以儿童、老年人、高危人群和患者为重点，采取针对性的干预手段和措施，营造慢性病防控社会支持性环境，提升居民健康技能，改变不良生活方式，预防控制和有效减少慢性病的发生；坚持以高血压、糖尿病防治管理为突破口，探索建立慢性病防治全程管理模式，通过实施基层首诊、双向转诊、急慢分治等措施，推动高血压、糖尿病防治工作重心下移、资源下沉，为慢性病患者提供有效、方便的全程连续防治服务。到2020年，慢性病综合防治示范县区覆盖全市50%以上的县区，慢性病快速上升的趋势得到有效控制。

四、加快推进社会卫生综合治理

（一）深化卫生城镇建设。由爱国卫生机构牵头，做好卫生城市、卫生县城、卫生乡镇创建指导工作，加强卫生城镇内涵建设，将“六项行动”和“六项活动”作为重点列入创建考核内容；实施动态管理和退出机制,对已经获得命名的卫生城镇每3年复审1次，对复审不达标的城镇给予黄牌警告并限期整改，整改后仍不达标的，按程序撤销其荣誉称号。到2020年，实现省级卫生县城全覆盖，延川、甘泉、洛川三个县2019年前建成省级卫生县城，80%以上县城建成国家卫生县城；宝塔区至少建成2个国家卫生镇，各县至少建成1个国家卫生镇。

（二）启动健康县城建设。由卫生计生部门牵头，开展健康县城建设试点。组织开展县城健康状况基线调查，针对主要健康问题，编制健康县城建设规划，建立健全健康县城建设指标和评价体系，将健康政策融入县城规划、市政建设、道路交通、社会保障、医疗服务等各项公共政策并保障落实，引入第三方专业机构开展建设效果评价，促进健康影响因素持续改进；实施“健康细胞”建设工程，夯实健康县城建设的基础，指导开展健康社区、健康机关、健康学校、健康幼儿园、健康医院、健康村庄等“健康细胞”示范建设。2016至2018年，志丹县和黄陵县启动开展健康县城建设。我市建成国家卫生城市后，启动健康城市建设工作。

五、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。全市各级政府要站在全面建成小康社会、促进资源型城市转型和建设陕甘宁革命老区中心城市的高度，充分认识新时期爱国卫生工作的重要性，把爱国卫生工作作为建设圣地延安、生态延安、幸福延安的一项重要任务，营造良好投资环境、加快城市基础建设步伐、促进经济社会全面发展的一项重要举措，纳入地方经济社会发展规划，列入政府重要议事日程。各级爱卫会要定期研究解决爱国卫生工作重大问题，落实爱国卫生工作的属地责任。各部门要各司其职，各负其责，协同配合，形成推动工作的整体合力。加强对爱国卫生工作的组织领导，健全机制，强化考核，做到主要领导亲自抓，分管领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）健全组织机构，完善保障制度。各县区政府要加强爱国卫生运动委员会组织建设，健全爱国卫生组织体系，特别要加强爱国卫生工作机构建设，明确机构和人员负责爱国卫生运动委员会日常工作，确保其组织协调功能的充分发挥。机关、企事业单位、镇（街道）、行政村和社区都要建立爱国卫生工作组织，有专兼职人员负责日常工作。财政部门继续通过现行专项转移支付方式给予必要支持，重点保障“六项行动”和“六项活动”经费。加强爱国卫生信息化建设，建立成员单位爱国卫生相关基础信息共享机制，提升爱国卫生服务水平。

（三）明确工作任务，严格目标考核。各级爱国卫生运动委员会要研究制定爱国卫生工作规划及年度工作计划，成员单位要结合实际制定具体工作措施，细化目标任务，明确时间进度，认真抓好落实。爱国卫生运动委员会办公室建立联席会议机制，会同有关部门加强督导检查，掌握工作进展，定期交流信息，督促各项工作落到实处，及时通报工作进展情况，发现和解决存在问题，促进指标任务落实。将爱国卫生工作纳入市直责任部门和各县区政府年度目标责任考核范围，对工作成效显著、贡献突出的单位和个人，由各级政府或爱卫会予以表彰；对工作不力，年终综合目标考核不达标的，及时督促整改；问题严重的，依法依规追究相关责任人的责任。

延安市人民政府

2016年2月14日

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