延政函〔2016〕46号《延安市人民政府关于加强油气管道安全专项整治工作的通知》

《延安市人民政府关于加强油气管道安全专项整治工作的通知》










延政函〔2016〕46号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构，各油气生产、管输企业：

为深入推进石油天然气管道安全专项整治，保障我市境内石油天然气管道安全运行，有效防范油气管道生产安全事故，切实扭转原油管道泄漏污染环境事件多发频发被动局面，确保人民群众生命、财产、健康安全和环境安全，现就加强油气管道安全专项整治工作有关事项通知如下：

一、成立全市油气管道安全专项整治领导小组

组 长 梁宏贤 市委副书记、市长

副组长 马宏玉 市委常委、市政府副市长

刘景堂 市政府副市长

郭平社 市政协副主席、公安局局长

成 员 贾珉亮 市发改委主任

薛宏伟 市安监局局长

张 宇 市环保局局长

曹世斌 市规划局局长

杜喜平 市国土局局长

陈进虎 市住建局局长

贺延峰 市交运局局长

邓世宏 市质监局局长

领导小组办公室设在市安全生产委员会办公室，由市安监局局长薛宏伟同志兼任办公室主任，市环保局张宇同志兼任办公室副主任，负责专项整治日常工作。

二、加强油气管道安全专项整治督查

为打好油气管道安全专项整治攻坚战，全面整治油气管道安全隐患，努力构建政府、行业、企业齐抓共管的油气管道安全运行长效工作机制，市政府成立油气管道安全整治专项督查工作组，由市委常委、副市长马宏玉同志任组长、副市长刘景堂同志任副组长，市发改委、安监局、环保局、规划局、国土局、住建局、交运局、质监局、公安局石油安全保卫支队等部门单位主要负责同志为成员。推行市直有关部门包县区督查制度，扎实开展油气管道安全整治专项督查工作，促进全市油气管道安全生产形势稳定好转。具体分工如下：

1.市发改委牵头，市规划局、市交运局参与，负责包抓督查宝塔区、延长县油气管道安全整治工作。

2.市环保局牵头，市住建局参与，负责包抓督查安塞县、子长县、延川县油气管道安全整治工作。

3.市安监局牵头，市质监局参与，负责包抓督查吴起县、洛川县、黄陵县油气管道安全整治工作。

4.市公安局石油安全保卫支队牵头，市国土局参与，负责包抓督查志丹县、甘泉县、富县油气管道安全整治工作。

三、工作责任和具体要求

（一）夯实企业主体责任

油气管道安全主体责任是企业，油气生产及管道运输企业承担油气管道安全的第一责任，要确保主体责任落实到位。

1.围绕油气管道规划选址、设计论证、平面布局、管线质量、运行维护、防雷静电、绝缘保护、安全监管、应急处置等九个重点开展自查自纠。实行“一隐患、一档案”，制定整改方案，落实责任，限期整治。

2.加大管道巡查维护力度，建立在线压力、流量监控系统，建设以巡线为重点的安全防范机制，施行全管线巡查、全覆盖监测，把安全防范的重点放在线路的巡逻守护上，实现巡线工作常态化，确保隐患和问题早发现、早报告、早处置。

3.加强与当地政府和部门的沟通，对自身生产环节、内部保卫中存在的问题主动迅速整改。对外力施工等隐患，要落实专人现场盯守，跟班作业。对已形成的重点占压，要及时向主管部门报告，积极配合处置。

4.严格执行新建、改建、扩建管道建设项目安全设施、环境保护“三同时”有关规定，避免“旧患未除、新患又生”问题发生。

（二）履行县区属地监管责任

按照属地管理原则，油气管道安全的监管责任是县区政府。各县区政府要认真履行监管责任。

1.根据市政府油气管道安全专项整治安排部署，建立“企业联系、地方联动、警方联勤”的油气管道保护和安全监管体系，建立以情报信息为重点的源头管控机制，积极通报情况、灵通信息，共同研究解决问题的办法。

2.强化相关建设规划衔接，油气管道建设规划要符合土地利用规划和城乡规划，纳入相关专项规划及控制性详规，并与城市地下管网等各类地下空间和设施统筹考虑、整体布局，力争实现“多规合一”。

3.主动加强与管道企业的对接协调，加大对企业整改隐患工作的支持力度，认真研究落实隐患整改资金渠道和政策，及时协调解决管道规划建设和保护中存在的重大问题，确保责任覆盖无盲点、任务落实无盲区。

（三）落实市直部门包县区督查责任

市政府组织市级有关部门对全市油气管道安全进行督查督办，确保油气管道安全专项整治取得实效。

1.各包县区督查的市直有关部门要坚持问题导向，督查指导各县区和辖区各油气生产、管输企业针对事故发生的重要节点和薄弱环节，认真排查隐患，在现状调查、分析评估的基础上，进一步强化制度、技术和管理等“查、防、管、治”整治措施，确保2016年度油气管道安全隐患整改任务全面完成，确保全年油气管道较大事故零发生、安全责任零缺位、隐患排查零漏洞、违法违规零容忍。

2.各包县区督查的市直有关部门要每季度至少组织开展一次督查活动，督促指导包抓县区按照“十查五治”要求，认真排查治理穿跨越和山体陡坡地段、年久腐蚀老化严重、第三方施工作业导致的油气管道安全隐患，实行挂牌督办、限期整改。要按照“管行业必须管安全”要求和行业监管职责，进一步加大执法力度，严肃查纠各类非法违法生产、建设行为，严厉打击人为破坏等违法犯罪行为，确保全市油气管道安全运行。

3.各督查组要在每季度末将督查情况报专项整治领导小组办公室，对发现的重大问题和隐患，要及时报告市油气管道安全专项整治领导小组会议协调解决。遇有重大事项，及时报告市政府研究审定。

延安市人民政府

2016年3月29日

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