延政办函〔2020〕143号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市封山禁牧工作实施方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市封山禁牧工作实施方案〉的通知》










延政办函〔2020〕143号

各县（市、区）人民政府、市政府有关工作部门：

《延安市封山禁牧工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室

2020年12月28日

延安市封山禁牧工作实施方案

为了持续巩固全市造林绿化和退耕还林成果，扎实推进封山禁牧工作，根据《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》和有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和讲话精神，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全市范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违法行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设生态延安奠定坚实基础。

二、封山禁牧范围

延安市封山禁牧的范围为市域全境,其中天然林保护、退耕还林、三北防护林工程区域，“两线三点”重点绿化区域，风景名胜区、自然保护区及苹果、核桃、红枣等主要经济林区为封禁重点区域。

三、封山禁牧主要内容

封山禁牧区域内禁止从事下列活动：

（一）放养牛、羊等食草牲畜；

（二）焚烧、野炊、垦荒、非法采伐；

（三）违法猎捕、采集野生动植物；

（四）非法采矿、采石、采砂、取土；

（五）损坏、擅自移动界桩、围栏和标牌等封山禁牧设施；

（六）法律法规禁止的其他行为和活动。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2021年1月至3月底）。市、县、乡各级各部门要通过多种形式开展《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》等法律法规的宣传工作；县（市、区）政府要组织县（市、区）林业局、乡镇等相关部门开展进村入户宣传，在醒目地段设立宣传牌，并对养殖户、养殖羊子的品种数量、饲草储备及养殖户生活状况进行详细摸底登记；各级融媒体中心要充分发挥媒体宣传作用，及时跟踪报道相关动态信息，做到封山禁牧政策家喻户晓，人人皆知，真正把封山禁牧工作转变为广大群众的自觉行动。

（二）专项整治阶段（2021年4月至9月底）。各级政府负责本辖区内的封山禁牧工作，各县（市、区）要成立封山禁牧工作领导小组，组建封山禁牧工作队，将封山禁牧工作任务逐级分解落实到乡镇、村组。各县（市、区）抽调森林公安、林业行政执法人员，协同乡镇开展综合执法，对野外放牧行为进行集中查处，对不具备舍饲条件且不能限期整改到位的要坚决取缔，对屡禁不止的钉子户、难缠户要予以重点打击，不得随意降低处罚标准。对破坏封山禁牧造成较大影响的典型案件，媒体公开曝光，并严肃追究当事人法律责任，形成强大震慑。

（三）总结考核阶段（2021年10月至12月底）。市封山禁牧工作领导小组办公室要对各县（市、区）封山禁牧工作开展情况进行考核评价，奖优罚劣，建立封山禁牧工作监管长效机制。各级政府要结合实际制定扶持政策，引导产业结构调整优化，提高畜牧业规模化、专业化水平，稳定提高舍饲养殖水平和养殖收益，真正实现封得了、禁得住、不反弹。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为了加强对封山禁牧工作的组织领导，进一步夯实工作责任，市上成立以市政府分管副市长为组长，市政府协调副秘书长军、林业局局长、退耕办主任为副组长，市自然资源局、生态环境局、森林公安局、水务局、司法局、农业农村局、财政局、融媒体中心负责人为成员的延安市封山禁牧工作领导小组。领导小组办公室设在市退耕办，曹东业同志兼任办公室主任，姬霖同志任办公室副主任，领导小组负责全市封山禁牧工作的组织、协调、指导、督促检查等工作，全面推进封山禁牧管理和政策落实。各县（市、区）政府也要成立封山禁牧工作领导小组，加强对封山禁牧工作的领导，制定封山禁牧实施方案，组建封山禁牧工作队，将封山禁牧工作任务逐级分解落实到乡镇、村组，确保封山禁牧工作有效推进。

（二）夯实工作责任。各县（市、区）政府是封山禁牧工作的责任主体，党政一把手是封山禁牧工作的第一责任人，对封山禁牧工作负总责。市直国有林管理局管辖区域发生野外放牧现象的，与县区政府同责。各成员单位要按照各自职责，密切配合，互通信息，建立定期联系制度。市林业局负责封山禁牧工作的组织协调、政策宣传、目标责任制落实等工作；市退耕办负责封山禁牧的日常巡查、暗访、监督考核等工作，市司法局负责执法人员培训、资格证件发放等工作；市财政局负责将封山禁牧工作经费纳入年度财政预算，加强资金管理，确保专款专用；市自然资源局负责指导制定家畜饲养用地总体规划；市农业农村局负责优良畜种和草种的引进和推广，逐步扩大舍饲养殖规模和人工种草面积，推进畜牧化优化升级；市水务局负责饮用水源等保护区封山禁牧的防护指导工作；市生态环境局负责舍饲养殖环保达标认定；市森林公安局负责组织开展封山禁牧执法工作，严厉打击野外放牧等违法行为；市融媒体中心负责做好封山禁牧有关政策、工作动态、禁牧成效等宣传工作。

（三）强化监督检查。专项整治工作期间，市封山禁牧工作领导小组要抽调人员，采取随机抽查、明查暗访等方式，对各县（市、区）封山禁牧整治工作进行跟进督查，对措施不严、工作滞后的县(市、区)，全市通报批评，对长期整改不达标的县（市、区），按有关规定追究责任。

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