延政办函〔2020〕88号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市2020年重大项目策划工作方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市2020年重大项目策划工作方案〉的通知》










延政办函〔2020〕88号

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市2020年重大项目策划工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

延安市人民政府办公室

2020年7月10日

延安市2020年重大项目策划工作方案

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步提升重大项目工作水平，持续推进稳投资、调结构、促转型，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现全市经济社会发展预期目标，现就全市2020年重大项目策划工作提出如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委五届八次全会和市五届五次人代会精神，以稳投资、促转型、惠民生为主线，以规划为引领，以政策为导向，立足资源产业和市场优势，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，科学谋划，统筹布局，常态化推进项目策划工作，充分发挥重大项目支撑作用，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章。

二、基本原则

（一）坚持规划引领。强化规划意识，以“十四五”规划纲要为统领，统筹农业农村现代化、能源发展、文化旅游、服务业等专项发展规划，加大重大项目策划力度，争取更多项目列入中省规划盘子，以高质量项目支撑规划落地实施。

（二）坚持行业统筹。按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”要求，强化行业部门统筹规划职能，依据产业基础、资源禀赋、区域条件、人文环境等综合因素，科学布局产业和项目，最大限度的避免重复谋划、雷同建设和内部竞争，实现产业布局链条化、集群化和投资效益的最大化。

（三）坚持分级负责。层层夯实责任，压实担子，协同推进重大项目策划工作。县（市、区）党政主要领导要把项目策划抓在手上，亲自谋划，亲自推进。发改部门要发挥统筹全局作用，加强对行业和专项规划编制指导，明确全市经济社会发展战略方向和宏观布局；行业主管部门负责资源要素配置和产业项目布局，策划事关发展全局的跨区域重大项目；县（市、区）政府和业务部门、企业围绕总体规划和行业布局，具体负责项目策划，形成规划引领、行业统筹、项目支撑的发展格局。

（四）坚持政策导向。以国家宏观战略、产业发展方向和投资政策为导向，紧盯地方政府专项债券、中央新增预算投资、抗疫特别国债、国有银行普惠型贷款等投融资政策动向，超前研判，精准谋划包装项目，做好做实前期工作，推动国家政策在我市落地见效。

（五）坚持产业带动。鼓励引导市场主体围绕延伸产业链、打造产业集群，谋划重大产业项目，形成相互关联、互为支撑的产业体系、项目集群，推进全市经济社会高质量发展。

三、策划重点和方向

（一）能源化工

1.围绕延安煤油气资源综合利用项目、洛川轻烃综合利用项目、延长油田伴生气资源循环利用项目，延伸产业链条，策划一批精细化工生产、销售、物流等产业和基础设施配套及服务类建设项目。

责任单位：市发改委、市园区办、市能化集团，相关县（市、区）政府、管委会。

2.围绕风能、光能等新能源，依托大唐延安热电联产、黄陵店头电厂、延长石油富县电厂、华能延安电厂等项目，策划一批煤电联营、煤电一体化、输变电设备生产等项目。

责任单位：市发改委、市园区办、市能化集团，相关县（市、区）政府、管委会。

3.围绕煤炭资源分布和大中型煤矿布局，策划一批高端煤化工、开采设备制造、基础工业技术示范、煤油气盐综合利用等项目。

责任单位：市发改委、市园区办、市能化集团，相关县（市、区）政府、管委会。

（二）乡村振兴

1.围绕乡村振兴战略，策划一批乡村建设、人居改善、产业发展、公共服务及一二三产融合发展项目。

责任单位：市农业农村局，各县（市、区）政府。

2.围绕乡村产业高质量发展和农业农村基础设施提升，在补齐“三农”领域短板方面，策划一批以苹果产业为主的农业产业后整理、农产品深加工、农产品冷链物流体系建设、高标准农田建设和农业农村信息化建设等重大项目。

责任单位：市农业农村局，各县（市、区）政府。

（三）文化旅游

围绕红色革命文化、黄土风情文化和人文历史资源，在文旅融合方面，策划储备一批文化旅游、红色教育、现代服务业等产业项目。

责任单位：市文旅局，各县（市、区）政府、管委会。

（四）重大基础设施

1.紧盯3.75万亿元地方专项债券投向和重点领域，结合我市实际，策划一批城市基础设施、产业发展、民生类重大项目。

责任单位：市发改委、市直各行业主管部门，各县（市、区）政府、管委会。

2.围绕华为大数据、新经济、新能源，在新型基础设施建设方面，策划一批信息网络、5G应用、充电桩、人工智能、特高压、高铁、工业互联网运营及相关产业项目。

责任单位：市委网信办、市发改委、市工信局、市直各行业主管部门，各县（市、区）政府、管委会。

3.围绕提升县城公共设施和服务能力，在新型城镇化建设方面，策划一批重大基础设施和产业发展、民生类重大项目。

责任单位：市发改委、市住建局、市直各行业主管部门，各县（市、区）政府、管委会。

4.围绕西延高铁、浩吉铁路、沿黄公路、南沟门水库、古贤水库，在重大交通水利方面，策划储备一批基础设施、物流产业、区域协调发展项目。

责任单位：市发改委、市交运局、市水务局，市直相关部门，各县（市、区）政府、管委会。

（五）生态文明建设

围绕黄河流域生态保护和高质量发展，在生态文明建设方面，策划一批生态保护、水土保持、防洪抗旱、污染防治等项目。

责任单位：市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市水务局、市城管执法局、市林业局，各（市、区）政府、管委会。

（六）社会事业和民生保障

围绕中省预算内投资、新增中央预算投资和抗疫特别国债，在保障和改善民生方面，策划储备一批公共卫生、教育科技、社会保障、公共体育等项目。

责任单位：市卫健委、市教育局、市民政局、市体育局，相关县（市、区）政府、管委会。

（七）产业园区基础设施建设

围绕国家物流枢纽承载城市、国家应急产业园、临空经济产业园、“三个经济”，策划一批园区基础设施、产业转型承接、商贸物流、应急装备制造、信息服务、会展、商业、食品加工等重大项目。

责任单位：市发改委、市商务局、市招商局，相关县（市、区）政府、管委会。

四、保障措施

（一）加强项目策划储备工作领导。各县（市、区）政府、管委会和相关部门要把项目策划储备工作作为“党政一把手工程”和经济社会发展奠基工程，切实摆上重要议事日程，建立长效机制，组建专业团队，保障策划经费，推动常态化开展。要不断创新工作方法，深入研究和把握中省投资政策导向，积极主动与中省部门企业联系对接，力争更多项目列入中省专项规划盘子，更多政策资金落户延安。不断加强与中石油、长庆油田、延长石油等驻地企业的项目统筹，实现政企联合策划、共同推进、互利互赢。要积极对接省内外知名高等院校、科研院所专家及专业咨询机构，汇聚专家智慧，引智借力，组织专家对重大策划项目进行专题研究，聘请专业机构进行评估调查，进一步增强项目的科学性、可行性和可操作性。

（二）夯实项目策划储备工作责任。全市项目策划储备工作由市发改委总牵头，市重大项目办负责综合协调，相关行业主管部门具体负责，相关责任单位和县（市、区）政府、管委会具体实施。各县（市、区）每年新策划项目要达到上年实际完成投资的1.5倍以上，总投资不得低于100亿元，年底储备项目转化率（项目审批或开工建设）不得低于30%，延安新区、高新区、南泥湾开发区管委会策划项目达到40个以上，总投资200亿元以上，市直部门跨县区策划项目达到10个以上，总投资40亿元以上。市发改委和相关行业部门要围绕打造西延高铁、延榆鄂高铁、陆港型物流枢纽城市、沿黄公路旅游三产经济带、延塞城镇经济综合体、临空经济产业园、浩吉铁路物流经济产业园，推进支撑我市长远发展、转型发展的重大项目策划，形成长中短结合、重特大互补的重点项目储备库，并积极争取进入中省“十四五”规划盘子。

（三）建立完善项目策划工作机制。着力于强化保障、提升质量，建立健全重大项目策划经费保障、人才培训、示范引导、质量评审和考核奖补等机制。各县（市、区）政府、管委会要把项目策划经费列入财政预算，加强项目策划包装、专业人才培训和示范库建设，推行新策划项目专家和行业评审机制，提升项目策划整体质量。市发改委要将项目策划工作纳入重点项目建设考核范围，按年度对各县（市、区）政府、管委会和市直部门、企业年度策划项目数量规模、评审质量、前期转化、落地招商以及争取中省投资等情况进行综合考核，并在全市予以表彰奖励，以此激发各级各部门策划包装项目的积极性、主动性。

（四）严格项目策划标准和深度。新策划储备项目要对延安经济社会发展具有较大影响、对产业转型升级有拉动作用、对项目承载地群众生活质量提升和收入增长产生重要作用。纳入市级重大项目储备库的项目投资规模原则上不能低于5000万元。其中能源产业类项目总投资应达到5亿元以上；其他工业项目总投资在3亿元以上；战略性新兴产业1亿元以上；基础功能类项目总投资在2亿元以上；商贸物流、旅游、文化等服务业项目总投资在1亿元以上；民生和社会事业项目总投资在5000万元以上。所有策划项目均应达到项目建议书深度或以上要求。

（五）加强信息报送和督查考核。各责任单位要按照任务分工，组成策划工作小组，加快推进项目策划工作，9月底前将策划成果报送市重大项目办，由市重大项目办负责组织评审，梳理筛选，汇总入库；市招商局负责开展招商引资和对外推荐工作；各县（市、区）政府和行业主管部门负责项目承接、落地和推进实施。

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