延政办函〔2021〕11号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市贯彻落实国家矿山安全监察局对煤矿暗查暗访反馈问题整改工作方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市贯彻落实国家矿山安全监察局对煤矿暗查暗访反馈问题整改工作方案〉的通知》










延政办函〔2021〕11号

各产煤县（市、区）人民政府，市应急管理局、市发改委、市自然资源局：

　　《延安市贯彻落实国家矿山安全监察局对煤矿暗查暗访反馈问题整改工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　

　　　　　　　　　　 延安市人民政府办公室

2021年1月28日

（此件公开发布）

延安市贯彻落实国家矿山安全监察局对

煤矿暗查暗访反馈问题整改工作方案

2021年1月18日至22日，国家矿山安全监察局对我市煤矿进行了暗查暗访。1月27日，省政府办公厅组织召开了专题会议，研究落实国家矿山安全监察局对陕西煤矿暗查暗访反馈问题整改工作。为认真贯彻落实会议精神，全面整治煤矿安全生产突出问题，有效防范化解重大安全风险，推动煤矿安全专项整治三年行动、深化煤矿安全集中整治、煤矿灾害风险普查核查等各项工作，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示和党的十九届五中全会精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，以国家矿山安全监察局暗查暗访反馈问题整改为契机，以防范化解重大安全风险为目标，以开展安全生产大排查为抓手，深入推进煤矿安全专项整治三年行动，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，为谱写新时代追赶超越新篇章提供安全保障。

二、整改原则

（一）坚持党政同责，一岗双责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各产煤县（市、区）、行业主管部门和企业主要负责同志对本地区、本行业、本企业整改工作负总责，分管负责同志具体负责牵头推动整改工作，要严格按照工作方案，做到真整改、用真招、见真效。

（二）坚持实事求是，分类处置。针对国家矿山安全监察局暗查暗访反馈问题，严格实行台账式、清单式管理，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，督办落实，整改销号。对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要分阶段推进的，立即着手、抓紧整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整治的，按照整改方案持续发力推进，建立健全长效机制，保障整改工作有力有序有效开展。

（三）坚持统筹兼顾，标本兼治。坚持把国家矿山安全监察局暗查暗访反馈问题整改工作与煤矿安全专项整治三年行动、全面深入开展煤矿安全生产大排查、煤矿灾害风险普查核查、深化煤矿安全集中整治等重点任务结合起来，统筹兼顾、全面推进，全方位提高安全治理能力。坚持把安全生产摆在突出位置，正确处理好发展与安全的关系，切实把整改成果运用好、巩固好，以反馈问题整改推动高质量发展。

三、主要措施

（一）扎实抓好整改整治。子长市政府、子长市工业和煤炭局及子长县永兴煤矿、子长县南家咀煤矿、延安市禾草沟一号煤矿有限公司都要成立由主要负责人任组长的工作专班，制定落实整改方案，建立问题清单、整改清单、责任清单，细化完善工作措施，明确整改时限任务，确保按标准、按时限、按要求整改到位。市安委办提级对子长县永兴煤矿、子长县南家咀煤矿的重大事故隐患进行挂牌督办，督促指导子长市和相关煤矿细化整改措施，对未按整改时限完成整改的煤矿要按照“一停二整三关”要求，一律关停，并严肃追究相关人员的责任。

（二）严肃实施追责问责。市政府于近日对子长市政府、子长市工业和煤炭局及子长县永兴煤矿、子长县南家咀煤矿进行安全生产约谈，督促子长市政府开展问题整改和追责问责。市安委办在全市范围内对国家矿山安全监察局暗查暗访反馈问题进行通报，举一反三，引以为鉴。子长市政府要立即启动实施对子长县永兴煤矿、子长县南家咀煤矿突出问题的追责问责程序，责令2处煤矿立即停产整顿；按照相关法律法规，对煤矿违法违规行为按上限做出行政处罚；对煤矿实际控制人、法人、矿长、生产矿长、安全矿长、总工程师以及相关责任人员，驻矿安全监督员，子长市工业和煤炭局包矿干部严肃追责问责。

（三）积极开展警示教育。各产煤县（市、区）、各煤矿企业要深刻汲取教训，组织开展煤矿安全警示教育，深入贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的安全发展理念，认真学习宣传《中华人民共和国刑法修正案（十一）》（中华人民共和国主席令第66号）、《煤矿重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第4号）等法律法规，从根本上解决影响安全发展的理念与认识问题，促进煤矿企业及其从业人员不断强化“红线”意识，真正从思想上高度重视安全生产、在岗位上严格规范操作行为，推动安全生产工作、防范遏制生产安全事故。

（四）全面开展自查自改。各煤矿企业要对照井工煤矿221项检查表内容，再次组织开展新一轮的全面自查自改，重点查找赶进度抢产量、超能力超定员、超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、以掘代采、瓦斯超限不撤人、无风微风作业、违法承包转包、蓄意屏蔽监控、强令工人冒险作业、有透水征兆不撤人等违法违规行为。要逐矿编制自查自改报告，对查出的一般问题隐患立即整改，对排查出的“系统性”与“老大难”问题纳入问题隐患和制度措施“两个清单”，下决心解决“看不到、想不到、查不透”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题。

（五）深化煤矿集中整治。市深化煤矿安全集中整治工作组成员单位和各产煤县（市、区）政府要认真落实省安委会《关于深化煤矿安全集中整治的通知》明确的“一停二整三关”和“三个一律”要求，对法人不断变更、瓦斯频繁超限、经常违法违规、“马拉松”改造和整改、不按设计施工、边建设边生产、以整改为名违规生产、未实现综合机械化开采、挂牌督办重大隐患未整改销号的煤矿立即停产停工；对长期停产停工、不具备安全生产条件、不具备整改能力、不具备开采价值、不按灾害治理顶层设计方案落实“一矿一策”灾害治理措施及灾害严重且不具备治理能力的煤矿纳入关闭和引导退出计划，2022年底前关闭退出到位。

（六）加强分级分类监管。各产煤县（市、区）、各煤矿企业要充分认识当前煤矿安全风险的集聚性、复杂性，统筹分析研判疫情风险和煤矿全系统各环节安全风险。对正常生产煤矿，春节期间宜安排就地轮休、夜班停产。要督促企业制定并严格落实节日期间的安全保障措施，加强对安全重点部位、薄弱环节的现场安全管理；对停产停工煤矿要严格落实驻矿盯守人员责任和电子封条、视频监控等管控措施，确保停实停死；对放假煤矿要限供电、限定入井人员、停供火工品，督促做好通风、排水、巷道维护等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；对检修煤矿要逐矿落实检修项目、时间和安全措施，并按规定报批。

（七）严把复产复工关口。要严格落实《煤矿复工复产验收管理办法》（煤安监行管〔2019〕4号）规定的复产复工条件的同时，还必须符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第六、七、八条的规定，严格执行复产复工验收、审签、审批程序，严防降低标准、简化程序、一哄而上、带病复工复产。对未按要求对照自查表内容开展自查自改的煤矿、监管监察部门督查检查发现问题未按要求整改到位的煤矿、存在开采保安煤柱和未对违规承包井下工程队伍清理到位的煤矿、长期停产停工和疫情防控没有把握的煤矿、安全生产标准化管理体系不达标的煤矿、“五职矿长”和技术管理人员不齐全或因为疫情不能到岗履行安全生产职责的煤矿、职工培训不合格和特殊工种不能满足安全生产要求的煤矿，一律不得复工复产。

（八）加大监管执法力度。市煤矿安全生产专业委员会办公室要组织市发改委、市自然资源局、市应急管理局和陕西煤监局铜川监察分局等有关部门单位，围绕春节和全国“两会”期间等重要时段，聚焦高瓦斯、冲击地压、水文地质类型复杂等高风险煤矿和超层越界、开采保安煤柱、违规转包分包、未经批准擅自组织生产、非正规开采等行为，采取突击检查、随机抽查、“回头看”等方式，分片区进行督查检查与暗查暗访。重点检查煤矿领导入井带班、关键岗位24小时值班值守，春节放假安排，煤矿监测监控系统升级改造及运行等情况，对检查发现的违法违规行为和重大事故隐患，在组织整改的同时，要用好用足《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和新出台的《刑法修正案（十一）》严格追究责任、严厉实施处罚，强化震慑威慑效果。

（九）狠抓队伍作风建设。要严格落实《延安市煤矿驻矿安全监督员管理实施细则》要求，全面加强对驻矿安监员的日常管理考核，不断强化驻矿安监员的责任落实。通过电话抽查、座机汇报、微信定位等有效措施，加强检查巡查，督促履职尽责。采取有效措施鼓励和支持驻矿安监员严格履职，促使驻矿安监员善于及时发现问题、敢于报告处置问题，充分发挥安监员的“警戒哨”作用。

四、组织保障

(一)高度重视，落实责任。各产煤县（市、区）政府和市级有关部门要高度重视国家矿山安全监察局暗查暗访反馈的问题，主要领导要亲自审定整改工作方案，听取整改情况汇报；分管领导具体负责问题整改，检查问题整改落实情况，真查实改、不走过场，确保整改工作取得实效。

（二）强化措施，全面整改。对反馈的问题实行台账式管理，逐条逐项落实整改方案、责任单位、责任人、整改措施和完成时限，压实工作责任，核查整改效果，确保问题隐患及时整改到位。要结合本次督查反馈问题整改，不断完善工作制度、创新安全监管体制机制、建立长效工作机制，提高全市煤矿安全生产水平。

（三）严格督查，通报问题。市煤矿安全生产专业委员会要组织精干力量，采取“四不两直”、暗查暗访等方式，对整改工作开展情况深入开展督导检查和执法检查，对搞形式、走过场，工作不重视、自查不彻底、措施不到位、不能按期整改落实的，要予以通报，问题严重的要严肃追究相关单位和人员的责任。

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