延政办函〔2020〕44号《延安市人民政府办公室关于推进设施农业转型升级高质量发展的实施意见》

《延安市人民政府办公室关于推进设施农业转型升级高质量发展的实施意见》










延政办函〔2020〕44号

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

设施农业是全市农村经济发展和农民持续增长的高效产业，在脱贫攻坚、乡村振兴中具有重要地位。为着力破解设施农业规模扩张放缓、老旧棚改造困难、育苗能力不足、产销对接滞后、新品种新技术推广薄弱等问题，促进设施农业转型升级高质量发展，夯实农民增收基础，提高“菜篮子”供给水平，提出如下意见。

一、总体思路和发展目标

1.总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以贯彻落实陕西省“3+X”工程规划和乡村振兴战略为总目标。按照“扩设施，强露地，调结构，提质量，增效益”的基本思路。狠抓基地规模的扩张和提升改造，优化区域布局和品种结构，加大人才引进与技术培训，突出新品种、新技术、新设备的示范推广，加快集约化育苗和农机农艺融合步伐，发挥新型经营主体示范带动作用，强化品牌、产品后整理与营销体系建设，促进设施农业做大做强。

2.发展目标。2020年起，每年新增改造设施农业基地2万亩，新建高标准高山冷凉菜基地0.5万亩，新增集中育苗点10个，产地预冷保鲜能力1万吨。到2025年，全市新增和改造设施生产基地10万亩，新增高山冷凉蔬菜基地2.5万，瓜菜面积达到50万亩，设施面积稳定在35万亩，蔬菜总产160万吨，产值突破60亿元。建成省级示范园区不少于15个，市级示范园区40个，县级示范园区不少于100个，集中育苗点不少于50个。

二、工作重点

3.实施新一轮10万亩设施基地建设工程。从2020年起，每年新建日光温室0.8万亩、改造日光温室基地0.4万亩，新建大棚0.8万亩，新建高标准高山冷凉菜基地0.5万亩，不断扩大蔬菜基地规模。

4.优化区域布局和品种布局。按照“因地制宜、区域协调、突出重点、规模发展”的原则。不断调整优化区域布局和品种布局，重点打造延河、洛河、秀延河、汾川河、葫芦河流域蔬菜集中供应区、延安北部及环城区时令水果主产区、黄河沿岸西甜瓜优势区三大板块。以新型经营主体为引领，按照“一村一品”的产业发展思路，通过集中育苗、产前产后服务等方式，引进知名区域品牌，形成区域布局合理、产业特色鲜明的现代设施农业产业。

5.加强智力引进和技术培训。一是市县两级每年引进本科以上设施农业专业毕业生20人以上，同时鼓励农技人员通过学习实践实现业务转型。二是大力实施科技入户和新型职业农民培育。重点围绕标准化生产、关键技术集成推广、市场营销等内容，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的职业菜农。全市每年培训技术骨干1000人次、从业人员1万人次。三是为农业人才发挥作用搭建平台。要从政策措施、资金项目和组建技术服务团队等方面给予倾斜，为农业人才发挥作用创造条件。营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。引导和调动广大专业技术人员积极钻研，深入生产一线指导。四是通过以奖代补的形式，鼓励建立社会化专业服务组织，开展服务。

6.加快重大关键技术集成推广。一是提升园区技术装备水平。要广泛应用微耕开沟起垄机、栽苗机、蔬菜运输车、智能温光调控等轻简化设备及物联网远程管控等现代农业生产技术，开展农机农艺融合，提升园区装备水平。二是推广新型棚型结构。各县区在新建和改造温室上要全面推广我市创新研发的“95”式新型棚型，并配备自动卷帘机、放风机和水肥一体化系统。三是集成推广先进实用技术。重点推广以温室增光保温、土壤修复、秸秆生物反应堆、二氧化碳施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等为主的设施农业绿色生产关键技术。加快科技成果转化，提高新技术、新成果、新材料的入户率和转化率，不断提高标准化生产水平。四是支持新品种引进试验示范推广工作。

7.加快集约化育苗基地建设。各县（市、区）都要建立管理规范、技术先进、销售和服务网络健全的集约化育苗中心（点），按照每千亩基地配套一处育苗点，每万亩基地配套一处工厂化育苗中心的布局，补足短缺的育苗基地，提高种苗供应能力，到2025年使集约化育苗量达到需求量80%以上。要加强对育苗基地的指导与管理，确保种苗质量。对于外调种苗，要加强监管，防止一些重大有害生物的传入。

8.培育壮大新型经营主体，发挥引领带动作用。要以培育和壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场为抓手，推广“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式。通过政策和资金扶持，发挥新型经营主体在物资采购、集约化育苗、病虫统防统治、采后商品化处理和产品营销方面的优势，延长产业链，提高产品附加值，逐步解决分户经营存在的生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，提高蔬菜设施农业的组织化程度和产业化水平。

9.加强市场和品牌建设，完善营销体系。构建以区域性批发市场为中心，农贸市场为终端，数量充足、布局合理、功能齐全、管理规范、产品安全的流通网络体系。一是加快现有批发市场升级改造步伐，支持设施生产基地根据需要统筹规划新建、改建产地批发、零售市场。城区增设早晚市和周末市场。二是鼓励农贸市场、连锁超市与蔬菜加工、流通企业和生产基地实行对接，减少流通环节。三是支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。四是建立电子商务交易平台。五是加强品牌建设，打造地方知名农产品品牌。要广泛宣传和统一使用“南泥湾”蔬菜品牌，不断做大做亮品牌，实现品牌带动。

10.加强产品质量监管。要强化全过程农产品质量安全，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持一手抓好标准化生产，一手抓执法监管，重点守住三道防线。一是按标准化技术规程进行生产，守住生产防线；二是净化农用物资市场，守住生产投入品监管防线；三是强化产品的质量检验检测，守住入市防线。要规范包装，确保流通环节全程质量安全可追溯。

三、加强政策支持和组织领导

11.强化政策扶持。市县两级政府要将设施农业做为脱贫攻坚及乡村振兴的重要产业纳入国民经济和社会发展规划，明确扶持政策。建立以群众投资为主体，社会资本广泛参与的多元化投入机制。鼓励银行业金融机构加大对设施农业发展的信贷支持力度，推动温室大棚、土地经营权依法合规抵押融资，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金投向设施农业。鼓励保险企业参与设施生产及价格保险。加大涉农资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则，打破条块限制，将各类 资金集中统筹安排使用。落实价格政策，实行农产品批发市场、农贸市场、冷藏库的用水、用电、用气与工业同价。农业设施用地可以使用耕地，配建的保鲜冷藏、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。

12.加大财政支持。市县两级财政每年要重点对基地建设、重大技术推广、农机农艺融合、智力引进和技术培训等给予补贴，发挥好财政资金的投入导向作用。

13.加强组织领导。各级政府和部门要切实加强组织领导。严格执行“菜篮子”工程建设市县（市、区）长负责制，各县区要结合全市总体目标和要求，制定发展规划，年度计划，出台相应政策，推进设施农业各项目标任务顺利完成。市政府根据省政府办公厅关于印发《陕西省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（陕政办发〔2017〕65号）精神，对县（市、区）进行考核，并提高其在综合考核中的权重，形成市县齐抓共管，社会广泛参与氛围，共同推动设施农业做大做强。

延安市人民政府办公室

2020年4月7日

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