延政办函〔2019〕89号《延安市人民政府办公室关于印发延安市“十四五”重大课题研究工作方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发延安市“十四五”重大课题研究工作方案的通知》










延政办函〔2019〕89号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属部门 ：

《延安市“十四五”重大课题研究工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

延安市人民政府办公室

2019年10月12日

延安市“十四五”重大课题研究工作方案

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十四五”期间是我市破解发展不平衡、不充分问题，加快追赶超越、推动高质量发展的重要阶段。对我市国民经济和社会发展第十四个五年规划重大问题进行研究，是在规划编制前期工作中充分用好社会智力资源、凝聚各方智慧的有效途径，有利于提高规划编制工作的社会参与度，有利于增强规划自身的科学性，有利于形成全社会共谋延安未来发展的合力和氛围，对编制好“十四五”规划具有重要意义。根据中、省关于“十四五”规划编制要求，结合“十三五”中期评估和我市实际，制定我市“十四五”规划重大课题研究工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以抓住用好中省战略机遇为依托，深入研究“十四五”时期事关延安全局和长远发展的重大问题，在总结评估“十三五”规划经验和不足的基础上，推出一批有深度、有影响、高水平、高质量的研究成果，为“十四五”规划编制工作奠定扎实基础、提供有力支撑。

二、课题安排

为切实做好重大问题研究工作，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据“十三五”规划实施情况和我市未来发展的形势和任务，研究提出总体思路、区域协调、指标体系、转型升级、产业发展、基础设施建设、生态文明、城乡融合、改革开放、民生福祉等21个课题，其中重大战略类课题10个，重点领域类课题11个。

（一）重大战略类

1.经济社会发展总体思路研究

主要内容：全面总结我市“十三五”发展成就与发展不平衡不充分问题，研判国内外形势和我市发展的机遇与挑战，概括提出“十四五”发展的阶段性特征，研究提出“十四五”发展目标、战略定位、重大任务以及到2035年的战略重点。

牵头单位：市发改委

配合单位：市自然资源局、市统计局、市农业农村局、市工信局、市商务局、市文化和旅游局等相关部门

2.区域协调发展战略研究

主要内容：研究我市融入关中平原、呼包鄂榆和大西安都市圈等城市群的问题和局限，并论证可行性和路径；围绕全市经济社会发展需要，研究提出优化调整空间布局的主要方向和重点任务，在突出“2+3”（宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区）的基础上，研究统筹沿黄经济带发展思路、举措，富县-黄陵-洛川、吴起-志丹、延川-子长板块发展思路，统筹考虑吴起、志丹、甘泉、富县、洛川等县谋划洛河工业经济带；研究提出县域经济发展思路、举措。

牵头单位：市发改委

配合单位：市自然资源局和相关县区

3.高质量发展指标体系研究

主要内容：研判我市“十三五”发展指标实现情况与指标设置方面存在的问题；结合高质量发展要求和生态文明导向，分析发展环境，提出指标设置调整策略；分析发展面临的机遇与挑战，科学提出“十四五”发展目标预期、重点任务和主要举措。

牵头单位：市发改委

配合单位：市统计局

4.资源型城市转型发展研究

主要内容：围绕我市实际，客观分析当前经济发展的现状、产业结构和存在的问题，借鉴其他资源型城市经济转型的成功经验，对我市实现转型发展的挑战、机遇和优势进行分析，提出我市实现转型发展的路径和对策建议。

牵头单位：市政府研究室

配合单位：市发改委、市工信局、市文化和旅游局等相关部门

5.“一带一路”“三个经济”背景下实现高水平开放思路研究

主要内容：深入分析“十四五”时期全球、全国经济发展演进趋势，研究我市对外开放的现状、短板和机遇；研究提出建设陆港型区域物流承载城市、无缝对接中欧班列“长安号”、建设无水港、开放一类航空口岸的路径、措施；研究提出我市承接东部优势产业转移，建设国家产业转移示范区建议、措施。

牵头单位：市商务局

配合单位：市招商局、市发改委、市政府口岸办等相关部门

6.重大基础设施对经济社会发展影响研究

主要内容：研究已经建成的黄河引水、南沟门水库和拟建的古贤水库、龙安水库、白龙江引水等水利工程对我市经济社会发展的影响,高速公路、沿黄公路、蒙华铁路、西延高铁、延榆高铁和“十四五”期间拟建的公路铁路对我市经济社会发展的影响,南泥湾机场以及通用机场建设对我市经济社会发展的影响；研究提出“十四五”全市基础设施整体布局，尤其是如何打造陆空一体区域性综合交通枢纽、城市内部道路承载能力优化提升等，提高基础设施保障能力的措施建议。

牵头单位：市发改委

配合单位：市住建局、市交运局、市水务局等相关部门

7.信息化对未来经济社会发展影响研究

主要内容：未来信息化发展变化趋势及其对生产生活方式的影响；围绕国家新型智慧城市建设、5G、互联网+和延安华为大数据基地，谋划提出我市信息化基础设施建设任务和主动融入信息化建设的思路研究，包括交通、社会、教育、医疗、社区服务等方面；通过互联网、信息技术促进农业、工业、服务业转型升级路径。

牵头单位：市委网信办

配合单位：市工信局、市农业农村局、市交运局、市教育局、市卫健委、市文化和旅游局等相关部门

8.生态环境保护及生态经济发展研究

主要内容：回顾总结我市“十三五”以来推进生态文明建设取得的主要成效和问题原因，分析“十四五”生态文明建设面对的新形势、新问题、新挑战，研究提出“十四五”生态文明建设思路，在深入分析环境承载力的基础上研究提升生态经济发展思路。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发改委、市自然资源局、市林业局等相关部门

9.乡村振兴背景下的城乡融合发展思路研究

主要内容：分析我市城乡统筹发展情况和影响城乡要素合理流动的深层原因以及需要解决的主要问题，研究提出统筹推进乡村振兴、新型城镇化战略、乡村经济高质量发展的方法路径、目标任务、体制保障。

牵头单位：市发改委

配合单位：市农业农村局、市住建局、市人社局、市自然资源局等相关部门

10.实施国家黄河流域生态保护和高质量发展战略思路研究

主要内容：研究分析国家黄河流域生态保护和高质量发展战略为我市发展带来的机遇，提出我市实施国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的基本思路、重点任务和政策诉求。

牵头单位：市发改委

配合单位：市水务局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市文化和旅游局、市交通运输局、市财政局、市林业局等相关部门以及各县区政府。

（二）重点领域类

1.工业转型升级思路研究

主要内容：总结我市“十三五”工业转型升级成果，研判发展特征和政策趋势，分析工业发展不充分、结构不合理等突出问题，提出“十四五”工业转型升级的思路、目标、举措和项目。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委

2.以苹果为主的农业产业后整理思路研究

主要内容：认真梳理总结我市农业产业发展现状、成绩和问题，在全球、全国、全省的大视野下分析我市农业优势和不足，研究提出“十四五”农业发展思路，包括一二三产融合发展、农业园区、农业生产能力、农业基础设施、特色农产品后整理、农产品质量安全、品牌建设等方面的发展思路、发展方向、发展重点和发展目标；研究提出农业产业链条延伸、农业装备制造等思路。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市发改委

3.发挥文化旅游对经济增长贡献思路研究

主要内容：研究我市文化旅游业发展现状、存在的问题和制约因素；围绕文化与旅游的深入融合，提出全市“十四五”文化旅游业发展思路，尤其要突出文化旅游创新产品开发、文化资源的深度挖掘与商业化、文化旅游品质提升、文化旅游链条延伸举措研究。

牵头单位：市文化和旅游局

配合单位：延安革命纪念地管理局、市统计局

4.新经济发展思路研究

主要内容:梳理总结目前我市新经济发展现状、问题和难点，分析借鉴国内其他地市引进发展新经济的经验做法，研究提出我市新经济发展的方向、思路和重点，形成“十四五”新经济发展的主要目标、路径和措施。

牵头单位：市发改委

配合单位：市市场监管局

5.提升创新驱动能力研究

主要内容：分析我市科技创新对经济增长的贡献现状，探寻发展中创新驱动不足的问题根源，综合分析国内类似城市创新驱动发展的典型案例及经验借鉴；围绕高端能化、现代农业、现代服务业和新经济发展，研究提出“十四五“创新驱动发展的主要路径和工作措施，重点在创新体制机制、发挥企业主体作用、加速科研成果转化等方面提出政策建议。

牵头单位：市科技局

配合单位：市委网信办、市工信局、市农业农村局等相关部门

6.林业资源保护与开发利用研究

主要内容：研究分析我市林业资源现状及森林资源提质增效途经及措施；分析“十四五”林业资源保护的重点；围绕干果经济林、森林旅游、森林康养等方向，研究提出林业资源的开发利用新内容、新举措、新模式。

牵头单位：市林业局

配合单位：市自然资源局、市生态环境局、市文化和旅游局等相关部门

7.水务一体化发展思路研究

主要内容：研究我市水资源开发利用现状，学习借鉴深圳等先进地区现代水务治理模式，研究提出构建水资源统筹利用、城市供排水体系建设，推动由水制约向水支撑转变，实现水润延安的思路举措。

牵头单位：延安水务环保集团公司

8.优化提升营商环境思路研究

主要内容：评价我市“十三五”优化营商环境成果，分析营商环境方面的问题和差距，研究提出“十四五”优化营商环境的思路、目标、任务。

牵头单位：市发改委

配合单位：市“八办四组”成员单位及各县区政府

9.民生领域不平衡不充分问题及满足群众对美好生活需求向往的重大举措研究

主要内容：纵横分析我市“十三五”期间公共服务体系建设取得的成效，分析民生领域问题及亟待弥补的突出短板，提出“十四五”时期在加强教育、就业、医疗卫生、住房等基本公共服务建设和提升社会保障水平的重点任务、基本标准和保障措施。

牵头单位：市发改委

配合单位：市教育局、市人社局、市卫健委

10.民营经济发展思路研究

主要内容：总结我市“十三五”民营经济发展成果，分析研判民营经济发展存在的深层次问题及产生问题的原因，提出“十四五”民营经济发展的思路、目标、重点领域及发展措施。

牵头单位：市工信局

配合单位：市科技局、市金融办、市自然资源局、市市场监督管理局、市行政审批服务局、市财政局等相关部门

11.政务服务事项及项目审批制度标准化建设研究

主要内容：总结我市相对集中行政许可权及项目审批制度改革在建设服务型政府中的作用；相对集中行政许可权及项目审批制度改革分析；政务服务标准化建设的可行性分析，实行政务服务标准化的路径和措施；工程建设项目审批标准化建设主要内容、编制原则、执行措施和办法研究；形成政务及项目审批服务、管理标准化体系，印制“标准化手册”并向社会公布执行。

牵头单位：市行政审批服务局

配合单位：市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局等相关部门

三、工作安排

（一）加强组织领导。市政府成立延安市“十四五”重大课题研究领导小组，市委副书记、市长薛占海担任组长，市委常委、常务副市长孙矿玲担任副组长，领导小组在市发改委下设办公室，市发改委主任张骁卫兼任办公室主任，具体负责重大课题研究工作的总体指导与综合协调。各牵头单位主要领导为成员，负责所承担的课题研究。领导小组办公室组建由相关专家、学者组成的“十四五”重大课题研究专家委员会，负责研究成果评价和审查。

（二）研究要求

1.各牵头单位可自行研究或委托专业咨询机构研究；

2.课题牵头单位在课题研究中要立足我市发展实际，体现中省最新政策和行业最新要求，着力提高研究实效；

3.牵头单位可根据研究需要，适当扩大配合单位范围，各配合单位要积极支持配合课题研究，主动介入，联合攻关，共享研究成果，形成工作合力；

4.围绕“十四五”特定时期进行分析，以2015年为比较年，以2020年为基准年（预测完成情况），以2025年为目标年。

（三）时间要求

1.研究阶段（9月20日至10月31日）。各牵头单位组建专门班子，在深入调查研究的基础上形成研究初稿，在一定范围内征求意见，并进行内部审查。

2.修改阶段（11月1日至11月30日）。各牵头单位根据初审意见和征求意见反馈情况，组织修改完善，向领导小组办公室提交研究成果报审稿。

3.审查阶段（12月1日到12月31日）。领导小组办公室组织专家委员会评审，并出具审查意见；牵头单位在接到审查意见后10日内向领导小组办公室提交修改后的正式稿；领导小组办公室于2020年1月31日前将研究成果统一汇编报市委、市政府。

“十四五”重大课题研究是一项实践性、创新性、政策性很强的工作，也是编制好“十四五”规划的基础和前提。各级各部门要高度重视、认真负责，把重大课题研究以及“十四五”规划编制工作列入重要议事日程。责任单位要组织强有力的班子，精心组织、明确责任，提出高质量、高水平的研究成果；相关单位要树立大局意识，加强协作，密切配合。发改部门要加强统筹协调，强化服务意识，形成联动效应和规划合力，圆满完成研究任务。

（四）研究经费

课题研究经费由市财政列支，重大战略类课题每个安排经费15万元，重点领域类课题每个安排经费10万元。

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本文关键词： 延安市