延政办函〔2019〕45号《延安市人民政府办公室关于印发延安市2019年重大项目策划工作方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发延安市2019年重大项目策划工作方案的通知》










延政办函〔2019〕45号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市2019年重大项目策划工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

延安市人民政府办公室

2019年6月5日

延安市2019年重大项目策划工作方案

为扎实做好我市重大项目策划储备工作，谋划、储备、建设一批符合我市经济社会发展、国家投资政策和产业发展布局的大项目、好项目,强力推进我市经济转型发展和实现追赶超越目标。特制订本工作方案。

一、项目策划依据

紧密结合延安资源禀赋，围绕中、省、市、县“十三五”发展规划、中省重大发展战略和政策投资导向，依据《政府投资条例》、产业结构调整指导目录和市场准入负面清单开展策划工作。

二、项目策划原则

认真贯彻新发展理念，树立全市“一盘棋”思想，坚持因地制宜、优化布局的原则，充分发挥各县区优势，推进区域化、组团化、集群化发展，最大限度避免项目重复包装、雷同建设和内部竞争，持续做好“有中生新、无中生有”两篇文章，努力形成优势互补的产业发展态势，高效务实开展项目策划储备工作。

三、项目策划的主要领域

（一）高端能化和绿色载能项目

1.围绕延安煤油气资源综合利用项目、洛川轻烃综合利用项目、延长油田伴生气资源循环利用项目上下游产品，策划一批精细化工生产、销售、物流等产业和基础设施配套及服务类建设项目。

责任单位：市发改委、市园区办、延安能源集团及相关县区政府。

2.围绕大唐延安热电联产、黄陵店头电厂、延长石油富县电厂、华能延安电厂策划一批电力外送通道、输变电设备生产、原料运输、电缆电线生产等项目。

责任单位：市发改委、市园区办、延安能源集团及相关县区管委会。

3.围绕车村煤矿一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿、芦村煤矿、500万吨/年低阶煤多联产循环综合利用示范项目策划一批高端煤化工、煤电联营、煤电一体化大型电厂、开采设备制造、物流、基础工业技术示范、煤油气盐综合利用等项目。

责任单位：市发改委、市园区办、延安能源集团及相关县区管委会。

（二）农村农业产业提质增效项目

1.围绕乡村振兴战略策划一批乡村建设、产业发展、公共服务及一二三产融合发展项目。

责任单位：市农业农村局、各县区政府。

2.围绕以苹果为主的农业产业后整理，依托苹果、小杂粮、蜂蜜、中药材等特色农产品，谋划一批农产品深加工、现代农业示范园区及现代化、智能化农业生产制造业项目。

责任单位：市农业农村局、各县区政府。

（三）文化旅游产业项目

立足全市红色革命文化、黄土风情文化和人文历史资源，策划储备一批文化旅游、教育培训、现代农业、现代服务业等产业项目。

责任单位：市文旅局、市农业农村局，相关县区政府。

（四）新型城镇化基础设施提升项目

1.围绕“一带一路”“西部大开发”“加大基础设施领域补短板力度”“支持中西部地区交通基础设施网络建设”、国家产业转移、国家物流枢纽承载城市和“三个经济”等政策机遇谋划一批基础设施、产业发展、民生类的重大项目。

责任单位：市发改委、市直各行业主管部门、各县区政府。

2.围绕脱贫攻坚工作策划项目。深入研究《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和国务院西部地区开发领导小组会议精神，结合延安实际策划储备一批重大基础设施和产业发展项目。

责任单位：市扶贫开发局，各县区政府。

3.围绕西延高铁、蒙华铁路、沿黄公路建成后对我市经济社会发展产生的巨大影响，策划储备一批基础设施、物流产业、城镇化和产城融合发展项目。

责任单位：市发改委，相关部门和县区政府。

（五）健康养老和现代服务产业项目

围绕自然资源和人文资源优势，紧扣健康养老、养生体检等方面谋划一批现代服务业项目。

责任单位：市民政局、市卫健委，各有关县区政府。

（六）智慧产业发展项目

1.围绕华为大数据、新经济、新能源，谋划数据储备、5G网络、装备制造、高新技术等方面，谋划一批大数据开发、运营及相关产业项目。

责任单位:市委网信办，宝塔区执法、新区管委会、高新区管委会。

（七）临空经济产业园区项目

围绕延安南泥湾机场和通用机场建设，策划一批运输物流、信息服务、金融产品、传媒、会展、商业、食品加工等临空产业项目。

责任单位：市发改委、市机场办，宝塔区及相关县区政府、管委会。

（八）友好城市招商引资项目

围绕江苏、西安、北京、广东等友好城市优势资源，谋划一批产业转型承接、气电资源外送项目，包装一批成长性好、发展潜力大的招商项目。

责任单位：市发改委、市商务局、市招商局及相关部门和县区政府。

四、工作安排

（一）时间安排

各县区（管委会）和责任单位要按照任务分工，组建项目策划工作组，今年6月上旬全面启动策划工作，8月中旬开始对策划的项目进行集中评审论证，对通过评审的项目进入全市重大项目储备库，9月底前形成第三批项目策划成果，同时启动前期推进和招商引资工作。各县区、部门需要纳入中省“十四五”规划盘子的重大项目清单必须在6月底前报市发改委。

（二）责任分工

全市项目策划储备工作由市发改委总牵头，相关行业主管部门具体负责，相关责任单位和县区（管委会）具体实施。市发改委和相关行业主管部门要做好项目布局统筹，避免重复谋划、雷同建设和内部竞争。每个县区本批次新谋划项目要达到20个以上，总投资100亿元以上，延安新区、高新区、南泥湾开发区管委会策划项目达到40个以上，总投资200亿元以上，市直部门跨县区策划项目达到10个以上，总投资40亿元以上。市发改委要围绕打造西延、延榆高铁经济带、枢纽城市产业集群、沿黄公路旅游三产经济带、延塞城镇经济综合体、临空经济产业园、蒙华铁路物流经济产业园，聘请中介机构策划一批能够支撑延安长远发展、转型发展的重大项目，形成长中短结合、重特大互补的重点项目储备库，并积极争取进入中省“十四五”规划盘子。

（三）项目标准及深度

新策划储备的项目要对延安经济社会发展具有较大影响、对产业转型升级有拉动作用、对项目承载地群众生活质量提升和收入增长产生重要作用。纳入市级重大项目储备库的项目投资规模原则上不能低于5000万元，其中能源产业类项目总投资应达到5亿元以上；其他工业项目总投资在3亿元以上；战略性新兴产业1亿元以上；基础功能类项目总投资在2亿元以上；商贸物流、旅游、文化等服务业项目总投资在1亿元以上；民生和社会事业项目总投资在5000万元以上。所有策划项目均应达到项目建议书深度或以上。

五、保障措施

（一）加强对项目策划储备工作的领导。各县区政府和相关行业主管部门要高度重视，把重大项目策划储备工作列入重要议事日程，建立长效机制，组建专业工作团队，保障策划经费，确保工作常态化开展。市直各部门策划储备工作经费由各单位分别向市财政申请，各县区策划储备工作经费由各县区财政保障，市政府将根据各县区工作成果采取以奖代补的形式予以补助。

（二）不断创新工作方法。各县区、各单位要深入研究和把握中省投资政策导向，积极主动与中省部门、企业联系对接，策划储备一批符合中省政策投资导向的重大项目，力争更多项目列入中省项目规划，更多政策资金落户延安。加强与中石油、长庆油田、延长石油等驻地企业的项目统筹，实现政企联合策划、共同推进、互利互赢。积极对接省内外知名高等院校、科研院所专家及专业咨询机构，汇聚专家智慧，引智借力，组织专家对重大策划项目进行专题研究，聘请专业机构进行评估调查，增强项目科学性、可行性和可操作性。

（三）加强信息报送和督查考核。各责任单位要按照任务分工，组成策划工作小组，尽快启动策划工作，8月底前将策划成果报市发改委，由市发改委负责梳理筛选，汇总入库，争取进入中省盘子；市招商局负责开展招商引资和对外推荐工作；各行业主管部门、县区负责项目承接、落地和推进实施；市考核办要将策划储备工作纳入市县年度目标责任考核，实行奖优罚劣。

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