延政办函〔2018〕93号《延安市人民政府办公室关于印发2018年城乡居民收入增长工作任务及责任分工方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发2018年城乡居民收入增长工作任务及责任分工方案的通知》










延政办函〔2018〕93号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《延安市2018年城乡居民收入增长工作任务及责任分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2018年7月17日

延安市2018年城乡居民收入增长

工作任务及责任分工方案

为促进城乡居民收入持续稳定增长，确保完成2018年城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%和农村常住居民人均可支配收入增长9.1%目标，现提出以下工作任务及责任分工方案：

一、全面加快产业发展，增加经营性收入

1.抓好特色产业生产种植。大力推广高产创建、间作套种和旱作农业技术，划定105万亩玉米生产功能区，发展100万亩薯类和100万亩优质杂粮，确保粮食面积、产量分别稳定在300万亩、68万吨，产量争取达到78万吨；推进苹果产业转型升级，继续实施“515”矮密示范建设工程，新增苹果面积11万亩，改造老园10万亩，新增苹果产量20万吨，产量达到343万吨，增长6.2%；开展新品种引进试验示范，建设菌草产业示范基地，推广种植菌草2万亩；推进蔬菜产业提质增效，新建和改造设施基地1万亩，蔬菜总产140万吨，增长1.7%。（市农业局、市科技局负责）

2.加快农产品后整理。按照市上关于加快苹果产业后整理工作要求，采用财政补贴、补助、贴息和融资担保机构担保的方式，支持苹果产业提质增资。完成50条智能选果线建设任务，支持建设一批蔬菜净菜包装生产线，苹果、蔬菜分级分拣销售比例分别达到85%和40%以上。在苹果、蔬菜基地县区建设100座左右千吨级冷（气）库，在志丹、安塞建设一批100吨以下苹果简易冷藏库，完成10万吨冷气库建设任务。提升延长白家川、宜川秋林、志丹双河等农产品保鲜贮藏库群带动能力，配套组建一批冷链运输公司，促进冷藏增值增效。实施农产品加工业提升行动，加快完善8个加工集聚园区，每县区至少引进或培育2家规模以上加工企业，每个集聚园区包装2-3个农产品加工项目，力争规模以上农产品加工企业达到100家，农产品加工业产值与农业产值比达到0.6:1。实施品牌营销战略，完成“梁家河苹果”商标注册和“延安苹果、梁家河苹果”标准发布。做大做强南泥湾蔬菜、延安小米、延安地椒羊肉等区域公用品牌。通过后整理，力争单位产量的苹果销售收入平均提高5%左右，对农村常住居民可支配收入贡献率达到50%以上。（市农业局、市财政局负责）

3.大力发展畜牧养殖业。落实质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧三项行动，创建部省级畜禽养殖标准化示范场5个，建设规模化养殖场263个。推进安塞肉羊产业转型升级示范区建设，力争肉羊精深加工厂建成投产，加快宝塔顺鑫养殖有限公司羊子养殖、屠宰及精深加工厂建设以及富县屠宰厂建设项目。完成人工种草15万亩，各类饲草与秸秆贮备200万吨。积极推广延长“二海”养鸡模式、安塞煜盛“借驴还驴”养驴模式等畜牧业发展模式，切实保障养殖群众稳定增收。加强渔业养殖生产，发展鱼、虾、蟹等水产养殖3.9万亩。力争全市年末存栏猪132万头、牛20.8万头、羊90万只、鸡480万只、蜂15万箱、驴3.15万头，出栏猪152万头、牛7.85万头、羊63万只、鸡425万只、驴0.9万头，生产肉类14.34万吨、禽蛋4.33万吨、鲜奶0.75万吨、蜂蜜0.23万吨，实现畜牧业产值38.68亿元、增加值19.29亿元。（市畜牧局、市水务局负责）

4.推进一二三产业融合发展。推动农村一二三产业整合发展，壮大农业农村市场主体，突出龙头企业带动，构建“接二连三”的农业全产业链。加快建设国家现代农业产业园区和中国洛川苹果科技创新中心，新建市级现代农业示范园20个，建成13个。落实市委、市政府《关于全面推进“一村一品、一乡一业”的实施意见》，新发展“一村一品、一乡一业”专业乡镇16个、专业村210个。按照因地制宜、全域旅游、农游结合、美丽乡村的发展思路，大力发展体验、观光、休闲农业，打造一批休闲农业示范点、观光采摘园，提升13个市级果游观光园区，推动休闲农业和乡村旅游提档升级。积极推进电子商务进农村综合示范项目，促进农村电子商务发展（市农业局负责）

5.加强农业基础建设，培育新型经营主体。继续推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉5.5万亩。新启动建设一批试验站和示范基地，加快延安农业科技示范基地重点项目、延安苹果种质资源圃建设项目和“中哈苹果友谊园”项目建设。实施现代种业工程，良种覆盖率达到90%，农业集成技术推广应用水平达到80%，农机总动力达到164万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到64%。建立12316“三农”热线推广应用长效机制，热线覆盖率达到100%，新增果园防雹网1万亩。继续实施“十百千万”工程，新发展一批市级农业龙头企业、专业合作社和家庭农场，培育青年农场主100人，职业农民2200人。引导新型农业经营主体与农民建立稳定的订单和契约关系，鼓励新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式，让农民分享农业全产业链增值收益。（市农业局、市水务局负责）

6.促进新经济加快发展。建立健全新经济工作协调推进机制，落实兑现新经济优惠政策，持续提升优化营商环境。建立健全众创空间内部运行机制，规范运营收费，开展4次以上企业专题培训和2次以上干部培训活动。建成新区新天地大学生双创基地，拓展新经济承载空间。各县区要利用现有工业园区、电子商务园区等已有载体，建设创业创新平台。加强招商引资，通过举办推介会、上门招商等方式，吸引一批新经济企业来延投资兴业，着重引进大数据、云计算、智慧应用、新型制造、智能制造等轻资产、高科技类企业。加强高新技术企业孵化服务工作，新增新技术企业4家以上，培育入库科技型中小企业50家以上。创8空间和基金小镇工位入住率达到100%，引进新经济企业和双创服务机构等累计达到300家以上，实现营业收入50亿元以上。宝塔区北航贝塔双创街区入住率达到100%，引进新经济企业累计达到80家以上，实现年营业收入10亿元以上。其它县区也应引进3家以上新经济企业。（市发改委、市科技局负责）

7.培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免、融资担保、贷款贴息等支持政策。完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运和建设冷链仓储配送公路港园区。扎实抓好城市社区和镇村商贸服务体系建设，继续实施农产品流通网络和公益性市场建设。支持延长石油建设加油站8座。组织全市限上企业到友好城市开展各类展销推荐活动，支持本地企业积极在外省市建设“名优地产品牌推广示范店”，扩大我市产品外销规模。举办新春年货购物节和十一车展等促销活动。组织企业参加首届中国国际进口博览会、第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会等国际国内展会，将延安苹果、果汁和优势产品打入中亚和欧美等高端市场。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易，实现进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈，实现社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算，实现第三产业增加值增长11%。（市商务局、市发改委负责）

8.加快文化旅游产业发展。完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客多样化饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强延安市红色旅游教育培训产业，全年红色教育培训达到40万人次。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。接待游客6070万人次以上，旅游综合收入达到640.5亿元，来延游客和旅游综合收入分别增长20%和14%。（市旅发委、延安革命纪念地管理局、市文广新局负责）

9.加大产业扶贫力度。落实市级财政专项扶贫资金预算安排，确保市县区财政专项扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%，做好涉农资金整合工作，将中省市财政扶贫专项资金和涉农整合资金的60%用于产业发展。对适宜发展产业贫困户1万户、3.3万人实现产业全覆盖。创新金融扶贫开发方式，积极利用开发性金融、政策性金融和支农再贷款、扶贫再贷款，提高产业扶贫的精准度和效率。全面建成第一批光伏扶贫项目，启动实施第二批24.13兆瓦项目，建设38个村级电站，扶持延川县和宜川县3478户贫困户获得稳定收益。围绕旅游业发展带动扶贫实施“567工程”，推进全市20个乡村旅游示范村、355家农家乐提档，带动就业1500人以上。扎实开展生态扶贫，落实生态公益岗位就业脱贫、生态效益补偿增收、退耕还林工程倾斜、林业产业发展致富、林业工程劳务创收、森林旅游服务增收、“三化一片林”绿色家园建设、林业实用技术技能培训等“八项措施”，兑现生态效益补偿8617万元、退耕还林补助17598万元，选聘生态护林员2277名，吸引2204户、3623人从事林业生态工程建设，大力发展干杂果、油用牡丹、食用菌及林下特色种养产业，实现总收入2.15亿元，覆盖人群人均增收1917.76元。（市扶贫局、市农业局、市财政局、市金融办、市发改委、市旅发委、市林业局负责）

二、着力促进就业创业，增加工资性收入

10.强力推进重大项目建设。千方百计扩大固定资产投资。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。力争全市重点项目开工率达到95%以上，固定资产投资增长10%以上。各级财政支持的市政、交通、水利等工程用工应优先使用本地农民工，本地农民工占比达到50%以上，帮助农民利用农闲增加工资性收入。（市发改委、市工信委、市旅发委、市招商局、市交通局、市房产办、市中小企业局等部门分别负责）

11.大力促进就业创业。继续实施创业促就业五年行动计划，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力，落实创业担贷款、财政贴息和创办企业扣减税费政策，扩大就业渠道，全年发放创业担保贷款2.8亿元。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。以农村新生劳动力和生活困难劳动力为重点，鼓励农民工回乡创业。大力打击拖欠农民工工资行为。动态实现城镇零就业家庭至少一人就业。举办全市退役士兵专卖招聘会，开展退役士兵就业创业典型宣传，促进自主就业退役士兵就业创业。新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。（市人社局、市中小企业局、市民政局负责）

12.加大职业技能培训力度。实施农民工和高校毕业生职业技能提升行动和新型农业经营主体带头人培育行动，充分整合利用各类教育资源，加强专业技能培训，鼓励农民通过短期培训、半农半读等方式就地就近接受培训，引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入新型职业农民队伍，推动新型农民群体人均收入获得较大增长，全年培训8000人（人社局5000人、中小企业局3000人）。大力培育地方特色劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业服务和指导，发展和规范劳务输出中介组织，促进农民工稳定就业。继续开展农民工和职业技能提升计划。（市人社局、市农业局负责）

13.实施人才激励计划。完善技能人才收分配制度、薪酬激励机制和社会保障制度，拓宽技能人才职业发展通道。积极引导国有企业直接招录技工院校毕业生，提升技能人才技能水平，完善职业技能评价和表彰制度，营造崇尚技能的社会氛围。深化科技成果转化改革，完善工资水平决定机制，强化科研项目及资金管理，健全绩效评价和奖励机制。深化商事制度改革，进一步降低小微创业者创业成本。实施企业经营管理人员激励计划。（市人社局、市科技局负责）

14.完善工资收入分配制度。按照国家部署做好机关事业单位工作人员基本工资标准调整、艰苦边远地区津贴标准调整、机关公务员级别工资考核晋级晋档和事业单位考核晋升薪级工资档次工作。在财政预算中预留2018年提高养老金标准、调整工资、取暖费提标等政策落实资金。严格落实乡镇干部工作补贴，对乡镇机关事业单位的正式工作人员建立乡镇工作补贴制度，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的干部倾斜。督促县区全面落实公车改革和交通补贴。严格落实最低工资制度。积极推进公立医院薪酬制度改革。适当提高机关事业单位年终综合考核奖励力度。（市人社局、市财政局负责）

15.加大残疾人创业就业扶持力度。实施贫困残疾人种养殖业项目，对100户从事种养殖的残疾人按每户5000-20000元的标准予以扶持。给100户有需要的残疾人发放价值2000元的产业实物，对100个从事个体就业、便民服务的残疾人给予一次性补助5000元，完成100名贫困残疾人职业技能和实用技术培训。落实残疾人两项补贴，提高残疾人收入。（市残联负责）

三、落实社会保障政策，增加转移性收入

16.落实和完善农业补贴及其它支持保护政策。加大种粮、良种、农资、农机购置、退耕还林、脱贫等以绿色生态为导向的农业补贴制度落实力度，其中，兑现退耕还林面积303万亩（上一轮173万亩，新一轮130万亩），资金36491万元（上一轮15601万元，新一轮20890万元）。足额落实惠民补贴市级配套资金，确保各项补贴及时足额兑现。（市财政局、市农业局、市林业局、市扶贫局负责）

17.全面兑现落实各项社会保障。实施健康扶贫政策，实施“四免一提一降”和“兜底保障，限时办结”，减轻贫困群众医疗支出负担。落实好低保、医保、困难家庭最低生活补贴、高龄老人生活补助等各项惠民政策，按照全省统一部署，适时调整城乡低保和优抚对象生活补助标准。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，构建“救急难”“大救助”新型社会救助体系。及时兑付失业救济、救助、赔偿等社会保障金。解决2017年46户企业改革后遗留问题。（市民政局、市卫计局、市人社局、市财政局、市工信委负责）

四、以农村集体产权制度改革为重点，增加财产性收入

18.深化农村土地和集体产权制度改革。加快推进承包土地信息联通共享，促进经营权依法开展融资担保、入股从事农业产业化经营。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革，抓好57个“三变”改革试点村，让农民在土地、劳务、资产、项目、股权等方面全方位增收。基本完成农村集体资产清产核资工作，在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破。加快建立市、县、乡农村产权交易平台，促进城乡要素平等交换和自由流动，多渠道发展壮大农村集体经济。鼓励发展股份合作，引导村集体资产资源和农户土地经营权入股农业龙头企业、农民专业合作社、优质公共服务或经营项目，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享收益。（市农业局负责）

19.扎实做好拆迁补偿工作。完成旧城改造、居民下山、棚户区改造、城市双修等重点项目房屋征收补偿工作，推进2017年续建征收项目13个，预计兑现征收补偿34.8亿元。2018年新启动项目18个，预计兑现征收补偿95.6亿元。创建卫生城市、文明城市，改善营商环境，提升城市活力、城市品位，提高城镇商铺、住宅等出租收入。（市房屋征收局、市创文办负责）

20.加快金融产品和金融工具创新。提升金融机构的产品研发能力，向居民提供多元化、多层次的金融产品和服务，全力促进普惠金融发展。积极发展企业财产、工程项目、机动车辆、家族财产、意外伤害、商业健康等保险，增强全社会抵御风险能力；扩大政策性农业保险承保面，增强农业抗风险能力。鼓励各保险公司根据农业龙头企业经营品种和风险类别，积极开发保费低廉、保障全面、适销对路的特色农业保险产品。（市金融办负责）

五、加强组织保障

21.科学统计，提升调查数据质量。各县区在上报抽样调查数据时要严格把关，保证抽样调查数据的客观合理。各级发改、财政、人社、扶贫、工信、民政、农业、林业、畜牧、招商、交通、水务、国土、房产等部门要严格按照《延安市人民政府办公室关于进一步做好城乡居民收入调查工作的通知》（延政办函〔2017〕77号）要求报送相关举证材料，以便省统计部门评估。（市统计局、市发改委和相关部门、县区人民政府负责）

22.建立促进城乡居民增收工作机制。建立促进城乡居民增收工作联席会议制度，联席会议每季度末召开，由发改部门召集，统计、财政、人社、扶贫、旅发、民政、农业、林业、畜牧、交通、水务、中小企业、国土、金融等相关部门参加，认真分析城乡增收措施落实情况及增收亮点，形成城乡居民收入分析材料报市政府。（市发改委和相关部门负责）

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