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《延安市人民政府办公室关于切实加强经济运行调度管理确保上半年实现时间任务双过半的安排意见》
延政办函〔2018〕60号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
按照市委、市政府主要领导安排部署，5月17日，市委常委、常务副市长马宏玉同志组织市发改委、工信委、统计局负责同志召开经济运行调度会，分析当前形势，研究推进措施，力促实现上半年时间任务双过半目标。根据会议研究讨论意见，现就加强经济运行调度管理，确保完成上半年时间任务双过半提出以下安排意见。
一、1-4月份经济运行情况
农业生产保持平稳。1-4月份，生产蔬菜 34.27万吨，增长3.8%，销售库存苹果76.6%。苹果后整理工作进展顺利，50条苹果智能选果线全部签订购置合同，10万吨冷气库全部开工建设，100个苹果专卖店落实建设企业、合作社71家。工业经济全面增长。全市规上工业完成产值455.1亿元，增长17.2%；实现增加值235.6亿元，增长9.2%，增幅较一季度提高0.3个百分点。主要工业产品产量全部实现正增长，原油、原油加工、原煤、天然气、发电量、卷烟产量分别增长0.9%、12.3%、1.6%、27.8%、2.7%、2.6%。服务业保持稳定。全市实现限额以上单位零售额44.3亿元，增长9.6%，其中批零住餐分别增长25%、13.5%、1.8%、15.2%。全市金融机构人民币各项存款余额1541.1亿元，增长3.6%；贷款余额1142.7亿元，增长14%；存贷比74.1%。地方财政收入大幅增长。全市完成地方财政收入55.3亿元，增长33.1%；地方财政支出113.1亿元，增长19.8%。重点项目建设进展较好。市级重点项目完成投资195亿元，开复工项目212个，开复工率79%，其中产业类、基础功能类、民生类项目开复工率分别为82.8%、75%、72.5%。市场活力不断增强。全市新增市场主体2243户，增长10.55%；注册私营企业2068户，增长11.12%；新增“五上”企业6户。固定资产投资增速回落。完成固定资产投资126.81亿元，增长1.4%，增幅较一季度收窄5.7个百分点。县区增速“9正4负”，增速最高的3个县区分别为安塞区（95.4%）、洛川县（89.5%）、志丹县（56.3%），负增长4个县分别为甘泉县（-2.9%）、黄陵县(-7.3%)、子长县(-22.6%)、富县(-66.7%)。
二、上半年目标任务
根据目前经济增长基础，按照时间任务双过半要求，上半年主要经济指标预期目标为：生产总值增长8.5%左右，其中，一产增长4.5%，二产增长9.3%，规上工业增加值增长9.2%，三产增长8.0%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；地方财政收入达到75.85亿元。
三、主要工作措施
（一）把促进固定资产投资增长作为首要任务
一是细化分解目标任务。为确保全市上半年固投10%的增长目标，根据测算，宝塔区要完成固定资产投资155亿元以上，安塞区完成21.7亿元以上，吴起县完成33亿元以上，志丹县完成15.4亿元以上，子长县完成35.4亿元以上，延川县完成14.3亿元以上，延长县完成20.9亿元以上，甘泉县完成10亿元以上，富县完成48亿元以上，宜川县完成8亿元以上，洛川县完成33.3亿元以上，黄陵县完成37.8亿元以上，黄龙县完成8亿元以上，新区管委会完成40亿元以上，高新区管委会完成30亿元以上，南泥湾景区管委会完成8亿元以上。市直有固定资产任务的部门要完成年度任务的40%以上。
二是推进重点项目建设。各县区、各部门要紧盯项目开工，落实重点项目责任清单，倒排工期、责任到人，切实加快项目建设进度，紧盯“开而不建”进展缓慢的重点项目，确保上半年开复工率达到85%以上。市政府各分管副市长每月组织召开一次分管领域重点项目调度会，推进分管领域重点项目加快建设。市重大项目办要制定重点项目问题清单和未开工项目清单，分级分层推进落实。6月上旬前由市重大项目办牵头对全市重点项目进行全面督查，推进项目开工建设和入统工作。加快丝博会新签约招商引资项目和第十六次陕北能源基地座谈会开工项目的落地建设，由市招商局和园区办列出项目清单，明确建设目标，落实主体责任，促进项目实质性建设。积极向上争取各类资金、基金，尽快投放革命老区振兴产业基金，缓解融资难问题。
三是加强重点项目入统工作。将重点项目入统工作纳入全市重点项目考核评价范围，对已开工但未入统项目按未开工项目标准扣分。市统计局、发改委要于6月上旬召开促进全市固定资产投资培训会，重点对项目入统和数据上报合规化进行专题培训。市发改委、统计局、国土局、房产办、工商局等要抽调精干力量组成工作组，联合排查异地注册公司在我市建设房地产项目，争取此类房地产项目在我市入统。
四是加强固定资产投资分析预警。加强固定资产投资数据上报前摸排工作，及时发现影响投资完成的突出问题，通过预警函、提醒谈话等方式，促进固定资产投资任务完成。
五是严格责任落实。各县区政府、管委会和相关部门半年固定资产投资任务完成情况考核得分占全年考核分值的一半，超额完成半年任务的县区、管委会按照排名在全年考核中予以适当加分。对1-4月份固定资产投资负增长的4个县主要负责同志进行约谈，上半年仍为负增长的，将启动问责程序。
（二）把工业稳增长作为根本举措
一是稳定原油产量和加工量。支持石油企业开展精准注水、水平井开采和体积压裂等技术应用，提高油气采收率，控制综合递减率，力争上半年原油产量达到768.9万吨，协调争取长庆油田增加供油量，力争原油加工量达到463.5万吨，积极协调延长石油稳定原油结算价格。
二是加快天然气开发。力促天然气生产企业加大勘探开发投入，加快安塞LNG和志丹LNG项目建设进度，上半年天然气产量达到23.1亿方，LNG产量达到45万吨。
三是促进煤炭生产。推进煤炭资源整合，加快恢复贯屯煤矿等煤炭企业生产，力争上半年煤炭产量达到2329.8万吨。
四是加大电力生产。加快煤电、风电、光伏扶贫项目和电源点建设，推进电力生产企业满负荷生产，力争上半年发电量达到21.2亿千万时。加快推进延安-河北外送通道前期，尽快列入国家电网专项规划。
五是扩大非能工业。加快与江苏中烟公司联营加工合作，重点加大省内卷烟市场推广工作，拓展省外市场，扩大延安卷烟市场占有率，力争上半年卷烟产量达到16.1万箱。推进高新区彩虹玻璃、大唐电厂、富县油煤气资源综合利用等项目加快建设，力争早投产、早入统。主动争取中省工业技术改造奖励基金，助力工业转型发展。
（三）把加快服务业发展作为重要抓手
一是加强指标监测管理。服务业7大类17项测算指标涉及部门指标的财政局、工信委、交运局、金融办、房产办、铁路协调办、邮政局等部门和责任单位要主动关注本部门负责监测统计和管理的指标增减变动情况，分析其发展变化原因，寻找增长点和突破点，并积极做好与上级主管部门对接工作，争取上报数据得到完全认可。各县区商务部门要会同统计部门，召开一次限上企业负责人和统计业务人员培训会，以会代训，督导在库限上企业不瞒报、不漏报，不断提高商贸流通业统计数据质量。
二是扩大限上企业规模。市商务局要全面排查、登记全市商贸企业和家居建材、农贸市场等销售网点，重点推进油、煤、气、药及医疗器械销售企业与生产企业剥离和入统工作，通过实行统一结算、个转企等方式达标入库；联合宝塔区和统计、税务等部门对华润万家、万达广场入统问题进行专题研究，采取有效措施，确保上半年纳入统计。各县区政府要加大限上企业培育入库的力度，切实做好大型市场集中结算、农业合作社的入统工作，使更多达到标准的企业纳入到“五上”企业，替补退出、增加数量。市发改委、商务局、统计局要密切关注898创新空间等新经济和山东卓创引进的贸易企业发展情况，力争使更多的新经济企业和贸易企业纳入统计。加快新经济奖励政策兑现落实，制定出台《新经济考核办法》，支持新经济发展。
三是加强税务监管力度。杜绝企业偷逃漏税，逐步解决企业因纳税申报不够而无法入库问题，重点要督促学校食堂、政府食堂经营企业完善财务手续，做好纳税申报工作。密切关注企业和个体户，特别是新开业企业的经营情况，税务部门要按月向发改、商务、统计部门提供纳税额达到一定标准的企业名单，并配合做好企业入库工作。
四是高度重视第四次经济普查前期工作。第四次经济普查对全面核查全市及各县区GDP具有重要意义，各县区、各相关部门要高度重视此项工作。各县区政府和大中型企业都要成立普查机构，抽调专职人员，制定普查方案，组织普查动员、宣传、培训、清查、入户调查和数据审核，及时解决普查工作中遇到的困难和问题，做好普查资料建档、数据录入和校核工作。
（四）把改善提升营商环境作为有力保障
一是加强组织领导。各县区政府和新区、高新区、南泥湾景区管委会要及时成立本区域营商环境工作领导小组及相关机构，6月上旬制定印发营商环境相关实施方案，6月底、9月底、12月底前分别向市优化提升营商环境工作领导小组报告本区域营商环境工作进展情况。
二是深化放管服改革。加快完善行政审批服务局职能，继续精减审批事项，压缩审批时限，降低制度性交易成本。市石油协调办要针对油气审批权限下放县区后审批缓慢、周期过长等问题，对有关县区进行专项督查整治，根据工作需要，及时启动问责程序。
三是加强和规范市场监管。规范涉企收费管理，坚决禁止乱摊派、乱收费、乱罚款，实行重点保护企业检查报备制，严防多头执法、随意性执法、选择性执法等问题发生，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。
四是严厉打击破坏营商环境的人和事。坚持将优化提升营商环境工作与基层“微腐败”治理、扫黑除恶专项斗争相结合，严肃追究威胁刁难、打击报复行为，坚决打掉滥用职权、黑恶势力背后的“保护伞”，打好打赢优化营商环境“翻身仗”。
五是加强督查考核。把优化提升营商环境工作纳入市本级和各县区、各部门年度目标责任考核，严格考核问责。
（五）把加强经济运行监测调度作为有效方法
坚持和完善经济运行、工业生产、重点项目建设调度会议和现场督查等工作机制，各项经济指标责任部门要进一步加强对当前经济形势的分析研判，突出工作的前瞻性和主动性，针对经济运行中出现的新情况、新问题，强化措施，积极应对，重大问题及时向市政府报告。各相关部门要加强协调和信息沟通，各负其责，协同联动，形成工作合力。市政府督查室、市发改委要进一步加大督查力度，推进工作落实，对进展慢、效果差导致全市上半年经济指标完成受影响的责任部门和相关责任人要严肃问责，确保完成上半年时间任务双过半目标任务。
延安市人民政府办公室
2018年5月28日
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