延政办函〔2017〕119号《延安市人民政府办公室关于发展油用牡丹产业助推脱贫攻坚的通知》

《延安市人民政府办公室关于发展油用牡丹产业助推脱贫攻坚的通知》










延政办函〔2017〕119号

各县区人民政府、市政府有关工作部门：

延安是牡丹的天然分布区和最佳适生区之一，牡丹花是延安的市花之一。油用牡丹产业是一项能够拓宽和调整农业产业结构、提高土地利用率、增加农民收入、助推脱贫攻坚的新兴产业，具有较好的经济、社会和生态效益。为扎实推进产业扶贫，夯实脱贫攻坚基础，现就全市推进油用牡丹产业健康发展有关事项通知如下。

一、充分认识发展油用牡丹的优势和潜力

近年来，市委、市政府高度重视油用牡丹产业发展，市委、市政府主要领导多次调研并做出批示，要求各县区因地制宜扎实推进油用牡丹产业。经过市县林业部门考察调研和试点，充分证明在我市川道和沟道农耕地、退耕还林坡地、宜林荒山以及林下大力发展油用牡丹产业，不仅可以丰富产业类型，有效提高川道、沟道等区域的种植效益，还可将其作为养羊产业的替代产业，有效缓解封山禁牧工作压力。据初步统计，全市可栽植油用牡丹的林间空地、林下、荒山、疏林地、灌木林地等面积有1000余万亩，截至2016年底，全市栽植油用牡丹面积仅1.32万亩，发展油用牡丹具有很大的空间和潜力。去年12月，我市制定印发了《延安市油用牡丹产业发展规划（2017-2026年）》，计划用十年时间发展油用牡丹50万亩。各县区和各相关部门一定要坚定信心，加快推进，努力将油用牡丹产业打造成我市推进脱贫攻坚和农业可持续发展的又一增收产业。

二、多措并举扎实推进油用牡丹产业发展

（一）典型引路，试点带动。坚持“政府倡导引导、部门服务支持、企业示范引领、群众自觉自愿”的原则，积极引进一批龙头企业，培育和发展一批典型示范，引领带动油用牡丹产业快速发展。目前，延川、志丹县以北京惠农合生科技发展有限公司延安分公司为龙头，宜川县以陕西宜川高树梁合作社为龙头，通过积极试点探索，走出了一条较为成功的路子，并正在发挥示范带动作用。各县区也要高度重视，加大工作力度，积极扶持培育龙头企业，因地制宜地创新发展模式，扎实推进油用牡丹产业较快发展。

（二）优势互补，协调发展。一是发展油用牡丹要与现代农业发展相结合，加快建设标准化、规模化、集约化的生产基地、示范园区，同步推进品种选育、精深加工、销售服务、品牌营销等工作，用现代农业的理念发展油用牡丹产业。二是发展油用牡丹要与城市美化和生态旅游相结合，鼓励引导机关单位、乡镇社区、旅游景区栽种牡丹，宣传推广牡丹，力争用2-3年时间，建设一批区域性、规模化的牡丹观赏区，打造延安牡丹观赏旅游新亮点。三是发展油用牡丹要与林业重点工程项目相结合，抓住国家退耕还林、三北防护林、天保公益林和造林补贴试点等重点工程的政策机遇，加快油用牡丹栽植和推广，全面提升交通道路、河流水系和重点地段的绿化景观水平。四是发展油用牡丹要与间作套种相结合，积极探索开展林下套种油用牡丹、经济林间作油用牡丹以及油用牡丹间作甜菜和豆类等套种模式，达到长短结合、以短养长的目的。

（三）整合资金，加大投入。各县区要将油用牡丹产业作为贫困群众拓宽收入渠道，加快脱贫致富的一项重要产业来抓，有效整合涉农产业发展资金，支持龙头企业、专业合作社、产业大户、农户发展油用牡丹产业。要积极与金融机构对接，争取对油用牡丹产业的信贷支持。要结合“一村一品、一乡一业”和现代农业示范园建设，建设规模化产业示范基地，不断加大油用牡丹产业发展推广力度。

（四）降低风险，带动脱贫。各县区要研究制定优惠政策，对发展油用牡丹的贫困户和吸纳贫困户就业的龙头企业、专业合作社和种植大户给予项目资金支持。要探索将产业发展资金注入龙头企业，企业按照“流转土地入股+雇佣贫困劳动力就业”、“提供种苗和技术+最低保护价回收产品+农业保险”等模式，让油用牡丹产业成为产业脱贫的重要组成部分。要通过创新农业保险机制，有效降低种植户自然灾害风险。

三、切实加强油用牡丹产业发展的组织领导

为了加强对油用牡丹产业发展的组织领导和协调指导，市上成立由市政府分管副市长任组长，协调副秘书长、林业局长任副组长，发改、财政、农业、林业、科技、金融等部门分管领导为成员的油用牡丹产业发展领导小组。领导小组办公室设在市林业局，具体负责协调指导油用牡丹产业各项事宜。各县区也要成立相应的组织领导机构，把油用牡丹产业发展列入重要议事日程，强化组织保障，夯实各级责任，全力推进油用牡丹产业发展。市县发改、财政、农业、林业、科技、金融等部门，要积极为油用牡丹产业发展做好政策、技术、经营管理、信贷等方面服务工作，帮助种植户和经营主体实现稳产、丰产和增收，合力推动油用牡丹产业加快发展。

延安市人民政府办公室

2017年7月19日

（此件公开发布）

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