延政办函〔2017〕20号《延安市人民政府办公室关于对〈陕西省2016年度政务公开第三方评估情况〉的通报》

《延安市人民政府办公室关于对〈陕西省2016年度政务公开第三方评估情况〉的通报》










延政办函〔2017〕20号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作的实施意见》（陕办发〔2016〕29号）精神，省政府政务公开办委托陕西省社会科学院对全省政务公开情况进行了第三方评估,并印发了《陕西省人民政府办公厅关于2016年度政务公开第三方评估情况的通报》（陕政办函〔2017〕6号）。从评估结果来看，我市政务公开工作距离中省要求差距很大，存在很多不足，处于全省中下游水平，现将第三方评估结果通报如下。

一、评估总体情况

根据本次评估结果，总体表现良好。但是各个板块得分不均衡，差异较大，回应关切和组织保障两个板块得分较高，重点领域和依申请公开板块得分率不足60%。我市的评估总分为69.91，在所有的十三个地市中名列第七。除市政府以外，还抽查了市科技局、市旅游局、市住建局和宝塔区、黄陵县、洛川县。下属部门和区县平均分各占10%权重，市政府占80%权重，加权后延安市总分为68.502，名列第八。

二、各板块评估情况

（一）平台建设。评估结果显示，市政府政务公开平台建设板块总体情况较好，政府门户网站栏目设置较为完整，按照国家法律、法规规定，应当公开的内容基本都设置了相应的栏目，指南目录更新及时，查询便利，新闻发布会制度完善，政务公开咨询电话畅通。但公开文件规范性较差，未公开文件的备案审查信息，所发布文件未标注有效性，微平台运行情况不理想，未建立微信平台。具体不足有以下几点：

1.规范性文件部分链接无效，未公开规范性文件备案审查信息、清理信息，已公开的规范性文件未标注有效性。

2.微信平台未建立或未公开。

（二）权力运行公开。评估结果显示，市政府权力运行公开板块总体情况较好，几项指标得分都比较高，只有个别项目有欠缺，具体有以下几点不足：

1.决策预公开中缺乏公众意见的征集汇总和反馈信息。决策预公开制度是国务院在权力运行公开领域重点推进的工作之一。预公开的含义是在决策正式出台以前，在制定决策阶段就向社会公众公开决策的背景、内容、目的和将带来影响，使社会公众对决策进行充分了解并参与决策讨论，在决策正式出台后，公众对决策的接受程度就会大大提高，从而使决策执行更加顺利。决策预公开实际上是政策解读的关口前移，在制定阶段使公众了解决策的相关信息，等政策正式出台后解读工作就更加容易。评估发现决策预公开方面得分率较低，绝大多数都没有征集的公众意见和反馈信息。虽然大部分网站都设有征集栏目，但都没有政府对公众对有关决策提出意见的反馈。

2.未公开重要政策执行情况、各类督查事项落实情况和审计结果。重要政策执行情况、各类督查事项往往是经济、社会或民生领域的重点工作推进情况。各类督查事项落实情况和审计结果是体现政府效率和权力运行是否规范的重要指标，公开此类事项的落实情况有利于督促政府和机关依法行政，提高行政效率。

3.行政审批中介机构中缺少年检信息和查处信息。

4.行政处罚中缺少处罚事项目录。

（三）重点领域。重点领域板块失分较多，应当进一步提升公开水平和质量。因该板块评估的范围较广，内容较细致，失分也较多，所以在此不作一一列举，请对照指标体系核实。

1.预算信息中缺少政府性基金预算收支情况。

2.公共资源配置领域信息。(1)农村危房改造信息缺少对象认定程序。(2)未查询到保障性住房分配、退出信息和最近一年住房公积金年度报告。

3.重大建设项目和基础设施及民生建设项目批准信息未公开。

4.公共服务信息。（1）未查询到扶贫信息；（2）基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录未公开；（3）低保特困人员救助信息缺失；（4）教育信息未公开。

5.公共监管信息。（1）环境保护信息未公开；（2）未查询到食品药品安全标准；（3）国有企业整体运行情况未公开。

（四）依申请公开。评估结果显示，我市该板块得分较低，其中申请条件、流程说明、渠道说明较完整，但评估组多次提交申请，未获得答复。

（五）回应关切。该板块评估情况较好，门户网站设置了咨询建议栏目，回复详尽及时，互动性较好，并对于一些涉及重大决策和人民利益，以及影响政府公信力的舆情信息进行了收集研判，并对相关舆情和社会热点通过政府网站进行了反馈。

（六）组织保障。延安市政府政务公开组织保障工作较完善，各项制度运转顺畅，公开了监督渠道且渠道通畅，但缺少本级政府政务公开年度工作要点。

三、下属区县及部门评估情况

除市政府以外，评估小组还抽查了延安市科技局、旅游局、住建局和延安市宝塔区、黄陵县、洛川县，其中三个区县政务公开工作较为规范，平均分在70分以上，其他三个所属部门得分情况不理想。

部门政务公开工作短板主要集中体现为以下问题：规范性文件公开欠规范，备案审查及有效性等信息不详，信息公开指南信息缺失，更新不及时。延安市旅游局和住建局未建立微信平台，微博更新不及时，未提供信息公开申请渠道或所提供渠道不畅通，未在本部门网站上公开部门权责清单或要素不完整，网站上未设置咨询建议栏目或栏目链接无效，信息公开年度报告内容不规范。

延安市下属区县和部门评估得分如下：

部门名称	得分	平均数	10﹪权重	区县名称	得分	平均分	10﹪权重
市科技局	50.32	54.24	5.42	宝塔区	74.47	71.46	7.15
市旅游局	56.4			黄陵县	66.97
市住建局	56			洛川县	72.95

四、对策建议

（一）进一步加强门户网站所公开文件的规范性。门户网站所公布的规范性文件链接是否有效、公布是否及时、是否有文件分类，文件是否符合规范等是门户网站评估的重要内容。评估发现，评估对象普遍通过门户网站公开了本机关制定的规范性文件，但规范性文件栏目设置不合理、未标注文件的有效性、起草环节的公开程度不高等问题普遍存在。为此，要切实加强对门户网站公开文件的规范性要求。首先，要将规范性文件进行分类展示以便于查询；其次，要将规范性文件按照栏目设置发布在固定的栏目中，通过栏目设置引导公众查询；第三，应当标注规范性文件的有效性，及时公开现行有效的规范性文件和已经被废止或者失效的规范性文件；第四，对一些涉及人民群众切身利益的重要规范性文件，应当公开文件草案和听取公众的意见建议。开通微博、微信平台并放在首页显眼位置。

（二）增强门户网站信息检索功能。在信息数量越来越多、规范越来越广的情况下，完善的检索栏目就成为各政府网站的必备工具。当前各政府及工作部门网站的搜索功能普遍不尽如人意，检索功能亟待加强。虽然市政府门户网站设置了信息检索栏目，但功能较弱，有的搜索结果与搜索的关键字完全无关，属无效信息，基本达不到检索目的。因此，一是在增强检索功能时要注意运用的便利性，应当放置首页显眼位置，便于社会公众进行查找；二是要注意搜索的精准度，搜索出来的信息应当按照关联度准确排序；三是要注重搜索工具覆盖的广度，应当是覆盖全网的搜索而非某个特定栏目。

（三）进一步提高重大项目、公共服务和公共监管等重点领域信息公开水平。根据国务院文件精神，重大项目、公共服务和公共监管领域仍然是今后政务公开的重点。当前这些领域公开的信息较为广泛，网站上看似门类齐全，但实际上有效的信息非常少，今后应注重各信息的关联性，如重大项目批准、实施信息应当能对接，以便了解到某一项目的批准及实施进度，这样的信息公开的质量将会更高。

（四）进一步加强依申请公开的申请条件及渠道的完善和答复规范化。依申请公开是人民群众获取政府信息的重要渠道，建设网上申请平台、方便申请人远程提交申请是互联网时代做好政府信息公开的必然要求。各级行政机关应该及时公布网上申请的方式，保证渠道畅通，保障办理效率。个别单位虽然有网上申请的方式，但是没有明确告知公众，或者该渠道并不畅通，提交了申请得不得答复，影响了政府政务公开的质量。因此，今后政务公开工作应及时公开多种渠道申请方式，完善受理部门联系方式和电子邮箱等信息，确保网上在线申请畅通，进一步方便工作获取信息。

五、几点要求

（一）提高思想认识，规划构建政务公开新格局。近年来，党中央、国务院对政务公开工作高度重视，对全面推进政务公开工作提出了新的要求。各县区各部门要把政务公开工作列入重要议事日程，定期召开专题会议研究和部署工作。紧紧围绕全市工作大局和群众关注关切，形成行政行为更加透明、政务服务更加高效、政民互动更加通畅、制度体系更加完备的政务公开新格局。

（二）紧盯问题整改，全面提升政务公开水平。各县区各部门要正确对待评估结果，认真对照自查，举一反三，查找存在问题，立即进行整改。要将市委、市政府对政务公开工作布置的任务和要求作为推进工作的重要遵循，逐项对标，高标准抓好落实工作。

（三）加强制度建设，夯实政务公开工作基础。整合信息公开和政务公开职能，形成完善的推进政务公开工作机制。结合政务公开新要求，尽快修订和完善相关工作制度，全面规范政务公开工作。

（四）加大监督力度，促进政务公开工作有序开展。加强监督检查，强化激励问责，及时处理各类举报投诉，定期进行情况通报，确保我市政务公开工作取得新的进展。

延安市人民政府办公室

2017年3月1日

（此件公开发布）

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