延政办函〔2016〕101号《延安市人民政府办公室关于印发延安市推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发延安市推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案的通知》










延政办函〔2016〕101号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2016年8月30日

延安市推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案

为认真贯彻落实《陕西省推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕71号）文件精神，进一步深化商事制度改革，创新市场准入机制，制定本实施方案。

一、改革目标

在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实行“五证合一、一照一码”，为市场主体登记注册提供便利化服务，降低创业准入制度性成本，优化营商环境，推动大众创业、万众创新。

二、改革原则

（一）规范统一。全市使用统一的“五证合一、一照一码”改革审批流程，规范材料提交、规范文书申请和数据交换标准，确保全流程无缝衔接，运转流畅，公开公正。

（二）信息共享。加强企业基础信息的采集、归集和运用，强化相关部门间信息互联互通，利用省、市公共信用信息平台，实现市场主体信用信息跨部门、跨层级共享互认。

（三）流程简化。优化工商、人社、统计部门审批流程，强化部门协同联动，减少审批层级和环节，压缩办事时限，提高审批效率。

（四）服务高效。提升窗口服务水平，创新服务方式，积极推行登记注册网上申报、预审核模式，实现政务服务大厅向网上办事大厅延伸，让企业办事更加方便、快捷、高效。

三、改革任务

（一）主要内容

全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业、农民专业合作社登记注册时只需填写“一张表格”，向工商（市场监管）部门“一个窗口”提交“一套材料”，工商（市场监管）部门收到申请信息和申请材料后，直接向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照，并及时将企业登记信息传输至省市公共信用信息平台。人社、统计等相关部门通过省市公共信用信息平台及时查询认领相关信息。企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。

实行“五证合一、一照一码”登记制度后，取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商（市场监管）部门报送年度报告并向社会公示，年度报告通过企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。原要求企业、农民专业合作社使用社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，一律改为使用营业执照办理，各级政府部门、企事业单位及中介机构等均要予以认可和应用，不得要求提供其他身份证明材料，确保“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。

（二）实施步骤

第一阶段（2016年8月25日-31日）：登记业务系统试运行。

第二阶段（2016年9月1日起）：在全市全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。

四、职责分工

市工商局：负责指导各县区工商（市场监管）部门向申请人核发“五证合一、一照一码”营业执照，及时将各类市场主体登记信息传输至省市公共信用信息平台，督促指导各县区工商（市场监管）部门加快推进存量企业、农民专业合作社加载统一社会信用代码营业执照的换发工作，做好“五证合一、一照一码”登记制度改革工作。

市人力资源社会保障局、市统计局：负责做好本部门业务系统的改造，实现内部管理业务有序衔接；通过省市公共信用信息平台及时查询认领相关信息，并要求社会保险经办机构在用人单位为职工办理社会保险登记。统计机构在完成统计调查任务后，及时依法将涉及企业的相关基础信息反馈至省市公共信用信息平台。督促指导各县区人力资源社会保障部门、统计部门做好“五证合一、一照一码”登记制度改革工作。

市发改委、市网信办：负责进一步完善市公共信用信息平台建设，升级对接各相关部门业务系统，实现省、市和全市各级、各职能部门信息的互联共享，为“五证合一、一照一码”信息共享提供平台支撑。

其他相关部门和机构：负责及时梳理和修订涉及改革的相关制度规定，对“五证合一、一照一码”营业执照予以认可和应用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县区要高度重视，建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中遇到的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等保障。工商、人社、统计、编制、发改、法制等相关部门要各负其责，各司其职，加强协作配合，制订具体方案，精心组织实施，确保改革措施落到实处。

（二）做好衔接过渡。从2016年9月1日起，全市正式实施“五证合一、一照一码”登记制度，各县区要统筹做好改革前后的过渡衔接工作。已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业、农民专业合作社，不需要重新申请办理“五证合一”登记，由登记机关通过省市公共信用信息平台将相关登记信息发送至人社、统计部门。企业、农民专业合作社原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照，并及时将企业登记信息及变更、注销等信息传输至省市公共信用信息平台，实现与人社、统计部门的对接共享。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，人社、统计部门在各自开展业务工作时补充采集。

（三）强化检查指导。各相关部门要组织联合督导组，有针对性地对县区工作部门“五证合一、一照一码”登记制度改革工作进展情况进行监督检查和指导，及时了解改革实施情况，督促解决改革中出现的困难和问题。对工作积极主动、成效明显的予以表扬，对落实不力、造成工作脱节、延误改革进程的要在全市通报批评，严肃问责。

（四）加强政策宣传。各县区各有关部门要利用多种渠道和方式，及时向社会公众宣传“五证合一、一照一码”登记制度改革的意义，全面准确解读改革内容和要求，及时组织媒体报道推进改革的好经验、好做法，使社会各界充分知晓、支持和参与改革，形成推动改革落地见效的良好氛围。

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