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《延安市人民政府办公室关于做好光伏扶贫实施方案的通知》
延政办函〔2016〕41号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实国家发改委、国务院扶贫办等五部委《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）精神，积极做好全市光伏扶贫工作，按照国家能源局《光伏扶贫实施方案编制大纲（草案）》要求，现就做好各县区光伏扶贫实施方案有关事项通知如下：
一、总体要求
各县区政府要按照4月26日全市光伏扶贫项目实施方案编制工作会议精神及《XX县光伏扶贫实施方案编制大纲》（见附件）有关要求，以县区为单元统一组织编制光伏扶贫实施方案，具体由各县区经发局会同扶贫办负责编制工作，并尽快上报市发改委。特别是梁家河村、康坪村光伏扶贫项目作为我市光伏扶贫工作首批启动项目，延川县及宝塔区政府要抓紧落实实施方案具体细则，争取尽快开工建设。
二、实施方案内容
实施方案内容应包括：光伏扶贫支持政策文件；户用系统和村级光伏扶贫项目资本金出资证明；县级投融资平台公司提供相应股权投资的资金（可采用政策性低成本资金）证明等文件，县扶贫办确定的精准扶贫名单、扶贫资金支付办法，电网公司提供的电网现状和接入意见以及县国土、林业（如有）出具的意见函，县级政府支持政策和县经发、扶贫、开发企业三方签订的光伏扶贫开发协议及保障措施等。
三、有关要求
（一）高度重视。实施光伏扶贫是贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚行动的重要举措，各级各有关部门要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步加大光伏扶贫工作组织协调力度，因地制宜、统筹谋划，把光伏扶贫同其它扶贫举措统筹协调，把握好光伏扶贫工程建设力度和节奏。
（二）明确责任。相关县区经发、扶贫等部门要落实工作机制，确保做到分工明确、责任清晰。各县区要在编制完成本县区光伏扶贫实施方案后及时上报市发改委，市发改委会同市扶贫局对上报的实施方案进行审核，并按照成熟一批上报一批的原则，同步报送国家能源局、省发改委审批。
（三）协调保障。市政府决定成立市级光伏扶贫协调领导机构，纳入全市能源产业集群煤电基地以及外送通道和新能源建设专项推进小组管理。各县区政府要成立县区光伏扶贫工作协调领导小组，对光伏扶贫工程建设创造条件，研究出台支持政策，并于5月10日前将文件报市发改委。各级各部门在项目前期手续办理和申报等环节，不得以任何理由拖延、推诿扯皮或超期办理，更不得以任何理由和名目收取、摊派不合理费用，一经发现和核实后，将依法严肃追究责任。各级电网公司要积极配合光伏扶贫工程建设，及时做好扶贫电站并网接入和配电网建设工程；要制定光伏扶贫项目并网运行和发电量消纳工作方案，保证扶贫项目优先上网和全额收购。
附件：XX县光伏扶贫实施方案编制大纲
延安市人民政府办公室
2016年5月10日
（联系人：高 辉 电话：2120823、13891183100）
（此件公开发布）
附件
XX县光伏扶贫实施方案编制大纲
一、基本情况与工作目标
（一）基本情况
1.贫困地区概况。简述本县贫困地区分布概况、贫困人口基本情况。重点描述自然地理概况、产业经济现状、土地利用现状、电力发展现状，特别是建档立卡无劳动能力贫困人口基本情况，以及解决贫困主要面临的问题（其中，产业经济现状信息由发改部门提供，土地利用现状信息由国土部门提供，电力发展现状信息由电网部门提供，贫困人口信息由扶贫部门提供）。
经统计，本县共有建档立卡贫困村XX个，建档立卡贫困户XX户、XX人（其中，建档立卡贫困村内贫困户XX户、XX人；建档立卡贫困村外贫困户XX户、XX人）。
2.光伏精准扶贫对象的确定。县扶贫部门负责提出光伏扶贫对象的确定原则，统计光伏扶贫对象所在的贫困村名、贫困户数和人数、贫困程度，收集光伏扶贫对象的建档立卡信息。（最终各贫困户的信息均应在国家能源局依托水电水利规划设计总院建立的全国可再生能源信息管理系统中的光伏扶贫管理子系统中登记）
经统计，本县拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户共涉及贫困村XX个，建档立卡贫困户XX户、XX人(其中，建档立卡贫困村内贫困户XX户、XX人；建档立卡贫困村外贫困户XX户、XX人)。
3.电力发展现状。本县电力供需现状，主要包括电力负荷、电源建设现状；提供电网建设现状，主要包括网架结构和变电台区建设现状、农网改造现状及进度；提供本县电源的主要消纳市场及空间。（县级供电公司负责提供）
经整理，本县2015年最大负荷XXMW、最小负荷XXMW，已建成以XXkV为主的网架结构，具有XXkV变电站XX座、……（逐电压等级填写，填写的最低电压等级为35kV）。本县农网改造进展已完成XX%，已完成工作主要包括；2016年度拟完成的工作包括。
（二）工作目标
以解决建档立卡无劳动能力贫困户为工作目标，由县扶贫部门结合其他扶贫方式，提出本县采用光伏扶贫脱贫人员的选择原则和流程，组织统计本县适合通过光伏扶贫形式脱贫的总人数。
经统计，本县适宜通过光伏扶贫脱贫总人口XX人、XX户，分布在XX个村。
由县光伏扶贫领导小组组织各部门和单位明确第一批光伏扶贫项目及实施方式：本批通过光伏扶贫实现脱贫人口XX人、XX户，其中，共涉及XX个国家级贫困县、XX个建档立卡贫困村、建档立卡贫困户XX户、XX人；涉及非国贫县XX个、非建档立卡贫困村XX个、贫困户XX户、XX人。共拟建设户用系统XX个、容量XXMWp，村级电站XX个、总容量XXMWp，大型地面电站XX个、总容量XXMWp。有关汇总信息填写表1。
二、项目信息及建设条件
由县光伏扶贫领导小组组织各部门和单位收集和整理相关数据和文件，统筹考虑贫困户地域分布、贫困户所在地土地使用和电网接入条件等，因地制宜采用一种或多种建设形式，分阶段明确光伏扶贫项目及实施方式。相关材料汇总至县经发局后，由县经发局汇总编制以下文档信息，并填写表2（对应信息同步在信息系统内填报）；由县扶贫部门汇总各项目涉及贫困人员建档立卡信息，在信息系统内填报（数据格式见表3）。
（一）屋顶光伏扶贫项目
1.项目基本信息
由县经发局汇总整理有关信息。经汇总，本县共拟建设户用系统XX套、总规模XXMWp，涉及XX个村，帮扶贫困户XX户、XX人。
2.项目建设条件
县扶贫部门根据本县适宜采用光伏扶贫进行脱贫的贫困户分布，组织相关村政府和驻村工作队核实贫困户屋顶安装条件（重点包括屋顶称重条件和受遮挡条件）；县电力局配合落实建设条件具备屋顶的接入条件。县扶贫部门确认采用户用光伏扶贫的贫困户清单。
3.支持政策
由县政府根据本县实际填写，如拟对本县屋顶系统提供初始投资补助及提供商业贷款部分XX%贴息（在前述基础上）等。
4.运行维护主体
由县政府提出对户用光伏扶贫系统进行运行维护的主体及方式：由XX（如县政府或XX光伏企业）提供技术服务，发生的人工等成本费用由XX承担（如负责维护的光伏企业）、材料等硬件费用由XX承担（如由县政府统一承担或由经县政府向贫困户收取后交予企业）。
5.商业模式及扶贫效益
（1）项目资金构成
由县政府明确户用光伏扶贫系统资金来源（包括资本金出资资金及贷款部分资金来源），出具资本金出资证明文件、贴息资金出资证明文件（如有）；如有提供低息贷款资金的金融机构的，由金融机构出具拟出资承诺函。
县经发局汇总证明文件中的关键信息：由XX（如县财政）提供项目总投资额的XX%作为资本金，其余XX%由政府担保向银行贷款，贷款年利率XX%、还款周期XX年（如有宽限期等其他优惠政策，一并填写）。
（2）光伏扶贫系统投资水平
根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，由县扶贫办提出本县屋顶光伏扶贫系统造价为XX元/千瓦。
（3）扶贫效益分配方式
由县政府和县扶贫部门明确户用光伏扶贫系统年售电收入的分配方案，如：扣除还贷和相应税金后XX%由政府作为运行维护费用使用、其余全部作为贫困户收益（需与4中的运行维护主体相匹配）。
（4）贫困户扶贫效果
由县政府和扶贫部门按照资金构成和效益分配方式，测算贫困户年度可支配收入金额为XX元/年（不低于3000元/户·年、持续获益20年），户用系统统一为每套XX kW（建议按单体系统规模5 kW左右进行计算）。
（二）村级光伏扶贫项目
1.项目基本信息
由县经发局汇总整理有关信息。经汇总，本县共拟建设村级光伏电站XX个、总规模XXMWp，涉及XX个村，解决贫困户XX户、XX人。
2.项目建设条件
县扶贫部门根据本县适宜采用光伏扶贫进行脱贫的贫困户分布，明确拟采用村级光伏扶贫电站脱贫的贫困户名单；县光伏扶贫小组组织县国土局、相关村政府，在村驻村工作队协助下落实村级光伏扶贫电站拟建场址土地性质和使用手续；县电力局配合落实电站的接入条件。
3.支持政策
由县政府根据本县实际填写，如拟对本县村级光伏电站提供初始投资补助和商业贷款部分XX%贴息（在前述基础上）等。
4.运行维护主体
由县政府提出对村级光伏扶贫电站进行运行维护的主体及方式：由XX（如县政府或XX光伏企业）提供定期巡检等技术服务，发生的人工、材料等硬件费用由XX承担（如由县政府统一由项目售电收入中扣除）。
5.商业模式及扶贫效益
（1）项目资金构成
由县政府明确户用光伏扶贫系统资金来源（包括资本金出资资金及贷款部分资金来源），出具资本金（或补助资金）出资证明文件、贴息资金出资证明文件（如有）；如有提供低息贷款资金的金融机构的，由金融机构出具拟出资承诺函。
县经发局汇总证明文件中的关键信息：由XX（如县财政）提供项目总投资额的XX%作为资本金，其余XX%由政府担保向银行贷款，贷款年利率XX%、还款周期XX年（如有宽限期等其他优惠政策，一并填写）。
（2）投资水平
根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，由县扶贫办提出本县村级光伏扶贫电站造价为XX元/千瓦。
（3）扶贫效益分配方式
由县政府和县扶贫部门明确村级光伏扶贫电站年售电收入的分配方案，如：扣除还贷和相应税金后XX%由政府作为运行维护费用使用、XX%由村集体作为公共资金使用、其余全部作为贫困户收益（需与4中的运行维护主体相匹配）。
（4）贫困户扶贫效果
由县政府和扶贫部门按照资金构成和效益分配方式，测算贫困户年度可支配收入金额为XX元/年（不低于3000元/户·年、持续获益20年），对应XkW/户（建议按每户5 kW左右进行计算）。
（三）集中式光伏扶贫电站
1.项目基本信息
由县经发局汇总整理有关信息。经汇总，本县共拟建设集中式光伏扶贫电站XX个、总规模XXMWp，涉及XX个村，解决贫困户XX户、XX人。要落实到帮扶各贫困村分别帮扶多少贫困户，各贫困户的姓名。
2.项目建设条件
县扶贫部门根据本县适宜采用光伏扶贫进行脱贫的贫困户分布，明确拟采用集中式光伏扶贫电站脱贫的贫困户名单；县光伏扶贫小组组织县国土局等部门协助光伏企业落实集中式光伏扶贫电站拟建场址土地性质和使用手续；县电力局配合落实电站的接入条件。
3.支持政策
由县政府根据本县实际填写，如拟对本县光伏扶贫电站提供部分资本金股权投入和商业贷款部分XX%贴息（在前述基础上）等。
4.运行维护主体
由XX光伏企业承担运行维护技术工作，费用在光伏项目的经营成本中支出。
5.商业模式及扶贫效益
县经发局汇总各项目提交的材料中的关键信息，若各项目本部分各不相同，可填写范围，逐个项目信息在表2中详细填写。
（1）资金构成
按照资产收益型项目操作方式，由县政府平台公司和光伏企业按照XX%比XX%的出资比例共同构成项目公司作为投资主体，为项目提供总投资额的XX%作为项目资本金。项目资本金中政府平台公司对应部分的资金来自于XX（如县政府），光伏企业对应部分的资金来自于企业自有资金。政府出资可以来源于整合扶贫专项等涉农资金以及国家其他政策性资金、地方政府专门安排的光伏扶贫财政资金以及通过其他市场化手段筹措的资金。
项目总投资额中其余的XX%来自于银行贷款，贷款年利率XX%、还款周期XX年、宽限期XX年（如有）。（银行出具拟出资承诺函，需要国家整体协调的，应说明初步衔接情况）。
县政府与光伏企业共同明确光伏企业主体相应权利、责任和义务。
（2）投资水平
根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，以及价格水平年，由光伏企业测算提出集中式光伏扶贫电站投资水平为XX元/千瓦。
（3）扶贫效益分配方式
由县光伏扶贫领导小组和光伏企业共同明确集中式光伏扶贫电站年售电收入的分配方案，如：集中式光伏扶贫电站的年售电收入中，扣除还贷、运行维护等经营费用（需与4中的运行维护主体相匹配）、相应税金后，税后利润中政府平台公司比例对应部分全部作为对应贫困户收益。光伏企业应附带完整的扶贫效益测算过程，包括扶贫效益累计额和逐年发放/年际调剂额。
（4）贫困户扶贫效果
由光伏企业按照项目资金构成和效益分配方式，测算贫困户年度可支配收入金额为XX元/年（不低于3000元/户·年、持续获益20年），对应XkW/户（建议按每户25 kW左右进行计算，年利用小时数1300小时以下，可适度扩大每户规模，但不应超过30 kW）。
三、组织实施和保障措施
（一）成立光伏扶贫领导小组
县政府组织本县经发、扶贫、国土、林业、财政及电网等有关部门和单位，成立光伏扶贫领导小组，由县政府主要领导任组长。领导小组统筹本县光伏扶贫工作中的各项事宜，主要包括协调明确相关单位和部门的任务分工、明确拟采取的配套支持政策、组织编制实施方案、统一落实本县光伏扶贫项目用地、资金筹措与电网接入等，分批次上报条件成熟的光伏扶贫项目，确保光伏扶贫工作有效推进。
（二）有关政策要求
村级电站和集中式电站场址由政府统一落实，均应明确项目用地不属于征收城镇土地使用税范围，如使用一般耕地（或其他农用地），属于必须征收耕地占用税范围，应明确征收办法和标准。市县政府均应明确不以其他任何形式征收与土地相关各类费用或资源有偿使用费用。不得以任何形式向光伏扶贫工程项目业主征收国家规定之外的各类基金或费用。项目业主经选定后，不能转让项目资产及其权益。
（三）建立长效监督管理机制
在光伏扶贫领导小组的组织下，按照《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）文件有关要求，建立投资管理体系，配合全国光伏扶贫信息管理平台建全本县光伏扶贫工程信息登记制度，并设置专人负责组织本县信息登记、校核等工作。在项目申报阶段，需在信息系统内进行填报的内容主要包括本实施方案及其所含的表格和支持性文件等各项附件。
（四）形成协同工作机制
各有关部门根据光伏扶贫领导小组的任务分工，按照本编制大纲要求，落实对应数据的收集整理和有关文件出具工作；电网公司配合确认各光伏扶贫工程接入和消纳条件，分批次出具电网接入能力确认函，并提前安排配套投资预算；相关银行等金融机构分批次出具贷款意向函。相关数据和文件统一汇总至县经发局形成实施方案，经光伏扶贫领导小组确认后报至省级能源主管部门。
四、附件
需要各相关单位提供的附件包括：
1.县政府：光伏扶贫支持政策文件；户用系统和村级光伏扶贫项目资本金出资证明；县级投融资平台公司提供相应股权投资的资金（可采用政策性低成本资金）证明等文件。
2.县扶贫部门：光伏扶贫项目收益分配监督管理办法。
3.县国土部门：统一出具本县各村级光伏扶贫项目和集中式光伏扶贫电站用地意见（含使用成本等）。
4.县电力局：统一出具本县各村级光伏扶贫项目和集中式光伏扶贫电站接入意见。
5.银行或金融机构：提供各项目的贷款意向函。
6.其他可以为光伏扶贫项目提供的政策、资金等证明文件。
附表2：XX省（区）XX县光伏扶贫工程2016年任务统计表.doc
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