延政办函〔2016〕36号《延安市人民政府办公室关于印发延安市2016年地质灾害防治方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发延安市2016年地质灾害防治方案的通知》










延政办函〔2016〕36号

各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

经市政府同意，现将《延安市2016年地质灾害防治方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2016年4月28日

延安市2016年地质灾害防治方案

根据国务院《地质灾害防治条例》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作的决定的实施意见》等法规和文件精神要求，结合我市地质灾害现状和2016年全市降水趋势预测，制定本方案。

一、全市地质灾害现状及2015年地质灾害概况

我市地质环境脆弱，地质灾害隐患发育，其主要类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流和地面塌陷等，点多面广、危害严重。全市地质灾害易发区面积约29566km2，占全市国土面积79.83%。据统计，截至2015年底共有地质灾害隐患点759处，其中滑坡327处，崩塌329处，泥石流沟8条，不稳定斜坡83处，地面塌陷11处，威胁人员21416人。

2015年，在全市各级党委、政府的正确领导下，通过各级国土资源管理部门的积极努力，全市基层地质灾害防治综合能力进一步提升，群测群防网络体系作用进一步发挥。全市完成了延川县、宜川县、宝塔区高标准十有县建设；开展地质灾害应急演练70余次，参加演练人数达1.5万人；群测群防网络体系更加健全，实现动态更新；通过搬迁治理，消除地质灾害隐患点138处；采取多种形式开展地质灾害防灾减灾知识宣传培训，累计受教育人数达3万人。全年共发生地质灾害2起，死亡2人，直接经济损失7.4万元。

二、2016年地质灾害趋势预测

根据市气象部门资料，预计今年4-10月我市降水总体呈现偏多的趋势，其中7月、9月降水量较常年正常略偏多，5月、6月、8月降水量较常年正常略偏少。

汛期各月降水量预测：5月份36-52毫米，除宝塔区、子长、富县较常年正常略偏多，其余各县较常年正常略偏少；6月份54-76毫米，各县区较常年略偏少；7月份92-120毫米，各县区较常年正常略偏多；8月份105-120毫米，各县区较常年正常略偏少；9月份65-82毫米，各县区较常年偏多。由于受全球气候变暖的影响，出现局地突发性暴雨等气候事件的可能性较大。

根据我市地灾分布、发育特征，结合今年全市降水趋势预测，对今年地质灾害发生趋势预测如下：

（一）可能发生地质灾害的主要区域

1.吴起县：薛岔-长城-白豹-街道办-吴起镇-五谷城区段

2.志丹县：顺宁-保安-旦八-永宁区域

3.安塞县：坪桥-沿河湾-建华寺区域

4.子长县：（1）石家湾-瓦窑堡-马家砭区域

（2）高台-涧峪岔-玉家湾-曹家坪区域

（3）余家坪-热寺湾区域

5.延川县：延水关-大禹街道办-永坪区域

6.延长县：黑家堡-七里村-张家滩区段

7.黄陵县：（1）店头镇咀河河谷区-仓村塬区区段

（2）沮河沿岸张湾-洛河口区段，包括桥山、龙首、康崖底区域

8.宜川县： 丹州-壶口景区-云岩区段

9.黄龙县：石堡-白马滩

10.洛川县：旧县-凤栖-交口河区段

11.富 县：张家湾-张村驿区段

12.甘泉县：桥镇-美水街道办-下寺湾区段

13.宝塔区：柳林-桥沟区域（延安市中心规划区）

（二）可能发生地质灾害的重点城镇

宝塔区城区；子长县街道办；延川县大禹街道办、永坪镇；延长县城区、七里村镇；安塞县真武洞镇；吴起县吴起镇、城区街道办；志丹县街道办、保安镇；甘泉县美水街道办；富县茶坊镇、张家湾镇、牛武镇、张家湾镇；宜川县丹洲街道办、云岩镇；洛川县凤栖街道办，交口镇；黄陵县桥山镇、店头镇、隆坊镇。上述城镇人口稠密，人类工程活动强烈，特别是在城镇沟谷地带区域修窑建房、开挖山体坡脚，在降水等条件下发生地质灾害的几率较大。

（三）可能发生地质灾害的交通干线

公路方面：国道210延川至宝塔区甘谷驿段，甘泉境内劳山段、曲南路；宝塔区河庄坪至安塞地方道路（旧路），宝塔区至延长公路甘谷驿至黑家堡段；延长县至张家滩公路，张家滩中学至张家滩乡政府段；国道309宜川县至壶口景区段、宜集路区段；吴起县吴定公路；志丹县志丹-南梁在建二级公路；黄陵县黄五路、黄店路及延黄高速公路扩能工程黄陵、富县、甘泉、宝塔区、安塞段等。以上路段在修建过程中形成大量危岩体和高陡切坡，在降水、振动等诱发作用下，很可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，危及行人、车辆的安全。交通部门和公路主管部门要高度重视，切实履行道路沿线的安全防治责任，采取有效措施监控和治理，消除公路沿线的地质灾害隐患。铁路方面：神延铁路子长-延安段，西延铁路黄陵-延安段，蒙华铁路安塞段，由于位于黄土高原沟壑区，不稳定边坡、切坡发育，在暴雨、连阴雨等降水条件下有可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，铁路部门应加强巡查监测，落实地质灾害安全防治责任。

（四）可能发生地质灾害的输油输气管线

陕西省天然气股份有限公司：靖西一、二、三线延安段；西气东输：延川、子长段；长庆输油一处：靖边-咸阳管线延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河湾段；长庆输油三处：吴起-定边段；延长集团管道公司：输油二处安塞-永坪段、子北-永坪段，输油三处姚店-永坪段、七里村-姚店段，输油四处吴起-延炼段，输油五处：延炼-西安段、延炼-铜川段，输油六处姚店-甘泉段。市、县发改、环保、安监等部门要加强管道运行的安全监管，防止因滑坡、崩塌等地质灾害的发生造成管道破(断)裂引发油气泄漏等灾害发生。

（五）可能发生地质灾害的矿区

黄陵店头东北部煤矿区和子长县城区南部煤矿区，随着煤炭资源的开采形成的地下采空区，采掘过程中的机械振动、爆破、降水以及工程建设等生产活动引发矿区地面塌陷、地裂缝、滑坡等灾害的可能性增大。一些煤矿井口、工棚、职工住宿选址和开采过程中的弃土弃石、煤渣、煤矸石等堆放不合理，遇强降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引发泥石流灾害。安监部门要加强非煤矿山地质灾害隐患监管，预防人为因素引发地质灾害的发生。

（六）重要地质灾害隐患点预测

根据目前已掌握地质灾害隐患点的动态情况、危害程度及危险性，从中选择威胁100人以上的41个地质灾害隐患点，作为2016年市级防治隐患点，对其发展趋势进行分析预测，并提出应急防治措施。（详见附件）

（七）地质灾害发生的时段预测

地质灾害的发生与降水密切相关，根据气象部门2016年汛期降水预测结果，预计今年地质灾害发生的主要时段为4-11月份，其中5月至10月为高发期，7月、10月降水量较常年正常略偏多，应重点加强防范。

三、地质灾害防治措施

（一）落实责任，加强对地质灾害防治工作的领导。地质灾害防治工作关系人民生命财产安全。各级政府要从科学发展和构建和谐社会的战略高度出发，进一步完善各级地质灾害防治领导小组和相关机构，做好地质灾害防治工作，层层落实责任，签订地质灾害安全责任书，夯实各部门防灾减灾责任。县、乡政府要对每一个地质灾害隐患点，设立明显的警示牌，落实好监测责任单位和监测人员，将“地灾避险明白卡”和“地灾防灾工作明白卡”发到每一户受威胁群众和防灾责任单位手中，切实提高受威胁群众的防范意识。国土资源部门要加强对明白卡填制的技术指导，力争明白卡内容明白、简明、实用。

（二）坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则，有效开展地灾防治工作。广大农村地区地灾防治以群测群防和避让搬迁为主，对威胁城镇人口密集区、重要风景名胜区的地灾隐患，在加强监控的同时，进行工程治理或搬迁避让。威胁公路、铁路、电力、水利、矿山、输油、气管线、旅游景区等设施或企业的地质灾害，由其主管部门或危及单位负责监控治理。

（三）强化隐患点监测工作，完善群测群防网络体系。各县区、乡镇政府要加强群测群防网络建设，每个隐患点必须安排监测责任单位、监测人员和必要的工具，确保监测工作的连续性和稳定性。国土资源部门要加大对群测群防网络的技术指导和管理，采取灵活多样的形式，对群测群防人员进行地灾基础知识和基本监测技能的学习、培训、指导。对威胁30人以上的隐患点，监测责任单位在国土部门的指导下制定并落实“防抢撤”方案，其中威胁100人以上的隐患点防抢撤方案要报市国土资源局备案。地质灾害隐患点的监测频率不得低于《延安市地质灾害监测方案》的要求。要特别注意雨后随时巡查监测，捕捉灾害发生的前兆信息，做出适当预报预警，最大限度减少灾害造成人员伤亡和财产损失。

（四）严格执行地质灾害防治三项制度，实行责任追究。严格执行地质灾害防治值班、险情巡查和险灾情速报制度。一是认真落实地质灾害防治全年24小时值班制度，值班室要值班要做到人不离岗，岗不离人。市级值班室设在市国土资源局地质环境监测站，值班电话、传真：0911-8200380。汛期各县区每天至少向市值班室通报一次情况。二是严格执行险灾情信息速报制度，健全地灾应急指挥系统，一旦出现险灾情，迅速启动应急预案和地质灾害应急联动方案，组织力量赶赴现场抢险救灾，同时，按照地质灾害速报制度的时限要求，对灾情逐级上报、续报。三是严格执行险情巡查制度，对已调查掌握的地灾隐患点进行巡查检查，对新查出的隐患点，落实责任单位和监测人员。发现临灾险情要立即向当地政府、国土资源部门报告，在政府统一领导下，采取应急预防措施，确保人员安全。

（五）加强地质灾害危险性评估，杜绝人为诱发地质灾害。根据《地质灾害防治条例》规定，在地质灾害易发区内进行工程建设、有可能导致地质灾害的工程建设、新建的城镇新区建设，在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性评估，规范人类工程活动，从源头上防止地质灾害发生；二是地质灾害危险性评估工作要与矿权审批、国土资源执法密切协作，特别是土地收储项目在供地前，必须采取有效措施，消除地质灾害隐患，费用纳入收储拍卖成本；三是对零星分散的宅基地，要主动服务，现场鉴定，提出防治措施建议，避开地质灾害危险区。

（六）切实加强高速公路桥梁隧道周边及公路沿线地质灾害监控防治工作，确保道路通行安全。各级交通、公路行政主管部门要组织有关单位对已建成使用的各等级公路、桥梁、隧道两侧及正在施工建设的公路沿线的地质灾害隐患情况进行详细排查，重点排查公路两侧的高陡切坡和不稳定斜坡、桥梁周边危险坡体、隧道两侧等，对排查发现的隐患，及时采取防范措施，确保行人、车辆、道路安全。

（七）落实工作经费，切实保障地灾防治工作扎实开展。各级政府要按照《地质灾害防治条例》要求，将地质灾害监测防治经费纳入本级财政预算，根据工作需求及时拨付，确保地灾防治的日常管理、值班、汛期突发地灾应急调查处置等工作顺利开展。

四、汛期巡回检查计划

市国土资源局将于5月份开始，组织力量分南北两片对各县区地灾防治工作和重要地灾隐患点进行巡回检查：

南片：延安-宜川-黄龙-黄陵-洛川-富县-甘泉

北片：延安-吴起-志丹-安塞-子长-延川-延长

各县区要结合当地实际情况，认真做好汛前的地质灾害隐患排查，汛中定期不定期巡回检查、隐患点监测和值班等各项工作，加强应对突发性地质灾害的应急反应能力。

附件：延安市2016年重要地质灾害隐患点分析预测表

附件：延安市2016年威胁100人以上重要地质灾害隐患点分析预测表.doc

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