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福州市人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应的意见
榕政办〔2019〕129号
各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
为贯彻落实全国全省稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议精神和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、《福建省人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（闽政办〔2019〕43号）以及《福建省人民政府办公厅关于印发福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019-2021年）的通知》（闽政办〔2019〕46号）等文件精神，切实做好全市稳定生猪生产、保障市场供应工作，现结合我市实际，经市政府同意，提出如下意见。
一、全力保障猪肉市场供应
加强猪肉等农产品储备。加强“菜篮子”基地建设,多渠道组织生猪及其产品货源，加强商业储备，保障猪肉市场日常供应。支持引导销售企业在生猪价格相对平稳的“窗口期”，进一步扩大储备规模，提升后期市场价格调控能力。要提前谋划组织，全力做好国庆、元旦、春节等重要时点的保供稳价工作。要落实生猪活体储备和冻猪肉储备，根据市场供应波动情况适时安排储备的活体生猪投放市场或启动价格协商机制，合理安排冻猪肉投放时机、节奏和力度，保障市场猪肉供应。要充分挖掘提升水产品、肉鸡肉鸭等家禽、牛羊兔等草食动物替代品生产能力。要通过合理方式引导市场替代消费，加大水产品、禽肉、牛羊肉调运和市场投放力度，多元化缓解市场供应压力。〔责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市粮储局、市海渔局、各县（市）区政府〕
建立健全生猪产销对接机制。全面落实生猪及其产品市场供应基本保障任务，根据本地需求量，深化落实供求平衡，补足猪肉市场需求短板。立足我市为猪肉净调入地的实际情况，主动加强与净调出地的沟通衔接，尽快建立稳定的猪肉产销合作关系，签订生猪产品供应合同，实行契约化、常态化供应，供应合同要落实到具体养猪场。加强闽东北合作，优势互补，统一推进疫病防控、调运监管、供应保障、产业布局等工作。鼓励主产区异地建设生猪生产基地，就地建设屠宰加工物流体系。探索建立销区向产区实施利益补偿机制，确保供应体系长效运行。加强猪肉质量安全监管和市场价格监管，坚决打击哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法违规行为，确保市场稳定有序。〔责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各县（市）区政府〕
二、推动生猪产业转型升级
大力发展生猪标准化规模化养殖。以“总量控制、自求平衡”为目标，进一步优化生猪产业布局，科学调整各县（市）区养殖量，引导养殖量不足的县区在环境承载能力允许情况下依法增养补栏。落实《福建省稳定生猪生产保障市场供应三年行动计划（2019-2021年）》，实现2019年-2021年全市年出栏生猪数量分别达165万头、177万头和195万头的养殖目标(详见附件)，完成省政府下达的目标任务。支持种猪场和标准化规模化养猪场发展生产，建设年出栏万头以上的大型标准化、生态化、智能化现代养猪场，着力提升全市生猪产业发展水平。按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养猪场（户）各县（市）区简化程序、加快审批。〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、各县（市）区政府〕
大力推进生猪养殖废弃物资源化利用。继续实施规模养猪场粪污资源化利用推进项目，大力推广应用高效生态养殖技术，不断提高劳动生产率、资源转化率。〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、各县（市）区政府〕
三、加快猪肉冷链物流体系建设
支持建设现代冷鲜肉品冷链物流和配送体系。以猪肉销售区域全覆盖和冷链流通、冷鲜上市为目标，引导各县（市）区加快推进建立与本地区生产销售规模相适应、上下游衔接的猪肉冷链物流体系，做到市级有猪肉储备专库、县（市）区屠宰厂（场）有预冷场所和冷库、乡镇有冷藏配送点、零售网点有冷柜，猪肉全程冷链运输，切实保证猪肉有序流通和质量安全。对符合条件的第三方冷链物流、城乡配送中心、物流信息化平台、仓储及配套设施等建设项目，争取获得国家和省级服务业引导资金支持，市、县两级财政也要予以资金和政策扶持。〔责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、各县（市）区政府〕
推动养、宰、销一体化融合发展。猪肉销区要积极引导屠宰、加工、销售企业到产区协作建设生猪标准化屠宰厂（场）和冷鲜肉流通配送体系，构建生猪主产区与主销区有效对接的冷链物流基础设施网络，逐步变运猪为运肉。支持储运猪肉第三方冷链物流仓储配套设施项目建设。支持发展集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营的现代屠宰加工企业。落实仔猪、种猪及冷鲜、冷冻猪肉运输“绿色通道”政策。〔责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市粮储局、市交通运输局、各县（市）区政府〕
四、强化非洲猪瘟防控工作
进一步压紧压实政府、部门和生产经营主体的防控责任，全面落实现行有效的各项防控措施，严防疫情发生。加强监测排查、餐厨剩余物监管、重点场生物安全隔离带建设、生猪及其产品运输车辆管理等环节监管，提高生物安全保护水平，严防疫情传入。要强化屠宰环节监管，严格落实生猪定点屠宰集中检疫制度、屠宰企业非洲猪瘟自检制度和派驻官方兽医制度，落实生猪及其产品准调管理制度和“点对点、批批检”措施，严厉打击私屠滥宰、走私生猪产品、贩卖病死猪及其制品等违法违规行为。〔责任单位：市农业农村局等市非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位、各县（市）区政府〕
五、加大政策扶持力度
统筹解决生猪养殖用地问题。鼓励生猪养殖用地利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本农田、自然保护地和国家级、省级生态公益林地。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续，涉及改变林地用途的，依法办理使用林地手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定，附属设施用地取消现行上限 15 亩的规定。简化生猪养殖用地用林审批手续，乡镇政府和村委会要支持养猪项目在当地落地，生猪养殖设施用地由养猪场（户）与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议，按规定备案。〔责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局、各县（市）区政府〕
落实畜禽养殖禁养区划定调整政策。各县（市）区要尽快落实畜禽养殖禁养区划定调整，依法严格划定和调整禁养区，并于10月13日前将本辖区调整后的禁养区划定方案，以政府名义报市生态环境局、市农业农村局备核。对在可养区因环保不达标而被停产的规模养猪场，要设定适当的整改过渡期，允许业主整改达标后恢复生产；对可养区内需要升级改造的规模养猪场，在环境承载力允许的情况下引导依法在原场地范围内进行重建或改(扩)建；对超环评养殖的允许重新环评，解决历史遗留问题；对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批;对在可养区内因当地政府变更土地规划而停产（闲置）的生猪养殖场应尽快恢复其生产。〔责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、各县（市）区政府〕
加大生猪发展金融扶持力度。严格落实省里对符合补助标准的生猪养殖场贷款贴息补助、生猪运输车辆洗消中心、生猪屠宰厂(场、点) 建设非洲猪瘟自检实验室、能繁母猪保险等补助政策。同时，对国家生猪核心育种场给予100万元/场补贴；对达标排放的规模养猪场新增种猪每头补贴200元（补贴时间从2019 年 9月1日至2020年12月31日）。金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对生猪养殖场（户）和屠宰加工企业限贷、抽贷、断贷。（责任单位：市财政局、市金融监管局、市农业农村局）
六、严格落实政府属地责任
明确责任分工。明确县（市）区政府主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应的第一责任人，落实县级抓落实的工作机制。市级政府及相关部门主要负责制定目标任务，出台相关支持政策措施，统筹抓好工作部署、监督考核等工作。各县（市）区政府要组织落实稳定生猪生产、保障市场供应任务，推进生猪稳产保供稳价措施落地，做好产销对接、冻肉储备等工作。要及时准确掌握生猪生产形势变化，强化分析预警，定期发布市场动态信息，指导养猪场增养补栏，支持重点养猪企业扩大产能。市农业农村局牵头加强对各县（市）区工作进展情况的跟踪督导，市商务局牵头做好“菜篮子”工程建设和考核工作，其他市直部门按照各自职责落实相关工作。〔责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、各县（市）区政府〕
加强畜牧兽医体系建设。稳定基层畜牧兽医机构队伍，保障畜牧兽医工作相关经费。〔责任单位：市农业农村局、市人社局、市财政局、各县（市）区政府〕
七、加强部门协调配合
农业农村部门要发挥牵头作用，各有关部门要密切配合、各负其责，形成稳定生猪生产和保障市场供应的合力。农业农村部门会同发改、商务、市场监管、统计调查等部门建立联席会议制度，按照各自职责分别建立生猪生产、猪肉供应、市场价格调度监测机制，实行应急价格监测日采周报、畜产品价格周报、年出栏 500 头以上规模养猪场生产情况月报，密切关注生猪生产、价格变化情况，定期分析研判生猪及其产品市场动态。市场监管、发改等部门要加大猪肉市场的监督检查力度，加强质量安全监管和价格监管。自然资源和规划、生态环境、农业农村等部门要加强对生猪养殖用地的监督指导。农业农村、发改、财政、金融监管等部门要按照职责分工，认真落实好中央和省市确定的生猪稳产保供各项支持政策。发改、民政、财政、人社、退役军人等部门要落实好困难群体猪肉价格补贴工作。〔责任单位：市农业农村局、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市退役军人局、市市场监管局、市统计局、市金融监管局、国家统计局福州调查队、各县（市）区政府〕
八、强化舆论引导
农业农村等部门要大力宣传中央和省、市关于推进“菜篮子”工程建设的有关方针政策和采取的积极应对措施，引导养猪场，尤其是大型养殖企业提振养殖信心，适时增养补栏，夯实生猪基础产能。农业农村、卫健、发改、商务等部门要加强正面宣传引导，及时回应群众关切，积极引导市场预期。宣传、网信、公安等部门要适时组织市属媒体刊发正面宣传报道，充分发挥福州政务微博群、媒体微信公众号等新媒体作用，加强网上、网下舆情监控，及时消除负面影响，坚决打击故意造谣、传谣干扰生猪生产、非洲猪瘟防控、猪肉市场消费以及影响社会稳定的违法行为，为稳定生猪生产保障市场供应，营造良好的舆论氛围。〔责任单位：市委宣传部、市委网信办，市发改委、市卫健委、市公安局、市农业农村局、市商务局、各县（市）区政府〕
附件：2019-2021年福州市生猪养殖目标任务表
福州市人民政府办公厅
2019年9月30日
2019-2021年福州市生猪养殖目标任务表.pdf
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