龙政办〔2018〕226号《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案的通知》

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《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案的通知》

龙政办〔2018〕226号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位：

经市政府研究同意，现将《龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

龙岩市人民政府办公室

2018年12月27日

（此件主动公开）

龙岩市贯彻落实

“马上就办”掌上便民服务实施方案

为贯彻落实《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于深入推进审批服务便利化的实施意见〉的通知》（闽委办发〔2018〕18号）和《福建省人民政府办公厅关于印发推行“马上就办”掌上便民服务实施方案的通知》（闽政办〔2018〕77号）要求，进一步提升e龙岩建设，推进政务服务改革，让更多服务事项实现“马上办、掌上办”，方便群众、企业办事，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、加强和改进网络意识形态工作

（一）健全完善工作机制

1．坚持正确政治方向、舆论导向，建立健全资讯采编发布、服务外包、奖惩激励、舆情处置等机制，优化稿酬发放制度，加强资讯选题策划，强化内容审核把关，丰富资讯呈现方式，进一步提高资讯质量和吸引力，牢牢掌握网络意识形态工作的话语权。

牵头单位：市委宣传部、网信办

责任单位：闽西日报社、龙岩人民广播电台、龙岩电视台，市直各单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年3月底前

（二）推进e龙岩与融媒体中心深度融合

2．推进e龙岩与市级全媒体新闻中心和县级融媒体中心深度融合，拓宽资讯信息来源渠道，巩固壮大主流思想舆论。坚持正确的价值取向，把社会效益放在首位，及时发布党委、政府权威资讯和与群众、企业生产生活息息相关的民生便民服务信息。

牵头单位：市委宣传部

完成时限：持续推进

（三）提升资料共享功能板块

3．持续加强数字图书馆、龙岩图库、龙岩文艺、名师课堂等模块运行管理，推动更多优质资料上网共享。名师课堂模块重点突出微课、在线答疑功能和推广应用等工作。拓宽龙岩图库图片来源渠道，丰富呈现形式，推进在线摄影图片展功能的实现，不定期在e龙岩上推出主题摄影图片展，增强用户的互动参与。

牵头单位：市文旅局、教育局、文联

责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年3月底前

（四）加大线上线下宣传推广力度

4．积极组织各县（市、区）、市直单位和各国有企业干部职工带头使用e龙岩，切实提高e龙岩的传播力、引导力、影响力。

牵头单位：市大数据局（e龙岩办）、效能办

责任单位：市直各单位、各市属国有企业，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

5．加大线下宣传推广工作力度，各地行政服务中心、乡镇（街道）及社区服务窗口等工作生活场所设置线下展示推广平台，打造包含政务服务大厅工作人员、社区网格员、青年志愿者等在内的推广团队。闽西日报社、龙岩人民广播电台、龙岩电视台等新闻媒体对新上线的精品服务、“随手拍”破解难题典型案例等及时跟踪报道，对处理问题不及时、推卸责任或“重回复轻落实”等现象予以曝光。智慧海西公司负责组建专门运营推广团队，积极利用官方网站、微博、微信、今日头条、百度等线上渠道进行平台推广，利用重大活动、热点事件进行营销推广，市大数据局每年对运营情况进行量化考核评价，评价结果作为购买服务调整的参考依据。

牵头单位：市大数据局（e龙岩办）

责任单位：市行政服务中心管委会、闽西日报社、龙岩人民广播电台、龙岩电视台，智慧海西公司，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

二、提高手机端网上办事比例

（一）着力提高掌上办事率

6．对行政审批、公共服务和便民服务事项进行全面梳理，未能实现掌上办理的事项逐项分析原因，提出解决问题的办法，重点推进高频事项手机办理工作，2019年3月底前市县两级各10个高频事项实现“一趟不用跑”，2019年年底前市县两级各30个高频事项实现“一趟不用跑”。

牵头单位：市行政服务中心管委会

责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年1月底前完成事项梳理，持续推进

（二）大力推广使用电子签名和电子证照

7．加快推广个人数字证书和电子印章服务，总结推广办理住房公积金业务个人电子签名代替手签、单位法定代表人电子签名授权委托办理的做法，推进市县两级卫生健康、城市管理、应急管理部门共计384项法人审批服务事项和市本级12项个人审批服务事项运用e手签和电子签名实现“一趟不用跑”，不断提高网上办事比例。由市住房公积金管理中心负责，对全市所有机关企事业单位进行e手签和电子签名掌上办理公积金业务培训，通过发放使用手册、设置办事大厅现场引导等形式，扩大宣传使用效果。

牵头单位：市行政服务中心管委会

责任单位：市卫健委、城市管理局、应急局、住房公积金管理中心等市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年1月底前

8．全面推广电子档案，使用电子证照和电子文件。逐个事项确认可以通过信息共享获得，或通过电子签名认证的申报材料清单，逐步推行电子归档，经市档案局、各县（市、区）档案局核定后保管期限为30年以内的事项材料，一律从纸质电子双套制存档调整为电子化单套制存档。

牵头单位：市档案局、行政服务中心管委会

责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

（三）持续开发便民服务应用

9．以解决群众办事堵点难点为导向，持续接入公共服务、便民服务和政务服务领域高频应用。对尚未建设业务系统的高频便民服务，特别是企业和群众关注度高、办理量大的便民服务事项，按照“马上就办”的要求依托e龙岩平台进行开发。重点确保中小学新生入学报名缴费系统2019年在新罗区投入试运行，推进实现医保付商业保险、公积金付房租、居住证线上办理等功能，完善提升“汽车购票”“找车位”等服务功能。

牵头单位：市大数据局（e龙岩办）

责任单位：市公安局、教育局、医保局、公积金管理中心、城发集团、龙洲公司等市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

（四）积极推进“手机亮证”便民措施

10．在公共服务领域推广使用第一批5个电子证照的基础上，年底前在行政执法检查领域推广使用电子凭证。本市范围内通过e龙岩APP出示健康证、网约车许可证、渣土准运证、夜（午）间施工许可证、户外广告许可证等，行政执法单位视同出示实体证照。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市公安局、市场监管局、城市管理局、生态环境局、交通运输局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2018年12月底前

（五）持续推进政务数据汇聚共享

11．制订政务大数据管理办法，加大政务数据汇聚共享力度，以数据为核心要素驱动服务模式创新，优化业务流程，实现更多材料少提交甚至“零提交”。特别是加快完善人口库、法人库、电子证照库等基础库，形成“一人一档”“一企一档”全息档案，为网上办事提供数据共享支撑。加快推进公安信息资源服务平台项目建设，并与市政务数据汇聚平台对接，为中小学校新生网上报名数据核对等应用提供支持。

牵头单位：市大数据局、公安局

责任单位：市委编办，市公安局、民政局、人社局、卫健委、市场监管局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

三、大力推进政务服务改革

（一）健全“群众随手拍，政府赶紧办”工作机制

12．探索完善“群众随手拍政府赶紧办”基层治理新机制，建立健全平台运行、管理、服务、考评、问效、问责等制度，严格审核甄别诉求，创新分类办理机制，提高诉求件办理实效，重点解决群众、企业反映集中的突出问题，推动建立常态长效机制。

牵头单位：市大数据局（e龙岩办）、行政服务中心管委会

责任单位：市直各单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时间：持续推进

（二）持续改进提升涉企服务

13．加快推进“两单”平台上线运行，改造重点项目管理系统，以信息化促督查、促落实、促便民、促发展，健全“两单”平台、重大项目管理平台线上线下工作衔接机制，有效确保重大决策部署落实到位、重大项目管理精准高效。依托“政企直通车”拓展政策、金融、人才和就业等涉企服务，畅通政企交流沟通渠道，优化营商环境，强化服务保障，做到企业有所呼、政府有所应。

牵头单位：市“大督查大落实”办公室（“两单平台”）、市工信局（“政企直通车”）、大数据局、重点项目办（重点项目管理系统）

责任单位：市直各单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时间：持续推进

（三）加快开发掌上办公平台

14．利用政务钉钉平台开发建设“龙政通”掌上办公平台，实现市县乡村四级政务人员网上沟通联系和协同办公，推动“随手拍”“政企直通车”等反映问题流转处置，促进扁平化处理，提高办事效率，改善营商环境。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市直各单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年6月开通市级应用，年底全市推广

（四）强化平台基础支撑

15．加快推进公共服务统一支付平台建设，满足政务服务和公用事业领域统一支付服务需要，支持银行、银联、微信、支付宝等支付渠道和二维码支付方式，实现“聚合支付”。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市财政局、税务局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：2019年4月

16．完善多元认证服务体系。丰富实名认证方式，提升安全二维码、人像识别、指纹识别、支付认证等多元认证的支撑能力。推进与“闽政通”、部门自建业务系统认证体系的交叉互认，实现“一码通行”“一号通认”。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市直各有关单位

完成时限：2019年3月

（五）加强与“闽政通”互通对接

17．积极做好e龙岩与“闽政通”APP的对接工作，共享利用“闽政通”APP的认证、数据、业务系统接口等资源，形成省市一体化掌上政务服务体系。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市直各有关单位

完成时限：持续推进

（六）不断提升用户使用体验

18．积极推进微信小程序、支付宝小程序开发应用，进一步丰富服务渠道和服务方式。总结“电子献血证”“老年人电子优待证”开发经验，充分利用政务数据进行综合分析自动感知用户属性、行为习惯和潜在服务需求，实现自动发证、自动推送，提供个性化、精准化、智能化服务。进一步优化页面布局，完善搜索、互动功能，提升服务的易用性、参与性和趣味性。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市直各有关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会

完成时限：持续推进

19．完善平台运行监控功能，提高服务可用性。针对社保系统、医保系统等第三方接入服务访问速度慢、不稳定等问题，由人社局、医保局负责对系统进行改造升级，确保提供顺畅、稳定的服务。建立问题发现和应急处置机制，确保问题早发现、早处置。

牵头单位：市大数据局

责任单位：市人社局、医保局、智慧海西等市直有关单位

完成时限：持续推进

（七）强化工作协调和监督

20．强化日常监督检查，充分听取和收集企业、群众和e龙岩顾问的体验意见，及时总结反馈存在问题和不足，督促整改提升，定期编制问题解答发布到e龙岩“使用帮助”栏目。加强e龙岩绩效管理的量化考核，重点监督各级各部门数据汇聚共享情况，对慢作为、不作为等行为进行通报或效能问责。

牵头单位：市大数据局（e龙岩办）

责任单位：市工信局、行政服务中心管委会、效能办、智慧海西

完成时限：持续推进