龙政办〔2016〕375号《龙岩市人民政府办公室关于新型城镇化和美丽乡村建设专项督查情况的通报》

《龙岩市人民政府办公室关于新型城镇化和美丽乡村建设专项督查情况的通报》










龙政办〔2016〕375号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直有关单位：

根据新型城镇化和美丽乡村建设专项督查要求，11月22-25日市政府办组织市政府督查室、市住建局、发改委、城乡规划局、财政局、环保局、农业局等单位组成三个督查工作组，前往各县（市、区）、经开区开展新型城镇化和美丽乡村建设专项督查工作。督查组采取听取各地工作汇报、查看有关文件及内业资料等方式，共实地查看了18个重点镇、29个项目建设点，召开8场座谈会。现将督查情况通报如下：

一、进展情况

1．新型城镇化和美丽乡村建设有序推进。2016年我市列入省级“千村整治、百村示范”项目实施共133个村（其中示范村12个），计划实施185个项目，计划投资14亿元，1～11月已开工项目185个，完成投资13.16亿元，完成年度计划的93.7%。示范村计划投资5929万元，1～11月累计完成5058万元，占85.3%。15个新型城镇化重点镇计划实施180个项目，计划投资91.8亿元，完成投资80.4亿元，完成年度计划的87.6%。各县（市、区）人民政府、经开区管委会高度重视，多次研究讨论新型城镇化和美丽乡村建设事宜，大多数地方出台了具体实施方案和项目资金管理办法，成立了项目公司，累计到位资本金16659万元。新罗、永定、长汀等县区主要领导亲自到镇村指导，其中，新罗区采取人大和政协各1000万元负责分片挂钩美丽乡村建设，武平岩前镇不等不靠完成创业大道景观提升建设、十方镇加快富坊街道三线下地及白改黑改造、古田镇实施步云梅花山虎园道路、雁石镇实施集镇穿衣戴帽工程、永福镇加快集镇出入口整治、新泉镇实施红军路拓宽改造推进重点镇建设：新罗苏坂镇黄地村实施道路拓宽和引水工程、白沙镇官洋村引入市场团队打造古村落、雁石镇益坑村加快农村危旧房改造、万安镇竹贯村加快旅游慢道建设、武平中山镇城中村加大力度整治臭水塘及陈年垃圾有序推进美丽乡村建设。

2．农村危房改造按时开竣工。全市“十三五”期间计划完成农村危房改造20994户。其中，今年省下达我市5300户，到11月20日，全市已完成投资15823万元，开工4738户，开工率为89.4%，竣工率已51.8%。经开区开工率已100%，新罗区、永定区、长汀县、上杭县、武平县和漳平市开工率超过90%。其中为民办实事项目开工1500户，开工率已100%，竣工率已85.6%。上杭县危房改造力度较大，在上级每户补助0.92万元的基础上，县财配套每户补助2万元，并与推广农村示范房建设结合起来。预计到12月20日，省政府为民办实事的1500户任务将全面竣工，中央下达的3800户任务将全面开工，达到目标要求。

3．乡镇污水垃圾处理设施建设加快。一是乡镇污水处理设，全市已建成49座，日处理能力约6.9万吨。2016年省下达我市新建36个乡镇污水处理项目，计划投资约35767万元。目前，已完成投资17140万元，占47.92%，已完工9个，在建10个，未开工的17个。永定区、武平县、连城县进度较为滞后。二是乡镇垃圾中转站，全市已建成52座，2016年我市安排新建 75个垃圾中转站（含压缩车辆），计划投资约8201万元。目前，已完成投资4655.4万元，占56.77%。已完工22个、占29.33%，在建36个、占48%，未动工17个、占22.67%。

4．农村家园清洁行动引向深入。在新一轮农村家园清洁三年行动中，市财政2016年安排专项经费2300万元（其中，专职保洁员工资补助1300万元、专项奖励经费1000万元），建立了“村收集、镇转运、县处理”的工作目标和年度目标。各县（市、区）、经开区出台了《农村家园清洁三年行动实施方案》，涌现一批先进经验和做法。如，新罗区雁石镇益坑村、雁江村和白沙镇南卓村、岩下村等4个村开展农村生活垃圾减量化处理试点；新罗区农村卫生整治工作开始由“大包大揽”向“行政监督管理”转变；武平县东留乡全面推广农村垃圾收费制，全县有42个村实现村民缴交垃圾费，占20%，涌现了东留、永平、城厢等乡镇和湘坑村等农村垃圾综合治理先进典型；长汀县持续深入开展“六清六美”活动，全县农村卫生环境呈现新气象；永定湖坑镇南江村实行村主干、党员沿河垃圾保洁分段包干责任制，取得十分明显的治理成效。

5．传统村落保护再上新台阶。2016年我市列入省级重点改善提升的历史文化名镇名村有2个，分别是武平县中山镇和永定区湖坑镇南江村。共计划投资4600万元，目前已完成投资3937万元，完成计划投资的85.6%。全市在已有20个中国传统村落、获得国家补助6300万元的基础上，今年又有14个村被列入第四批中国传统村落名录。2016年市级安排800万元补助72处古民居、古建筑维修项目，目前上杭县95万元已拨付到位、新罗区已预拨补助资金59万元、占50%，其他地方预拨在50%以下。上杭基本完成9处古建筑古民居修缮工作，并已完成《院田中国传统村落档案》和《中国传统村落上杭县太拔镇院田村保护发展规划》编制，正在组织编制中都镇罗溪村、田背村、兴坊村等传统村落保护发展规划。从抽查的情况看，大部分的古民居修缮保护工作有序进行。

二、存在问题

在新型城镇化和美丽乡村建设专项督促过程中，督查组发现的主要问题：

1．进展不平衡。各地新型城镇化重点镇、特色小镇、美丽乡村、乡镇污水垃圾、危房改造、家园清洁行动等建设进展存在短腿，全面推进存在不平衡。目前，15个重点镇项目已明确，且市级已下拨第一批资金，但有些重点镇仍在观望，思路不够清晰，目标不够明确，措施不够有力，项目推进较慢。污水垃圾设施建设进度极不平衡，总体而言，长汀、上杭、新罗基本完成了乡镇污水垃圾设施建设任务，永定、武平、连城历史欠帐多，任务艰巨。其中：新罗区仅剩大池镇至今无法突破征地困难，影响项目实施；永定区10个乡镇污水处理设施项目，至今仍有4个乡镇停留在三通一平、尚有 2个乡镇仍处征地阶段；经开区红坊镇垃圾中转站至今才确定选址，影响项目进度；武平县岩前、十方、中堡、中山、东留等5个污水处理设施项目也仅刚启动；连城新泉镇、宣和乡污水处理厂至今未完成项目交地。此外，连城县文亨镇、漳平市永福镇垃圾转运站是省厅2012年下达的建设任务，至今仍未动工；连城县、漳平市乡镇垃圾中转站建设欠账较多。

2．领导重视不够。有些县（市、区）政府分管领导重视不够，村镇队伍力量跟不上。连城县、武平县尚未出台具体实施方案和项目资金管理办法，连城县、长汀县未完成可行性研究报告和立项批复，连城县项目公司（融资平台）工作不落实。镇村“等、靠、要”思想严重，积极性未充分调动。市县挂钩单位帮扶未落到实处，有的虽有开展调研，但没有具体帮扶措施，未能帮助解决实际困难和问题。

3．资金不够落实、使用不够规范。一是资金拼盘不够落实。县（市、区）应到位36000万元，实际到位率为36.32%。其中，永定区3720万元、到位率77.5%，新罗区3049万元、到位率63.5%，经开区1500万元到位率62.5%，长汀县1800万元、到位率37.5%，上杭县、漳平市各1500万元、到位率31.3%，武平县和连城县0万元。农村危房改造除上杭县每户配套2万元外，其余县（市区）、经开区均未配套资金。二是资金拨付不及时。新罗、上杭、连城美丽乡村有预拨资金，有的地方2015年美丽乡村建设资金未拨付到位，县级大多资金拨付不及时。三是有些支出不符合规定。按规定，补助资金不得用于大广场、大公园、大亭子、牌坊等形象工程。如，连城塘前乡塘前村列支老屋背公园建设、文亨镇龙岗村列支村门牌坊建设、长汀县从景观带奖补资金列支新桥镇江坊村门楼和公园建设。

4．建设内容把握不准确。对“五清楚”（即：扫清楚、分清楚、摆清楚、拆清楚、粉清楚）、“六个化”（即：卫生洁化、道路硬化、河道净化、路灯亮化、建筑美化、房前屋后绿化）把握不准确，有的把改善农村人居环境的重点放在公园建设、河堤硬化、景观建设等美化项目上，如，上杭县古田、才溪、泮境、溪口等乡镇的美丽乡村建设普遍偏重建设农民公园，偏离了美丽乡村建设的重点和方向。在镇村建设过程中，有的没有根据规模、人口、潜力等因素综合考虑、因地制宜；有的设计水平较低，建设材料选择欠妥，乡村特色不明显，盲目采用彩色地板砖、制式仿古石栏干、瓷砖贴面、大片城市地毯草种植、不锈钢材料；部分村庄存在破坏历史风貌形象，历史建筑拆除、水泥地取代三合土、鹅卵石；多数村庄对常见环境细节处理应对方式不足，多样性不够；裸露地面、道边地、边坡、池塘、护栏等普遍存在过度硬化、透水不足的问题；停车、裸房、电线、高度、色彩等镇村整体风貌杂乱。

5．农村垃圾整治尚需深入。一是管理不到位。各村镇虽都配有保洁员，但垃圾乱倒现象还大量存在，部分村庄边角地方有垃圾未清理。如永定区下洋镇，发现某学校将垃圾倒入河中，沿河两岸还有部分垃圾未清理；新罗区白沙镇白沙村溪西片区，虽然部分工地还在施工，但片区内垃圾随处可见；连城县朋口镇国道边、集镇、河道边发现3处垃圾随意倒放。二是政策支持未到位。部分县（市、区）农村保洁员工资配套不足，多数县（市、区）未能按照农村户籍人口每年每人20元的标准足额预算安排专项经费，乡村相应配套资金普遍不落实。三是农村垃圾治理的长效机制尚未全面突破。村民公共卫生意识和环保意识淡薄，对垃圾处理收费有抵触情绪，村镇组织垃圾缴费存在无所谓、实在难的思想认识，村庄保洁收费比例低。按初步统计，全市有收保洁费的村庄220个，只占12.3%。

6．工作主动性不够。县级部门还没有吃透精神，对政策、办法、措施认识还不到位，不知从何下手，有畏难情绪。对镇、村政策和技术指导不够，对美丽乡村建设谋划不够，村庄整治面还不够广。简政放权不到位，影响项目推进，如，漳平市和连城县5万元工程实行公开招标，耗时耗力耗钱；连城部分村干部反映，美丽乡村建设项目实行公开招投标，100万的投资，只能干出70万的事，30%投资被税收和公司营利拿走了。镇村主体作用发挥不够，一些镇、村对政府投资项目比较积极，对招商引资、产业发展、打造特色等方面考虑较少。

三、推进意见

1．强力推进。当前年关已近，时间紧，任务重，各县（市、区）、经开区要高度重视，梳理存在问题，采取强有力措施，加快推进项目实施。一是选好选实项目，做好项目库，抓紧完成可研立项；二是抓紧落实县级资本金，12月底前要完全到位；三是抓紧与农发行对接，落实银行贷款；四是以镇村为主，抓紧落实监管队伍；五是抓紧开展项目前期，落实用地；六是要倒计时安排完成今年任务。危房改造为民办实事项目1500户须于12月20日前全部完工、其他3800户须于年底100%开工；乡镇污水正在建设项目，要密切跟踪实施进度，争取12月底前完成主体，未开工项目必须确保12月底前部开工建设；乡镇垃圾中转站在建项目，确保12月底前全部完工，未动工项目要求12月月底前全部开工。

2．压实责任。落实以县为主责任，切实做到重心下移、责任下压。各县（市、区）、经开区分管领导和住建部门负责人，要勇于担当，层层传导压力，组织加快项目策划、可研立项、资金筹措、项目实施等工作。县级平台公司是承办实施单位，要主动作为，做好具体工作，及时提供优质的服务，把好项目、资金关。镇村是具体实施单位，要建立项目建设工作组，做好征地拆迁、工程建设、质量监督等具体工作。市级各成员单位，要根据各自的职责分工抓好工作指导、协调、督促工作。市县两级要建立定期通报，效能督查、绩效考评等制度，推动各项工作落实。

3．加强管理。一要加强资金管理。对省、市下达的新型城镇化、美丽乡村、污水垃圾、中转站、古民居修缮、农村家园清洁行动等项目资金，要求各地财政、审计部门要加强资金使用的跟踪落实，严禁挪作他用、严禁违规使用。同时，要加大地方配套资金的筹措，多方面筹集建设资金，确保项目实施。二要加强档案管理。要建立健全项目档案资料，特别是农村危房改造要实行一户一档，同时要根据进展情况及时更新平台信息内容。三是加强工程质量和安全管理。要加强项目实施过程中的质量安全技术指导与服务，在确保安全的基础上，努力提高工程质量。

4．突出特色。一是强化规划引领。要坚持从实际出发，注重空间布局与周边自然环境相协调，彰显传统文化和地域特色。不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造产业特色鲜明、生态环境优美、群众宜居宜业的新型特色小镇和美丽乡村。二是要抓紧研究制定明年计划。认真谋划生成新型城镇化、特色小镇、美丽乡村建设及配套项目。按照串成线、连成面的要求，进一步改善我市城乡景观面貌，提高城镇综合承载力。各县（市、区）、经开区在确定特色小镇、美丽乡村、“千村整治、百村示范”名单时，注重从村级组织好、产业发展好、生态环境好、群众基础好、有一定人口规模的村庄中优先选择、不搞平衡照顾。

5．营造氛围。加强新型城镇化和美丽乡村建设政策宣传，取得群众的理解支持，引导广大群众主动参与美丽乡村建设，变“要我干”为“我要干、一起干”，以此推动新型城镇化和美丽乡村建设，把好事办好。

附件：龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设项目清单

龙岩市人民政府办公室

2016年12月21日

（此件主动公开）

· 龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设项目清单.doc

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