政务通报〔2016〕5号《林国耀代市长在特色小镇和美丽乡村规划建设专题会上的讲话要点》

《林国耀代市长在特色小镇和美丽乡村规划建设专题会上的讲话要点》










政务通报〔2016〕5号

（2016年11月11日，根据记录整理）

特色小镇和美丽乡村建设是统筹城乡发展、扩大有效投资的重要抓手，是改善镇容村貌，促进群众增收的迫切要求，希望大家站在更高层面来谋划和推进。这里，讲三点意见：

一、建设什么样的特色小镇

今年4月份，市里出台了《龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划》，提出了明确的目标和具体要求，希望大家特别是各县（市、区）分管领导和各乡镇党委书记、镇长认真学习领会，进一步明确“要建设什么样的特色小镇”。概括起来，就三句话：一是产业特色鲜明的小康小镇。突出“一镇一业”“一村一品”，这个产业可以是旅游、文化、工业、农业，但要做到有区域特色、有竞争优势，既带动地方经济的繁荣，又促进老百姓收入的提高。二是绿色小镇。做到山清水秀、空气清新、生态环境优美，尤其要保留田园风光。三是文明小镇。特色小镇和美丽乡村建设要加强精神文明建设，做到卫生整洁，风貌突出，方方面面都井然有序，群众的文明素质高。

二、怎样建设特色小镇和美丽乡村

首先，要从规划修编入手。目前，还存在规划进展滞后、水平不高、脱离实际等问题。要切实加强规划编制工作。一要请有经验、有实力、负责任的单位来编制规划。请市城乡规划局牵头，和县、镇一起，对规划设计单位进行筛选把关，抓紧完成15个特色小镇规划提升工作。二要因地制宜，接地气。一定要在深入调查研究的基础上编制规划。各县（市、区）特别是所在镇、村，熟悉当地的特点、优势，要主动介入规划编制过程，把我们自己的思路、想法以及老百姓的意愿，与规划设计单位进行深入沟通，提高规划的可实施性、可操作性。三要总体规划、分步实施。在制定总体规划的基础上，明确先做什么、后做什么，找准切入点。特别在启动实施的阶段，规划建设范围可稍微划小一点，量力而行，做出亮点，做出示范，再逐步展开。四要加强规划审查。今后的项目建设，要严格按规划实施。对不按规划实施的项目，那就不能审批。五要加强经费保障。规划编制经费由县（市、区）统一承担。

第二，要从特色项目入手。特色小镇，就要“特”在产业、“特”在项目。一招鲜吃遍天，比如永福镇的花、茶是一大特色，就能把品牌做大。各乡镇要从特色入手，打造拳头产品，培育自己的品牌，实现差异化发展。

第三，要从公共配套入手。一是交通。道路建设不要追求“高、大、上”，要求很宽很大，那样投资过高，难以负担。基础设施建设既要适当超前、又要量力而行，关键是道路整洁、绿化等各方面都配套上去，让人很舒服。二是污水处理。污水处理设施要因地制宜，根据人口情况，该集中就集中，该分散就分散，可以生态处理的就用生态处理。各县（市、区）、各乡镇要好好把控，市住建局要加强指导，做到既省投资又省运营费用。

第四，要从环境整治入手。现在农村最大的问题就是“脏、乱、差”，房前屋后乱堆乱放。要重点做好三件事：一是垃圾处理转运和卫生保洁，要在机制上做一些创新，垃圾转运可以通过向龙马环卫购买服务等方式来解决，乡镇、村必须把保洁机制建立起来。二是生态修复，最重要的是加强水系的保护和修复。如果水很干净、清澈，老百姓都在那里洗菜、洗衣服，那就很好了。三是危旧房整治，可以和易地扶贫搬迁工作统筹起来，住建部门和农业部门两条渠道一起抓。

最后，要从宣传教育入手。要加强和改进宣传的方式方法，广泛发动群众参与，充分调动群众的积极性，实现共建共享。乡镇一定要把这项工作做好来。

三、落实主体责任，加强组织领导

乡镇要承担起主体责任，县里要加强组织领导、统筹推进，市直各相关部门要有效指导、加强帮扶。

首先，要懂得规划。懂得规划，才能做到先谋后动、谋定而动、动则必成。基层领导特别是乡镇党委书记、镇长要懂得规划的基本要素、基本要求，和规划设计单位加强互动，并从规划编制中策划实施更多项目。

第二，要熟悉政策。省、市出台了很多特色小镇和美丽乡村建设的扶持政策，各县（市、区）、各乡镇都要非常熟悉。特别要用好两个政策：一是土地增减挂钩政策。这是乡镇建设很大的财力支撑，如果把土地增减挂钩这个政策用好了，那就是一笔巨大的财力。县里要把相关收入全部给乡镇。二是土地流转。最近，国家出台了土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”政策。根据这一政策，可以通过平台公司先做好土地流转，再寻找合作对象。这样，我们既掌握了资源，又很好地推进易地扶贫搬迁等脱贫攻坚工作。

第三，要重在运作。最重要就是发挥投资平台、投资主体的作用。各县（市、区）都有平台公司，要把这个平台公司用好。市住建局也要做好融资平台。这样，资金就有了，投入渠道就解决了。在这个基础上，多元化去运作一些资金，包括社会资本、民间力量。老百姓自身的力量不能小看，我们要先做一些示范、形成效益，就会带动群众一起推进特色小镇和美丽乡村建设。

（此件主动公开）

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