龙政办〔2016〕308号《龙岩市人民政府办公室关于推进综合交通“五个工程”建设的实施意见》

浏览量：时间：2021-02-03 06:44:36

《龙岩市人民政府办公室关于推进综合交通“五个工程”建设的实施意见》

龙政办〔2016〕308号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直各单位：

为贯彻落实市第五次党代会提出的“规划大交通、构筑大枢纽、建设大通道、推动大开放”的总体部署，着力构建“四个交通、两个体系”，加快推进交通运输现代化，全面推进实施我市“十三五”综合交通运输发展规划，根据省政府办公厅转发省交通运输厅、发改委《关于推进综合交通“五个工程”建设实施意见的通知》（闽政办〔2016〕）和省交通运输厅《关于补齐发展短板扩大有效供给的意见》要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“再上新台阶、建设新龙岩”的总体要求，围绕交通运输现代化发展，加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”，着力构建以客为主、便捷舒适的公众出行服务体系和以货为主、经济高效的现代交通物流服务体系，推动交通运输提质增效，提升供给服务能力，更好发挥对经济社会发展“先行官”作用。

加快建设开放大通道，以高速公路为支撑、以铁路为骨干、以空港和水路为补充，构建面向全国、辐射区域的综合交通枢纽。加快东达沿海、西连腹地的综合运输通道建设，规划建设快速铁路，适时启动新空港建设，构建高效快捷的对外交通；推动中心城区环城高速公路市政化、主城区外环路、城区轨道交通建设，构建通达安全的城市对外连接交通；建设龙岩火车北站等综合客运枢纽，构建无缝衔接的交通换乘；推动土楼-中心城区-古田-冠豸山旅游通道建设，构建绿色休闲的旅游交通。大力发展现代物流业，加快建设龙岩公路港及一批区域性物流园区，培育发展大型物流企业，构建区域性综合交通物流枢纽系统，推动交通物流融合发展。

到 2020 年，综合交通运输发展更加协调平衡，“四个交通”和“两个体系”初步形成，基本实现“3通3覆盖”（即县县通铁路、3万人以上乡镇通二级路、2000人以上建制村通等级路；物流园区和交通一卡通覆盖县城、公交站500米半径覆盖市区、城乡公交覆盖县城周边20公里），交通供给能力和水平更加充分，有效支持社会经济发展需求。

二、“五个工程”主要任务

“十三五”期间，重点实施“五个工程”、14项重点工作任务，力争“十三五”完成交通投资773.64亿元。

（一）实施干线路网完善工程，构建高效快捷对外交通

1．加快快速铁路网建设。“十三五”期间建成南三龙快速铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山段，开工建设杭（福）广高铁龙岩至龙川段，推进杭（福）广高铁通道项目、渝长厦高铁龙厦四线前期工作。“十三五”完成投资247亿元，新增快速铁路175公里，到2020年，全市铁路运营里程达840公里，其中快速铁路运营里程346公里，实现县县通铁路。

2．继续完善高速公路网。加快续建项目厦蓉高速漳州天宝至至龙岩蛟洋改扩建工程、漳武线永定至上杭高速公路建设；开工建设厦蓉高速公路龙岩东联络线、漳武线永定至上杭高速公路永定段、连城至长汀高速公路、坎市互通等4个项目；开展长武高速公路、龙岩市高速公路市政化改造前期工作。“十三五”完成投资250亿元，新增高速公路通车里程138公里，到2020年，全市高速公路通车里程达800公里。

3．推进普通国省干线提级改造。着力推动普通公路未达标路段、拥堵境路段及断头路35个387公里建设。重点推进G319线适中至东肖提级改建工程、东肖至古竹、龙岩至古田、古田至冠豸山快速通道项目、中心城区至厦龙山海协作区快速通道及县（市、区）城区过境公路建设。“十三五”完成投资202亿元，新增一级公路113公里，二级公路274公里，全市普通国省道二级及以上公路比重超过85%。

4．着力推进轨道交通建设。大力推动中心城区到古田、冠豸山、土楼旅游景区等城市轨道交通前期工作，力争“十三五”开工建设中心城区段12.5公里。

（二）实施运输枢纽工程，构建无缝衔接的交通换乘和区域性综合交通物流枢纽

5．加快推进机场建设。全力加快龙岩机场前期工作，加快构建龙岩空港服务网络，力争“十三五”开工建设。

6．全面推进综合客运枢纽建设。加快龙岩北站综合枢纽建设，启动龙岩新高铁站及龙岩机场综合客运枢纽前期工作，将我市重大交通运输节点建成集铁路、轨道、中长途客运、城市公交、城市出租车、城市旅游等为一体的“零换乘”综合客运枢纽示范工程。大力推动永定客运枢纽站、长汀客运枢纽站一批县级综合客运站建设，提升城乡客运一体化服务水平、逐步降低客运出行成本。“十三五”完成投资5亿元，实现无缝衔接的交通换乘。

7．推进综合货运枢纽建设。大力推动龙岩陆地港、公路港、铁路物流基地及武平龙州物流园、永定永城物流园、漳平公铁联运物流园等一批公共服务型货运物流园区、城乡配送中心、物流站点建设，实现全市所有县均布局大型物流站场，逐步建立“互联网+物流”现代交通物流服务体系，整合提升龙岩当前“乱、散、小”物流运输业态，逐步降低货运成本。“十三五”完成投资28.75亿元，构建高效衔接的区域性综合货运枢纽。

（三）实施交通扶贫攻坚工程，构建城乡一体的交通网络

深入贯彻国家、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，精心组织、精准施策、精准发力，充分发挥交通扶贫对脱贫攻坚、改善民生的基础支撑作用。

8．大力改善农村公路。加大农村路网改造力度，以农村公路“单改双”为重点，加快推进“四好农村路”建设，改善农村公路的通行能力；着力实施农村公路安保工程、危桥改造、撤渡建桥等民生工程，提高农村路网通行能力和服务水平；推进贫困地区旅游路、资源路、产业开发路的建设，持续改善农村地区的生活、生产条件。“十三五”新改建农村公路1000公里，实施农村公路生命安全防护工程1750公里，改造农村危桥及撤渡建桥304座，确保完成投资25亿元。

9．提升农村客运水平。构建由城市公交、城乡公交、城际客运、农村客运四网融合。城乡公交近期重点覆盖3万人以上中心镇，远期将覆盖全部“321”特色乡镇以及50%以上的万人乡镇。重点推进农村客运线路公交化改造，实现农村港湾式停靠站、候车亭与乡村道路提级改造同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。到“十三五”末，市区、县（市）城区公交运力、覆盖率将在现有基础上提高10%-15%；实现城乡20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

（四）完善交通服务提质工程，构建公众便捷安全的出行体系

10．优化调整道路客运网络。结合我市铁路、民航客运发展，突出道路客运线网的差异化布局，积极构建与铁路、民航相衔接的道路客运集疏运服务体系，积极培育火车站、机场开往周边人员密集区域的中短途道路客运市场。加快完善高铁不能覆盖区域的道路客运网络。加快发展旅游客运和包车客运，积极发展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务产品，建立多层次客运服务体系。大力发展通勤班车（包车）、特色旅游客运专线、机场快线、高铁快线、商务快客、短途驳载等特色客运业务。

扎实开展新罗、永定、经开区三区客运一体化改革试点工作，并逐步推广到长连武贫困县区域，积极稳妥推进新罗、永定、上杭主要通道客运班线公交化改造，积极探索运营模式创新、许可方式改革、站点设置优化、票制票价完善等体制机制。

11．建立公众出行智能化信息平台。依托互联网等新一代信息技术，加快“运站”联网、“站企”联网和车站互联，加强与旅游部门联动，创建“龙岩市旅游包车客运信息平台”，建立完善多渠道、多方式、交互式、体验式的出行信息服务系统；推广智能化调度和IC卡系统，推行城乡公交“一卡通”，创新服务模式，优化服务流程，实时匹配运力资源与市场需求，满足公众出行计划提前预定、换乘信息便利查询、车票在线预定支付、定制出行服务等多层次、个性化、精准化的出行需求。

12．大力发展城市公共交通。进一步优化公交线网布局，加快火车北站公交枢纽站、东山新能源公交枢纽站、一中分校首末站等12个公交枢纽、换乘站、首末站等场站建设。推进连片居住区以及城市综合体同步配套公交场站，加快推进永定区、龙厦山海协作区客运公交化线路改造提升。加快车辆更新改造升级步伐。进一步完善我市公共成本规制和补贴补偿制度。到2020年，全市公交车突破800标台，公交线路突破85条，实现中心城区公交站点500米全覆盖。“十三五”确保完成投资4亿元。

（五）实施汀江航运提升工程，构建水路为补充的运输体系

汀江是我市唯一的省际河流，经过长汀、武平、上杭、永定四县（区），由北向南流入广东的韩江，我市境内141公里，为国家七级航道。

13．加快汀江航道建设。适时将汀江航道中的上杭城关至棉花滩段65公里恢复通航，进行旅游开发。“十三五”投资1.5亿元。

14．推进货运航道前期工作。着力打通汀江省际航道，货物从上杭启运，通过广东韩江入海。“十三五”期间全力协调福建永定棉花滩电站和广东青溪电站开展设置过坝设施前期工作，早日恢复汀江航道货运功能。

三、保障措施

1．加强组织领导。“五个工程”是省、市推进供给侧结构性改革的重大举措和重要抓手，是综合交通运输发展主要任务，也是补齐交通运输发展短板扩大有效供给重要途径。各县（市、区）政府、市直相关单位要统一思想，加强沟通、形成合力、明确责任，加快推进项目实施。

2．加大资金保障。一是市、县（市、区）政府和经开区管委会要提高地方政府债券用于综合交通发展建设的比例，积极探索政府购买服务、产业发展基金等融资方式，多元化筹集公路发展资金。二是用足用好政策性贷款，加强与金融单位沟通，争取更多农村公路项目纳入农发行PSL项目贷款目录，积极争取国家专项建设基金等支持力度。三是加大推广运用政府与社会资本合作方式（PPP模式）建设交通基础设施的力度，拓宽税收返还、沿线土地收益、设施经营收入等渠道。

3．加快项目前期。各级交通运输主管部门要主动作为，与相关审批部门密切配合，市（县、区）各职能部门要围绕推动并联审批，进一步优化审批程序，压缩审批时限。

4．强化督查考核。全市交通系统要根据“五个工程”活动方案进一步细化项目推进计划安排，市政府督查室将定期或不定期开展检查和督查，特别是未按计划节点时间推进项目，实行时间倒逼、任务倒逼、责任倒逼，对列入年度计划未开工项目，要进一步加快前期，争取早日开工，确保项目顺利推进。

附件：1．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表

2．龙岩市综合交通运输“五个工程”项目表（铁路建设项目）

3．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表（高速公路建设项目）

4．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表（普通国省干线建设项目）

5．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表（机场建设项目）

6．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表（站场建设项目）

7．龙岩市综合交通运输“五个工程”建设项目表（农村路网建设项目）

龙岩市人民政府办公室

2016年10月21日

（此件主动公开）