龙政办〔2016〕270号《龙岩市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》

《龙岩市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》










龙政办〔2016〕270号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直有关单位：

为认真贯彻落实中央部署要求，根据农业部等六部委《关于认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）、农业部等四部委《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）等文件精神，现就加快推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策部署，事关巩固农村基本经营制度、事关农村改革发展稳定大局、事关亿万农民群众切身利益，是农村改革的一号工程，是一件非做不可、必须做好的大事。根据中央要求，省政府于2014年提出了“两年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成”的工作目标，并于2014年7月正式启动确权登记颁证工作。今年省委一号文件提出年底全省90%以上行政村要完成航测和正射影像图制作，50%以上行政村完成权属调查，30%以上行政村全面完成确权登记颁证，明年全面完成确权登记颁证工作。但到今年8月底，全市完成权属调查的村仅201个，占总数的11%，除漳平市等试点单位外，全市仍处于航摄、出图阶段，整体工作进展缓慢，工作进度在全省排名靠后，完成省里下达的年度计划、实现明年目标，任务十分艰巨。各级各有关部门在思想上务必形成高度共识，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，切实把它作为全面深化农村改革的重要任务，摆上重要议事日程，以高度负责的态度，周密部署实施，抓紧抓实抓出成效。

二、明确目标，加快进度

如期完成确权登记颁证工作，既是深化我市深化农村改革的首要任务，也是中央赋予我市各级党委、政府的重大责任。今年时间已过2/3，但我市任务完成仅为1/5，与省里下达的目标任务差距甚远。在认真分析梳理，找出存在问题原因的基础上，按照省里的部署和我市工作实际，下阶段我市工作目标任务是：承担试点任务的漳平市、长汀县铁长乡、武平县万安镇等1县18乡镇208个村10月底前完成验收工作、颁证到户；年底前全市所有行政村完成航测和正射影像图制作，50%以上行政村完成权属调查，30%以上行政村完成颁证；2017年全面完成目标任务，其中纳入“两权” 抵押贷款试点的武平县明年6月底要完成确权登记颁证。各地要按照市里确定的目标任务，倒排时间表，在保证质量的前提下抓紧工作进度,积极稳妥推进；工作进展较慢的地方，要抓紧查找问题，修订方案计划，加大工作力度，强化督导落实,确保各项目标任务按时保质完成。

三、强力攻坚，重点突破

一是抓航摄出图。航摄和DOM底图制作是农村土地权属调查的前提和保证。尚未完成航摄的县（市、区）要督促航摄单位抓住一切有利时机尽快完成，已完成航摄区域要督促加快提交质检进度，加快DOM正射影像图生成，全力确保确权需要。北京天下图公10月底前完成长汀、武平和连城三县航摄并提交DOM正射影像图；武汉飞燕公司全力抓紧新罗、永定、上杭三区（县）航摄，并分期分批提交DOM正射影像图，10月底前提交50%、11月底提交70%、12底前全面提交。如未按期完成的，严格按合同约定追究相关航摄单位的违约责任。

二是抓测绘单位招标。龙岩经济技术开发区要抓紧完成招标采购程序，抓紧确定开标时间，9月底前完成招标；长汀县要抓紧确定招标代理机构，尽快发布招标公告，10月底前完成开标、定标工作，为完成年度目标任务赢得时间。已确定测绘单位的县（市、区），要抓紧与测绘单位签订项目作业合同，9月底前各中标测绘单位要全面进驻作业。要加强测绘单位的绩效管理，不能因测绘单位工作不到位影响工作开展。

三是抓试点验收。漳平市等1个县（市、区）、2个乡镇、208个试点村，今年9月底前按照《福建省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作成果检查验收实施办法》要求，抓紧做好迎接省、市检查验收各项准备工作，完善权属调查成果，整理各类档案资料，并做好农村土地承包经营权证书的发证工作。

四、狠抓重点，全力推进

一是深入调查摸底。要以二轮延包为基础，对农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理，主动入户收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，确保不漏一户、不漏一地、不漏一档。

二是做细权属调查。在调查指界时，要依据基础工作底图，以地块为基本单元，确保户主、毗邻人、工作人员、测绘人员“四到场”。要采取符合标准规范、农民群众认可的技术方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民“确实权”。同时，要加强对测绘作业单位法人质量管控，坚决杜绝以图上指界代替实地指界的做法，确保权属调查质量符合要求。

三是严格审核公示。要按规定程序及时准确地将承包地块分布图和调查结果公示表进行张榜公示，最大限度接受群众监督。对公示中农户提出的异议，要及时核实、如实修正，并将勘误修正的结果再次公示，直到全部正确为止。要在程序合法、农民认可的基础上，坚持由承包户主本人对公示结果签字确认；承包户主本人确实无法签字确认的，要履行相关书面手续委托代签，确保签字确认合法有效。

四是着力化解纠纷。对土地确权登记颁证中遇到的问题，要按照“属地负责、保持稳定、分类处置”的原则，从实际出发，依法依规妥善处理。坚持先易后难，权属清晰的先确权，不清楚的可暂缓；存在争议的引导当事人依法理性反映问题，通过协商、调解和诉讼等渠道妥善化解，确保一般纠纷不出村组、较大矛盾不出乡镇，做到问题在一线发现，困难在一线解决，矛盾在一线化解。要支持和指导村委会、村民小组、村民议事会把矛盾纠纷化解在集体内部。要建立健全农村土地承包经营纠纷仲裁机构，加强仲裁能力建设，依法规范开展仲裁工作，依法及时化解土地承包矛盾纠纷。

五、严把要求，规范操作

一要充分发动群众。要坚持走群众路线，广泛调动农民群众的积极性和主动性，让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者，做到每个环节都邀请农民群众参与，每个争议都用农民群众接受的办法协商解决，每项决议都经农民群众签字确认。要充分发挥好村组干部的主体作用，注重组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。要充分依靠群众，尊重他们的首创精神，积极探索和总结推广好经验、好做法。

二要依法依规操作。要按照法律和政策规定，严格遵循既定程序，做到环节不能减、程序不能乱、标准不能降。在实际工作中，宣传发动要充分，调查摸底要深入，制定方案要民主，调查勘界要精准，纠纷调处要耐心，审核结果要公示，确权登记要仔细，卷宗归档要规范，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决，避免引发新的矛盾、产生新的问题。

三要坚持质量为重。土地承包经营权确权登记颁证是长久大计。要把保证质量作为确权工作重中之重，按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序，扎实做好各个环节工作，确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致，符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验。要把握好现场指界、审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料，杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，严禁减少必要的实地指界、测量等环节，防止简单以图定界、以面积定界。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。

四要严守保密规定。土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不发生失密、泄密问题。要增强安全保密意识，健全内部管理监督制度，落实工作责任制，强化对涉密人员、涉密计算机和信息系统、涉密介质和资料成果使用的管理，确保涉密地理空间信息以及农户身份数据的安全。涉密数据资料必须在涉密计算机或涉密存储介质中进行存储或处理。确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，要进行保密审查、脱密处理。未经批准，不得将相关资料和数据对外移交和商业化服务。

六、健全机制，落实责任

一要加强组织领导。做好土地承包经营权确权登记颁证工作，县、乡两级是关键，工作的主体在县级，重点在乡镇。今年是全面推进确权登记颁证工作的关键年，各县（市、区）、经开区党委、政府是土地确权登记颁证的责任主体，党政主要领导要亲自研究部署，狠抓重点关键，尽早谋划，全面推进；乡镇党委、政府承担直接责任，党政主要领导要亲自过问，精心组织，狠抓推进。要建立领导包村、干部包组机制，层层明确责任，层层分解任务。要切实落实好村级正常工作经费，充分调动村组干部工作积极性，确保工作顺利有序推进。

二要落实部门职责。各地要按照中央要求，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，统筹协调，合力推进。农业部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导；财政部门负责做好资金保障，加强资金监管；国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持，协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作；档案部门负责指导土地承包档案管理；信访、司法部门要做好工作期间维护稳定工作。要切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用，动员和组织广大农民群众积极参与到土地承包经营权确权登记颁证工作中。

三要抓好宣传培训。要充分利用各种新闻媒体开设专题、专栏，通过发放《致农民朋友的一封信》，打电话、发短信等形式把政策送达每一位在家的和外出的村民手中，最大限度地调动广大农民群众参与的积极性。要做好先进典型的宣传报道，努力把各级干部主观能动性发挥到最大化、把社会各方面积极性调动到最大化。县乡两级要深入抓好业务培训工作，创新培训方式方法，确保参加确权登记颁证工作的具体人员都能熟练掌握政策，掌握方法，确保执行政策不偏向、履行程序不走样。要及时总结和提炼试点工作中的有效做法，努力创造可复制、可推广的经验。

四要强化考评问责。市政府已将土地确权登记颁证工作列入今年对县（市、区）政府、经开区管委会绩效考核内容。市政府督查室、市效能办和市确权办要联合组成专项督查组，每月围绕目标任务对进度滞后的地区有针对性地开展督导检查；对措施不力、进展迟缓、影响大局的地方，给予通报批评、效能问责。要建立健全月统计上报通报制度，各县（市、区）、经开区应于每月3日前以乡镇为单位向市确权办上报工作进展情况，市确权办将对进度靠后的地方实行通报。各县（市、区）也要将该项工作纳入县（市、区）、经开区对乡镇的绩效考核评价体系，并将确权登记颁证工作作为辖区年度督查工作的重点事项，加强督促检查，及时跟踪问责。

龙岩市人民政府办公室

2016年9月22日

（此件主动公开）

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