龙政办〔2016〕203号《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”水利建设专项规划的通知》

《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”水利建设专项规划的通知》










龙政办〔2016〕203号







 

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 

《龙岩市“十三五”水利建设专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

龙岩市人民政府办公室

 

2016年7月26日

 

（此件主动公开）

 

龙岩市“十三五”水利建设

 

专 项 规 划

 

2016年7月

 

目 录

 

前言 ………………………………………………………………………………5

 

一 “十二五”水利建设主要成就………………………………………………6

 

二 “十三五”时期水利发展面临的形势………………………………………13

 

1．水利发展面临的形势…………………………………………………………13

 

2．新形势下对水利发展的要求…………………………………………………14

 

3．存在的主要问题………………………………………………………………17

 

三 “十三五”水利建设专项规划总体思路……………………………………22

 

1．指导思想………………………………………………………………………22

 

2．基本原则………………………………………………………………………22

 

3．发展目标………………………………………………………………………24

 

4．总体布局………………………………………………………………………26

 

四 “十三五”水利建设专项规划主要任务……………………………………29

 

1．防洪排涝安全保障体系建设任务……………………………………………29

 

2．水资源安全保障体系建设任务………………………………………………30

 

3．水生态安全保障体系建设任务………………………………………………31

 

4．水利机制体制保障体系建设任务……………………………………………33

 

五 投资估算与实施计划 ………………………………………………………35

 

1．投资估算………………………………………………………………………35

 

2．实施计划……………………………………………………………………35

 

六 保障措施………………………………………………………………………37

 

1．加强组织领导…………………………………………………………………37

 

2．落实目标责任………………………………………………………………37

 

3．加大投入力度………………………………………………………………37

 

4．严格建设管理………………………………………………………………38

 

5．推进改革创新………………………………………………………………38

 

附件：1．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（防洪排涝安全保障体系）

 

2．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（水资源安全保障体系）

 

3．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（水生态安全保障体系）

 

4．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（其他）

 

前言

 

水利是经济社会发展不可替代的基础支撑、现代农业建设不可或缺的首要条件、生态环境改善不可分割的保障系统。市委、市政府高度重视水利工作，“十二五”期间，水利改革发展取得重大成就，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得显著成效，水资源管理更加严格，水利改革全面推进，依法治水管水得到加强，水利投资再创新高，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。“十三五”时期是我市加快发展、深入实施生态市战略、全面建成小康社会的关键时期。编制和实施《龙岩市“十三五”水利建设专项规划》，对于加快构建防洪防涝安全、水资源安全、水生态安全等三大体系，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩，具有十分重要的意义。

 

规划以《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为主要编制依据，进一步明确了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、总体布局、主要任务，是指导我市今后五年水利建设的重要依据。

 

规划基准年为2015年，规划期为2016～2020年。

 

一“十二五”水利建设主要成就

 

“十二五”期间，龙岩市全面贯彻落实2011年中央一号文件精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展和“新古田会议”召开的重大历史机遇，科学发展，加快建设，先行先试，全面提升，跨越式发展，基本完成了水利“十二五”规划确定的主要目标和任务，水利建设迈上新的台阶。经初步统计，截至2015年，全市共完成水利投资105.43亿元（其中2011年完成10.50亿元、2012年完成20.40亿元、2013年完成21.85亿元、2014年完成22.18亿元、2015年完成30.5亿元），是“十一五”期间总投资22.4亿的近5倍。取得的主要成就如下：

 

1．防洪减灾工程

 

一是续建完成了九龙江北溪（龙岩段）防洪三期工程建设，启动“五江一溪”防洪工程建设，新开工汀江防洪工程（一期）、九龙江防洪龙岩段（一期）工程，共完成新建防洪堤33.9km，河道清淤25.4km，完成投资44979万元。编制完成九龙江防洪龙岩段（二期）工程可行性研究报告，完成闽江上游龙岩连城段防洪工程的初步设计报告审批。

 

二是实施完成47个中小河流治理工程项目，新建防洪堤136.66km，加固防洪堤14.18km，新建护岸20.9km，河道清淤176.61km，总投资95627万元。开展了长汀县中小河流治理重点县建设，项目总投资30563万元，“十二五”期间共完成1个试验段和7个项目区建设，新建防洪堤16.44km，河道清淤74.28km，完成投资20563万元。

 

三是积极开展河道清水工程，完成长汀大同、上杭通贤等14条河道的清水工程建设，完成投资3278万元。

 

四是开展山洪灾害调查评价工作和非工程措施建设，完成了上杭才溪、武平平川河等重点山洪沟治理项目，总投资1.16亿元。

 

通过“十二五”期间防洪工程的建设，我市累计达标堤防长度由2010年的261km增加到2015年底的466km，城乡防洪体系进一步建设完善，抵御洪涝灾害的防御能力得到有效提升。

 

2．农村水利工程

 

（1） “十二五”期间，农村饮水安全状况持续好转，各级政府投入进一步加大。2011年9月和12月，省水利厅2次在我市上杭县召开全省农村饮水安全整乡整村推进工作会和现场会，面向全省推广我市农村饮水安全建设的经验。2013年全省农村饮水安全工作考评中，我市是唯一优秀的地市。上杭县作为全省农村饮水安全整乡推进试点县，至2013年底，在全省率先完成农村饮水安全建设任务。2014年9月，上杭农村饮水安全整乡推进试点县工作通过省级验收。

 

“十二五”期间，全市共实施完成126个乡（镇）农村饮水安全工程和26个乡（镇）农村学校饮水安全工程，项目涉及7县（市、区）2298个村，解决规划内农村170.57万人饮水安全，学校9.89万师生饮水安全。工程完成总投资8.61亿元。

 

（2） 积极推进全市7个县（市、区）7批次中央小型农田水利重点县建设。第一批武平，第二批新罗、上杭，第三批长汀已实施并通过省级总验收；第四批连城，第五批永定、漳平，新一轮第六批武平，第七批上杭正在建设过程中。“十二五”期间，累计完成投资6.1亿元。

 

（3）“十二五”期间，我市完成了永定灌洋灌区、黄岗灌区、长汀汀东灌区、武平六甲水库灌区、漳平上林水库灌区和武平东留水库灌区等重点和一般中型灌区以及一批小型灌区的续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积12.8万亩，累计完成总投资1.1亿元；积极开展山地水利建设，完成漳平市龙泉茶园喷灌项目和长汀县三洲杨梅基地等一批山地水利工程项目，累计完成总投资1500多万元。“十二五”期间，全市新增有效灌溉面积2.2万亩、发展节水灌溉面积25万亩。至2015年底，全市农田灌溉水有效利用系数达0.53。

 

3．病险水库除险加固工程

 

“十二五”期间，完成漳平市大坂中型水库除险加固和开工建设长汀县陂下中型水库除险加固，项目投资4175万元；完成17座中央重点小型水库除险加固，项目投资3827万元；完成130座一般小型水库除险加固，项目投资26719万元。“十二五”期间，全市共完成水库除险加固工程建设总投资3.5465亿元。

 

4．农村水电工程

 

（1）2011年启动农村水电站增效扩容改造工作，开展符合条件的水电站调查摸底。2012年开展了农村水电站增效扩容改造的前期工作，经过审核共有60座水电站符合条件，并完成了初步设计。

 

2013年5月经水利部审定后，全市54座水电站列入2013～2015年度全国农村水电增效扩容改造项目计划。2013年启动第一批20座项目建设后，2014年全面推进54座改造项目建设，至2015年底，已基本完成改造的项目53座，累计完成投资约1.52亿元，巩固和新增发电装机容量101135kw，新增年发电量9227万kw.h。

 

（2）新罗区2011年被水利部列入“十二五”水电农村电气化建设县，列入改造的水电站共5座。2015年全面完成5座电站的改造，总投资4582.5万元，技改装机容量21640kw，新增装机容量5160kw。2015年10月底省水利厅组织了省、市相关部门及专家对电气化建设水平的各项指标进行了验收。

 

5．水土保持与生态建设工程

 

“十二五”以来，龙岩市认真贯彻落实习近平总书记的重要批示，立足新起点，抓住新机遇，以更高的标准，更实的举措，进一步总结提升“长汀经验”，取得新的成效。“十二五”期间累计完成投资14.5亿元，其中：水利部门争取中央投入32383万元、省级投入24090万元，中央、省合计投入56473万元，争取省级以上资金较“十一五”期间增加4.52亿元；全市累计治理水土流失面积252.5万亩，其中攻坚治理二重山水土流失面积96.5万亩，据调查，至2015年末全市水土流失面积由211年的237.7万亩降到199.22万亩，水土流失率由2011年的8.33%降至6.98%，下降率位居全省第一，比全省水土流失率8.8%少1.82个百分点。

 

长汀县探索实践形成的“政府主导、社会参与、群众主体、多策并举、以人为本、持之以恒”的经验，引起各方瞩目，在全国总结推广，习近平总书记对长汀水土流失治理工作两次作出重要批示，被水利部和专家院士誉为南方红壤区的品牌和典范，成为福建省生态建设的一面旗帜，2013年4月10日，长汀县成为福建省首个被水利部命名的全国水土保持生态文明县；2015年12月，福建省首个开发建设性示范工程上杭紫金铜业有限公司年产20万吨铜冶炼项目顺利通过“国家水土保持生态文明示范工程”验收。

 

专栏1 “十二五”全市水土流失治理面积及投资统计表

 

年份	水土流失治理面积			实际完成投资   （万元）
	计划完成   （万亩）	实际完成   （万亩）	完成率   （%）
2011年	38.4	38.5	100.3	8879
2012年	45.0	48.6	108.0	34526
2013年	57.3	68.8	120.1	37824
2014年	47.1	51.3	108.9	29204
2015年	43.0	45.3	105.3	34555
合计	230.8	252.5	109.4	144988

6．水资源配置工程

 

“十二五”期间，续建完成何家陂中型水库，并启动了富溪一级水库、长汀县荣丰水库、新罗区坪坑水库、上杭县再嘉水库等4座中型水库的前期工作，其中荣丰水库与坪坑水库已开工建设。2014年以来，我市还完成了《龙岩中心城市区域调水规划》，开展了万安溪引水工程的前期工作。

 

“十二五”期间，完成了连城将军山、上杭竹背、田螺坑、武平美子坑（一期）等一批小型蓄水水库的建设。

 

至2015年底，全市共有小（2）型以上各类水库461座（以防洪灌溉为主的230座、以供水旅游为主的3座、以水电站发电为主的228座），其中大型水力发电水库3座，中型水库26座（防洪灌溉水库11座、水电站发电水库15座），小（1）型水库102座（防洪灌溉水库45座、供水旅游水库2座、水电站发电水库55座），小（2）型水库330座（防洪灌溉水库174座、供水旅游水库1座、水电站发电水库155座），水库总库容346976.3万m3。

 

为改善我市烟区烟叶生产条件和烟农生活条件，加快推进我市烟草行业水源工程建设，经组织筹划，全市88座水库列入《福建省烟区水库工程建设规划》，截至2015年底，已完成项目前期并开工建设的项目19个，总投资17.0亿元，争取国家烟草援建资金11.26亿元，已累计完成8.1亿元；正在推进前期工作的项目13个，总投资11.13亿元。

 

专栏2 “十二五”规划主要指标完成情况表

 

目标指标	规划指标	完成情况
解决农村饮水安全人口（万人）	103	170.57
单位工业增加值用水量降低（%）	比2010年下降20%	比2010年下降71%
农田灌溉水有效利用系数	0.53	0.533
新增、恢复农田有效灌溉面积（万亩）	2	2.2
发展节水灌溉面积（万亩）	25	25
中小河流治理工程（条）	完成31条	完成47条
新增水土流失综合治理面积（万亩）	230.8	252.5

二“十三五”时期水利发展面临的形势

 

1．水利发展面临的形势

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家经济社会发展进入新常态，新的经济增长动力正在形成，经济长期向好的基本面没有改变。“十三五”时期是我省加快发展、深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设、全面建成小康社会的关键时期。对我市而言，也同样处于经济社会发展的重要历史关头。中央支持福建加快发展的力度加大，中央支持原中央苏区振兴发展的各项政策叠加效应进一步显现，“新古田会议”后续效应持续显现，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》明确提出“中央预算内投资对福建原中央苏区按照西部地区政策执行”，为我市享受西部大开发优惠政策提供保障。

 

“十三五”时期我市城市发展进入了新阶段。国务院批复永定撤县设区、厦龙山海协作经济区获批成立、龙岩高新区升级为国家高新区、“新古田会议”顺利召开，对扩大城市规模、增强山海协作、促进产业转型、推进军民融合带来了新的动力。在国家新型城镇化战略指引下，城镇化将以更高质 量快速推进。我市地处闽西，毗邻“海上丝绸之路”，泉州、漳州两大主要港口，是福建对接两洲（长江三角洲、珠江三角洲）、拓展腹地的重要通道，将成为联系沿海与内地的重要经济节点。

 

我市经济发展确定了新方向，主导产业体系架构基本形成，电子商务、节能环保、生态旅游等各类新业态、新产业、新增长点成长较快；快速交通、电力能源等基础设施不断完善，居民消费水平不断提升，为我市进入新常态下的下一轮增长周期提供了基础条件。

 

总之，“十三五”时期是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，是推动我市经济社会发展再上一个新台阶，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新龙岩的关键时期。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利建设发展，不仅事关农业农村发展，而且事关社会经济发展全局；不仅是防洪安全、供水安全、粮食安全的保障，也是经济安全、生态安全、国家安全的重要保障。

 

2．新形势下对水利发展的要求

 

“十三五”时期，要推动我市水利事业实现跨越式发展，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

 

（1）贯彻落实党的十八大精神和习总书记关于保障水安全的重要讲话，迫切需要推进治水思路战略性转变

 

十八大以来，党中央高度重视水利工作，将水利放在生态文明建设的突出位置，在水利宏观布局、水资源管理、水生态文明建设、水利基础设施建设等方面提出了新的要求，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时期治水新思路，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向，是新时期水利工作的科学指南。

 

（2）实现全面建成小康社会和科学发展跨越发展，迫切需要提高水利支撑和保障能力

 

“十三五”期间，福建经济年均增长率将在10%以上，龙岩市经济也将保持较高增长。2015年，我市常住人口城镇化率为 52.1%，正处于城镇化加速发展时期，“十三五”时期，在国家新型城镇化战略指引下，城镇化将以更高质量快速推进。根据《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，新型城镇化进程稳步推进，户籍人口城镇化率达到 48%，常住人口城镇化率达 67%。新农村建设、新型社区建设取得明显成效，长连武扶贫开发试验步伐加快，地区发展差距逐步缩小。形成中心城市、县域城市、中心镇、美丽乡村四级宜居宜业、清风明月的新型城镇化体系新格局。

 

随着城镇化进程的加快，人口、社会资产快速聚集，而近年来极端气候现象出现频率、程度加剧，迫切需要加快完善防洪排涝减灾体系，保障人民群众生命财产安全和社会经济发展安全；而随着人口的聚集，城镇化、工业化的发展，水资源紧缺的问题将更加突出，迫切需要加快完善水资源保障体系。

 

（3）创建国家生态文明建设示范市和美丽龙岩建设，迫切需要加快完善水生态安全保障体系

 

福建省委为贯彻落实党的十八大精神，作出了建设生态省、加快生态文明先行示范区建设、打造美丽福建的战略部署，国务院大力支持，出台了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建成为全国第一个生态文明示范区。我市森林覆盖率保持全省首位，水资源丰富，具有生态优势，“十三五”期间将坚持绿色发展理念，创建国家生态文明建设示范市，建设美丽宜居乡村。水是生态的基础，水生态文明是生态文明的核心组成部分，是生态文明建设的基础和重要保障。全面建设生态文明先行示范区，迫切需要加快完善水生态安全保障体系。

 

（4）贯彻落实党的十八届三中全会精神和福建省委关于全面深化改革的决定，迫切需要推进建立科学完善的水利制度体系

 

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为贯彻落实党的十八届三中全会精神，福建省委九届十次全体（扩大）会议也作出了全面深化改革，推动福建科学发展跨越发展，实现“百姓富、生态美”的决定。

 

为全面落实中央关于水利改革发展的决策部署，推动水利重要领域和关键环节改革攻坚，水利部制定了《水利部关于深化水利改革的指导意见》，《意见》提出深化水利改革的总体目标是构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

 

《意见》明确了深化水利改革的重点任务，包括加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、建立健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、建立严格的河湖管理与保护制度、完善水利投入稳定增长机制、深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制、强化水利法治建设和科技创新等10个方面的改革举措。

 

水利改革是全面深化改革的组成部分，是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节，也是关系治水兴水大业长远发展的关键举措。我们不仅要构建完善的水利工程体系，还要建立健全有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

 

3．存在的主要问题

 

“十二五”以来，虽然我市水利建设取得了一定成绩，但由于我市江河水系及自然状况复杂，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配，江河防洪防涝、水资源开发利用与水生态保护任务仍十分艰巨。因此，我市水利建设现状与“十三五”时期面临的新的形势对水利的要求还有一定的差距，主要存在以下主要问题。

 

（1）防洪排涝安全体系不够完善，影响区域社会经济发展

 

虽然1996年“8.8”洪灾以来，龙岩市水利部门先后编制了汀江流域及九龙江北溪流域防洪规划并实施了两流域一、二、三期防洪工程的建设，“十二五”期间，又开展“五江一溪”防洪工程建设，继续完善汀江、九龙江干支流的防洪排涝体系，全市防洪能力有了较大的提高。但由于流域内防洪工程起点低、基础差，受经济基础薄弱的制约，部分乡镇村庄、新城区、开发区、重点农田保护区等区域的防洪体系尚不健全，抵御洪水的能力较低，尚有众多的中小河流需进行治理。此外，以往防洪工程建设中较注重堤防的建设，未重视排涝设施的建设，排涝等综合配套设施不够健全，致使我市防涝能力较为薄弱。缺乏控制性的防洪水库工程，已建水库无防洪库容，控制的集雨面积占保护对象的集雨面积比例较小，不能起到有效的削峰错峰作用。而我市地处洪涝多发区域，汛期受台风影响，常产生暴雨和特大暴雨，形成洪水和山洪，因此，洪涝灾害仍然威胁着我市经济社会的健康发展和人民群众的生产生活。据统计，2010年～2014年间，除2011年外，每年均有90-130个乡镇受灾，累计受灾人口达105万人，倒塌房屋2.3万间，受灾农田约60千公顷（90万亩），直接经济损失38.93亿元，2010年、2011年还因灾死亡9人和7人。2015年7月22日3时起，受低压环流影响，连城县突降特大暴雨，闽江水系的文川河、北团河，汀江水系的朋口河、宣和河、新泉河、庙前河等主要河道水位暴涨，洪水漫堤，短时间内暴发山洪。全县17个乡镇不同程度受灾，全县受灾人口24.3万人，造成13人死亡、3人失踪，直接经济损失达34.27亿元。

 

龙岩市现有防洪排涝体系尚不完善，仍影响着区域内社会经济的发展，不能满足保障经济社会发展和人民群众生命财产安全的要求。

 

（2）水资源短缺仍是经济社会发展的主要制约因素

 

龙岩市水资源时空分布不均衡，与人口、耕地、国民经济布局不相适应的矛盾较为突出，加之河湖水体污染，区域水资源短缺的形势日益严峻，表现出区域性、时段性、水质型水资源不足。随着城镇化、工业化的快速发展，用水量急剧增加，供需矛盾更加突出。龙岩中心城市及各县城区，特别是开发区、工业集中区及一些重点乡镇供水水源不足，农村人口饮水安全问题亟待解决。

 

龙岩中心城区主城区位于九龙江北溪雁石溪的上游，地处雁石溪支流龙门溪、陈陂溪、小溪的汇合处，流域控制断面位于铁山富溪村，流域面积882km2，水资源总量9.312亿m3。按现状人口约50万人计，人均水资源量为1862 m3，若按中心城市远期规划人口75万人计，则为1242 m3，人均水资源量远低于全市（6347 m3/人）及全省平均水平（3500 m3/人），甚至低于全国人均水资源量，为龙岩市水资源最为缺乏的区域，水资源问题已经成为制约中心城区城市发展的瓶颈。

 

水资源短缺，已成为制约我市经济发展、社会稳定和生态环境改善的关键因素之一。

 

（3）水土流失情况依然严重，水生态环境恶化趋势仍没有得到有效遏制

 

“十二五”期间，我市加大了水土流失防治力度，强化水土保持预防监督管理，持续开展水土保持宣传教育，水土流失治理取得显著成效，全市水土流失面积有所减少，但总体上水土流失状况依然严重，有相当部分的水土流失地是历史遗留且较难治理的侵蚀劣地，防治任务重。据调查，全市仍有199.27万亩水土流失面积待治理。此外，矿山开采、新建公路、铁路、工业园区、山地综合开发、城市化发展等开发建设项目造成新的水土流失仍然存在。水土保持治理效率和措施等级偏低，加上水土保持措施缺乏后期的维护和管理经费，直接影响了水土流失治理防治成效。

 

随着国民经济的发展和人口的增长，城镇工业废水和生活污水排放量增长迅猛，加上水资源保护措施不够完善，多数河流水库遭受污染，符合一、二级水质标准的水域已不多，“十二五”期间虽然采取了一定的保护和治理措施，但水生态环境总体状况没有根本好转，水生态恶化、水环境恶化的趋势并没有根本遏制。根据2014年水质监测资料，九龙江流域雁石溪评价河长176.2km，枯水期水质符合Ⅱ类标准的河长4km，符合Ⅲ类标准的河长为25km，Ⅳ类水以下水质河长147.2km，占评价河长的83.5%。丰水期 Ⅳ类水以下河长131km，占评价河长的74.3%。水体污染和水环境恶化，在一定程度上加重了用水需求与水资源短缺的矛盾，因此，生态环境保护、治理和修复的任务依然十分艰巨。

 

（4）水利体制机制仍与经济社会可持续发展不协调不适应

 

随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体制机制与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题仍较突出。全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。水利工程建设管理体制不完善，重建轻管。现有小型水利工程由各乡（镇）、村管理，由于乡镇财力有限，农业用水水费无法征收，水利工程运行管理和维修养护经费不足。

 

近年来，我市连续遭受洪涝灾害的袭击，水利设施损坏严重，但由于缺乏资金，很多小型农田水利工程难以修复，无法发挥应有的作用。农村税费改革全面展开后，取消劳动积累工、义务工，农田水利的投入形式发生了较大的变化，急需创新水利投融资体制。

 

三“十三五”水利建设专项规划总体思路

 

1．指导思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”。积极践行“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方略，按照“强水利、美生态、富百姓、建队伍、保平安”的总体要求，科学规划、统筹安排，着力构建防洪防涝安全、水资源安全、水生态安全等三大体系，为龙岩市社会经济发展提供防洪安全保障和用水安全保障，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩做出新的贡献。

 

2．基本原则

 

（1）统筹兼顾、注重衔接。统筹推进水利发展与水利改革，相互促进、协调发展，科学安排防洪工程、水资源配置工程、水生态工程建设。注重与国家水资源管理控制指标、国家相关规划相衔接，注重与龙岩市国民经济与社会发展目标、主体功能区划、产业布局相衔接。

 

（2）系统治理、绿色发展。在坚持大中小微项目并举、新建扩建改建和除险加固并重的基础上，重点建设一批骨干蓄引调水工程、防洪排涝工程和重要水保生态治理工程，完善水源工程与输水系统、防洪工程与排涝设施、项目建设与建后管护等的配套，充分发挥工程整体效益，加快解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

 

（3）因地制宜、分区施策。针对流域特点、城镇与农村、经济发达区与贫困地区、水资源丰富区与水资源贫乏区等的实际和特点，分别制定对策措施，分清轻重缓急，科学有序推进。在项目资金安排上，倾斜支持贫困地区加快发展。

 

（4）节水优先、建管并重。加强水利立法，强化水资源、水生态保护，加强对生态环境脆弱区特别是重要生态功能区的保护，杜绝边治理、边破坏现象，减轻水利工程建设对生态环境的不良影响。强化水利设施运行管理和维护，确保工程良性运行。

 

（5）两手发力、协同治水。发挥公共财政对水利发展的主导作用，积极争取金融支持，广泛动员全社会力量参与水利建设，营造全社会关心支持水利的良好氛围，形成政府社会协同治水、合力兴水。

 

（6）改革创新、科技推动。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。推进科技进步和水利信息化，以信息化推进水利现代化。

 

3．发展目标

 

加强水利基础设施建设，全面深化改革，着力完善防洪排涝安全保障体系、水资源安全保障体系、水生态安全保障体系以及水利体制机制保障体系，进一步提高水治理和水管理能力，为龙岩市科学发展、跨越式发展及生态文明建设提供有力支撑与保障，具体目标及主要指标如下。

 

（1） 防洪排涝安全保障方面

 

发展目标：进一步增强全市防洪排涝安全保障能力，重点河段堤防达到国家规定标准，排涝能力明显提高，山洪灾害易发区预警预报系统基本建成，有效应对气候变化和突发水旱灾害事件。

 

主要指标：

 

a）龙岩中心城市城区防洪标准达到 50 年一遇，近郊区达到30年一遇；其他县（区、市）城区防洪标准达到 20～50 年一遇；重点乡镇可防御20年一遇洪水，一般乡镇可防御10年一遇洪水。

 

b）龙岩中心城区排涝标准旧城区达到10年一遇以上暴雨不漫溢、新城区达到20年一遇以上暴雨不漫溢；各县（市、区）旧城区达到5～10年一遇暴雨不漫溢、新城区达到10年一遇以上暴雨不漫溢，条件较好或重要区域可适当提高标准。

 

（2）水资源安全保障方面

 

发展目标：进一步增强全市水资源安全保障能力，全面实施最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设，落实“三条红线”控制指标 ，加快实施中心城市及各县城区水资源配置工程，巩固提升农村饮水安全工程，水资源调配能力显著增强，生活生产用水得到有效保障。

 

主要指标：

 

a）全市用水总量控制在25亿立方米以内。

 

b）新增可供水能力达1亿立方米。

 

c）新增农田有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉面积35万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55以上。

 

d）工业用水重复利用率达到86% 以上，万元工业增加值用水量降低到40 立方米以下。

 

e）农村饮水安全巩固提升。农村自来水普及率86%，农村集中供水率达到92%，新增供水能力3832万m3。

 

（3）水生态安全保障方面

 

发展目标：进一步增强全市水生态安全保障能力，加强水土保持和水生态修复，重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制，重点水土流失区得到有效治理。积极创建国家级生态文明试点城市、省级水生态文明示范县（市、区），积极创建国家水土保持生态文明工程，推进水土保持生态村和生态茶果园创建活动，加强水利风景区建设，为生态文明先行示范区建设提供优美的水生态环境。

 

主要指标：

 

a）治理水土流失面积161万亩，重点水土流失区得到有效治理，至2020年末全市水土流失率控制在6%以内。

 

b）国家和省级的开发建设项目水土保持方案审批率达到 100 %。

 

c）县级以上城镇饮用水源地水质达标率达100 %，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 87 %以上。

 

d）计划实施34座农村水电增效扩容，有序退出一批老旧小水电站，改善20条以上河流生态。

 

（4）水利体制机制保障方面

 

发展目标：进一步深化水利改革，在加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、加强水生态文明制度建设、建立严格的河道管理制度、完善水利投入稳定增长机制、建立健全水价机制、深化水利工程建设和管理体制改革、建立和完善基层水利服务体系、加快水利配套立法建设和科技创新等重点领域和关键环节改革上取得明显进展，建立有利于水利发展科学完善的水利制度体系。

 

4．总体布局

 

围绕“十三五”时期发展目标，以防洪排涝安全、水资源安全与水生态安全为重点，针对我市自然地理及经济发展的区域特点，结合全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，合理布局各类水利工程，完善水利基础设施，提高水利对社会经济发展的支撑保障能力。

 

龙岩市地处福建省西部，东南与泉州、漳州、厦门毗邻，西北与三明及江西省赣州市相连，境内河流水系主要分九龙江北溪流域及汀江流域，其中九龙江北溪流域在我市境内流域面积5771km2，占全市面积的30.3%；汀江流域在我市境内流域面积9666km2，占全市面积的50.7%。

 

（1）九龙江北溪流域

 

九龙江北溪流域位于龙岩市东部，主要包括新罗区及漳平市、经开区，是龙岩中心城市所在区域。我市努力打造“东进沿海、西连腹地”的生态型经济枢纽，厦龙山海协作经济区获批成立，陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通。“十三五”时期，将增强中心城市辐射带动能力，呼应海西城市群发展，推动厦泉漳龙同城一体化，加快推进中心城区基础设施建设。九龙江北溪流域人口较密集，经济发达，城镇化率、工业化率高，用水量大。特别是龙岩中心城市，远期规划水平年2030年人均水资源量仅1242 m3，属水资源极为匮乏的区域。存在洪涝灾害频发、供水安全风险较大、水环境趋于恶化等问题。要以提高水资源承载能力、推进水资源优化配置、加强江河湖泊水系综合整治和水生态环境保护修复为主线，构建现代水安全保障体系。完善防洪排涝工程体系，加快城市内河整治和排涝设施建设，着力解决城市内涝问题。加强水资源节约保护，坚持节水优先方针，严格实行水资源消耗总量和强度双控，优化水资源配置格局，重点解决资源性、工程性缺水问题。注重江河湖泊水系连通与水生态系统修复，推进安全生态水系建设，着力改善水生态环境。

 

（2）汀江流域

 

汀江流域位于龙岩市西北部，包括长汀、连城、武平、上杭等县及永定区，地处内陆腹地，水资源丰富，境内有梅花山、梁野山及汀江源等国家级自然保护区，生态环境优美，具有“资源富、生态美”的优势，但山多地少，人口分散，经济发展相对滞后，存在防洪体系建设滞后、水资源调蓄能力不足、集中供水普及率不高、局部地区水生态仍较脆弱等问题。“十三五”时期，将推进长连武扶贫开发试验区建设，加快发展县域城市，逐步缩小地区发展差距，促进城乡区域协调发展。要以确保江河防洪安全、完善水资源配置、保护秀美江山为主线，统筹规划江河岸线资源，加强汀江干流及主要支流的防洪治理，尽快完成城镇防洪达标建设。继续开展中小河流治理、强化山洪灾害防治，进一步完善防洪减灾体系。积极推进农村饮水安全巩固提升，加快实施灌区节水改造，确保城乡供水安全。完善生态补偿机制建设，推进实施流域生态补偿，积极争取国家及省级财政加大对我市流域治污和生态建设资金支持，进一步加大生态补偿的投入力度；严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护；加强水土流失综合治理，加强重要水源涵养区、江河源头区、生态保护区预防保护和修复治理；加快农村水电转型升级，推进安全生态水系建设，确保河流生命健康。

 

四“十三五”水利建设规划主要任务

 

“十三五”期间，龙岩市围绕完善防洪排涝安全保障体系、水资源安全保障体系和水生态安全保障体系，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在科学论证的前提下，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的水利工程，着力增强水安全保障能力和水利服务能力。

 

1．防洪排涝安全保障体系的建设任务

 

龙岩市地处福建省西部，境内溪流众多，主要河流分属汀江、九龙江及闽江支流沙溪流域，均列入福建省“五江一溪”防洪工程体系。加快完善防洪排涝安全体系，应以堤防建设为重点，充分发挥蓄水工程的调洪作用，构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的江河防洪排涝体系，保障区域流域防洪安全。

 

“十二五”期间，汀江及九龙江北溪（龙岩段）在“十一五”完成了两流域一期、二期、三期防洪工程建设的基础上，开展了“五江一溪”防洪工程的建设，九龙江防洪龙岩段（一期）工程建设过半，汀江防洪工程（一期）开展建设。“十三五”期间一是要继续开展九龙江防洪龙岩段（一期）、（二期）工程、汀江防洪工程（一期）、（二期）的建设，并积极开展福建省闽江上游龙岩连城段防洪工程及韩江流域梅江上游武平段防洪工程的建设。二是要在“五江一溪”防洪工程的基础上积极开展中小河流重点县综合治理，逐步建设完善城区及乡镇防洪体系。三是在大力推进防洪堤建设的同时，提升山洪灾害防治能力，开展山洪灾害综合保障体系建设，增强重点地区应急抢险能力。四是进行水库（闸）除险加固，消除防洪安全隐患。五是根据龙岩市治涝规划开展龙岩市治涝工程建设，提高城市及乡镇、农田的排涝标准。

 

2．水资源安全保障体系的建设任务

 

“十三五”期间，要加快完善水资源安全保障体系，以蓄水工程、引调水工程为支撑，加快推进节水供水工程建设，构建分区配置、南北相接、纵横相济的水资源配置格局。

 

加快荣丰水库、坪坑水库的建设进度，开展新罗朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、长汀庵杰、连城福地、永丰等8座规划中型水库的前期工作并积极实施。继续推进烟草水源工程建设实施，开展一批小型水库建设。开展龙岩市万安溪引水工程、龙岩市原中央苏区水资源配置工程等一批引调水工程的前期论证，为城镇供水提供多水源配置，提高区域供水安全保障能力。建设一批抗旱应急水源工程和雨水集蓄工程，增强农村供水保障和应急能力。

 

全面推进农村饮水安全巩固提升工程，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率和集中供水率，完善农村饮水安全保障体系。在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，改善农村供水条件。在人口相对集中、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水。加强农村饮用水水源地保护，加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。

 

加强农田水利建设，开展新一轮小型农田水利重点县建设。加强农业节水，大力发展节水灌溉，开展龙岩市原中央苏区灌区续建配套与节水改造工程和一批中小型灌区续建配套与节水改造工程。

 

3．水生态安全保障体系的建设任务

 

为创新流域保护管理机制，持续改善流域生态环境，推动我省生态文明先行示范区建设，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，福建省人民政府制定了《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（闽政〔2014〕27 号），就进一步加强重要流域保护管理、保障水安全提出了意见和要求，提出的工作任务一是要扎实推进水资源保护管理制度建设，即实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度、饮用水水源地保护蓝线制度、地下水警戒保护蓝线制度，建立规划水资源论证制度，加强用水总量和用水效率控制，完善水功能区监管制度，建立河流管养制度。二是采取加强山水林田湖综合治理、小水电转型升级、从严管理河道采砂、实施水生态保护修复和加强湿地保护等措施，来加强流域生态保护修复。

 

完善水生态安全保障体系，要以安全生态水系建设为重点，加大水资源保护工作力度，强化水土流失治理，加强水生态修复与保护，大力推进水生态文明建设，打造人水和谐、环境优美的水生态文明示范区。根据省政府切实保障水安全的若干意见提出的基本任务，结合我市水环境状况及特点，提出水生态安全保障体系规划项目。

 

（1）万里安全生态水系建设工程

 

完成8个县（市、区）60余条河流约617km河段的安全生态水系建设。

 

（2）水资源保护工程

 

开展全市水源保护及水生态修复工程，包括各县水库水源地保护工程、集中式供水水源保护工程、生态枢纽工程、小流域综合治理工程及生态补偿机制等。

 

（3）水土保持生态建设工程

 

通过坡耕地治理专项重点项目、崩岗治理专项重点项目、小流域治理工程重点项目，治理水土流失面积 161 万亩，其中水利部门100万亩，包括崩岗治理 200 个、坡耕地治理 2万亩、小流域综合治理 50 条。

 

（4）农村水电转型升级

 

一是继续推进农村水电站增效扩容工程，完成水利部批准的34座水电站增效扩容工程，技改装机容量71490kw，新增装机容量8005kw，增加年发电量8245万kw.h。二是退出一批严重影响生态环境且不具备改造条件的老旧小水电站，改善20条以上河流水环境，促进水生态文明建设。

 

4．水利机制体制保障体系的建设任务

 

构建防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全支撑保障，不仅要靠坚实的工程基础，更要靠健全的水利体制机制保障体系，因此，必须深化水利改革和管理，加快推进水利科技创新。

 

水利体制改革的重点任务包括推进水资源管理体制机制改革、加强水生态文明制度建设、探索水利投融资机制改革、深化水利建设管理体制机制改革、建立和完善基层水利服务体系、强化水利法治建设和科技创新等六个方面。

 

（1）推进水资源管理体制机制改革

 

全面落实最严格的水资源管理制度，统筹全市水资源“三条红线”管理，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。

 

（2）加强水生态文明制度建设

 

加快推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是生态文明建设的重要内容。必须加快水生态文明制度建设，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

 

（3）探索水利投融资机制改革

 

水利投入是加快水利基础设施建设的重要保障。必须坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制；必须进一步发挥市场作用，鼓励和吸引社会资本更多投入水利。

 

（4）深化水利建设管理体制机制改革

 

深化水利建设管理体制机制改革，提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，推进水利设施建设、管理、养护责任体系建立，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

 

（5）建立和完善基层水利服务体系

 

建立和完善基层水利服务体系、提升基层水利管理能力是统筹城乡水利协调发展的迫切需要。必须大力推进基层水利服务体系建设，切实提高基层水利建设、管理与服务能力。

 

（6）强化水利法制建设和科技创新

 

全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，大力推进水利法治建设，保障水利改革发展；同时深化水利科技体制改革，依靠科技创新，驱动水利改革发展。

 

五投资估算与实施计划

 

1．投资估算

 

根据以上规划内容，龙岩市“十三五”水利建设专项规划拟建的项目主要有防洪排涝安全保障体系建设项目、水资源安全保障体系建设项目、水生态安全保障体系建设项目以及水利体制改革建设项目等，根据各项目规模进行投资估算，经汇总，各项规划建设项目估算总投资349.6亿元（包含其他部门投入水土保持的投资5.38亿元），其中“十三五”期间计划完成投资158亿元。各类工程主要建设内容及估算投资见专栏3。

 

2．实施计划

 

龙岩市“十三五”水利建设专项规划建设项目估算总投资共计349.6亿元，其中，“十三五”期间计划实施158亿元，占总投资的45.2%。若按计划平均分5年实施，年均投资约31.6亿元。

 

专栏3 龙岩市“十三五”水利发展专项规划投资估算汇总表

 

序号	项目	主要内容	“十三五”期间投资估算   （亿元）
一	防洪排涝安全保障体系		34.3
1	“五江一溪”防洪工程	新建汀江、九龙江、闽江上游连城段防洪工程，建设堤防108km及排涝闸、排水涵管等	10.0
2	重要独流入海河流防洪治理工程	韩江流域梅江上游武平段防洪工程，堤防建设约11km，河道清障约50km	0.75
	中小河流治理工程	全市50条中小河流治理工程	12.5
3	水库水闸除险加固工程	继续开展各县中小型水库水闸除险加固工程	1.43
4	山洪灾害防治工程	开展全市山洪灾害调查评价，实施山洪灾害治理工程与非工程措施	2.80
5	排涝工程	开展全市治涝工程及部分区域排涝工程	6.85
二	水资源安全保障体系		81.4
1	中型水库建设工程	包括何家陂、荣丰、坪坑、再嘉等4座已列入规划的中型水库和新罗朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、长汀庵杰、连城福地、永丰等8座新规划中型水库。	21.5
2	小型水库建设工程	各县及烟草规划建设约30座小型水库	20.5
3	引调水工程	龙岩市原中央苏区水资源配置工程、万安溪引水工程等	21.2
4	应急抗旱与山地水利工程	一批应急抗旱水源工程和山地水利工程	4.55
5	农村饮水安全巩固提升工程	各县（市、区）农村饮水安全巩固提升工程，受益人口约170万人	6.22
6	农田水利工程	实施龙岩市原中央苏区灌区及一批中小型灌区续建配套与节水改造工程，开展新一轮小型农田水利重点县建设。	7.47
三	水生态安全保障体系		34.2
1	万里安全生态水系建设工程	安全生态水系建设河长约617km。	9.23
2	水资源保护工程	一批水库水源地、乡镇供水水源地保护工程，小流域水资源保护工程	12.0
3	水土保持与生态建设工程	综合治理水土流失面积161万亩	10.4
4	农村水电转型升级工程	小型水电站增效扩容，新增装机容量8005kw，增加年发电量8245万kWh。退出一批老旧小水电站，改善20条以上河流水环境	2.58
四	其他		8.00
合计			158.0

六保障措施

 

“十三五”时期，水利建设任务重、规划建设项目投资规模大，要切实采取有力的保障措施，确保规划目标任务顺利完成。

 

1．加强组织领导

 

各级政府要进一步加强对水利工作的组织领导，切实发挥政府在水利建设中的主导作用。市直相关部门密切配合，及时协调解决项目前期、移民征迁、资金筹措等问题。各级水利部门要认真履行职责，积极发挥主体作用，科学筹划，精心组织，落实年度计划，细化工作方案，注重衔接，加强协调，及时研究解决工作中遇到的突出问题，切实做好规划组织实施工作。

 

2．落实目标责任

 

层层分解“十三五”水利建设专项规划的目标任务，将主要目标指标纳入各级政府工作目标体系，建立健全问责制度。各级水利部门要创新完善“一支攻坚队伍、一套工作责任制、一线工作法、一支水利建设主力军、一个立体协调机制、一个多元筹资机制、一个浓厚工作氛围”的“七个一”工作举措，加快重大水利项目建设。

 

3．加大投入力度

 

及时了解中央资金投向，做好前期工作，发挥区域优势，积极争取中央资金支持。各级财政要把水利作为基础设施建设的优先领域，进一步加大对水利的投入力度。大力实施水利PPP项目，引导社会资本广泛参与水利建设。积极争取地方政府债券、国家专项建设基金、专项贷款、一般性贷款、过桥贷款、金融债券等资金，解决建设资金缺口。

 

4．严格建设管理

 

健全前期工作机制，按照“一个项目、一笔经费、一套人马”的做法，有序推进前期工作，做好用地用林指标、移民安置等相关工作。规范设计市场，加大设计投入，深化方案论证，强化技术评审。严格履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程验收制。严格工程建设全过程质量控制，着力在工程设计、施工、监理、检测等各个环节加强工程质量的控制。

 

5．推进改革创新

 

加大水利重点领域改革攻坚力度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。建立有效的工作机制，统筹协调改革任务，细化实化改革措施，在水行政审批、水权水市场机制、农田水利建设管理体制机制、水利投融资体制等重要领域和关键环节大胆探索，勇于创新。加强对改革工作的监督检查和考核评估，确保各项改革目标任务有效落实，以改革促发展，加快形成充满活力、富有效率、创新发展的水利体制机制。

 

　

 

· 1．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（防洪排涝安全保障体系）.doc

· 2．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（水资源安全保障体系）.doc

· 3．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（水生态安全保障体系）.doc

· 4．龙岩市“十三五”水利建设专项规划工程项目表（其他）.doc

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