龙政办〔2016〕199号《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划的通知》

《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划的通知》










龙政办〔2016〕199号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直各单位，各高等院校：

现将《龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府办公室

2016年7月25日

（此件主动公开）

龙岩市“十三五”

旅游业发展专项规划

2016年7月

目 录

前 言…………………………………………………………………………………………1

第一章 发展基础与发展态势………………………………………………………………2

第一节 “十二五”完成情况…………………………………………………………2

第二节 存在问题和困难………………………………………………………………2

第三节 “十三五”面临发展态势……………………………………………………3

第二章 总体要求与空间布局………………………………………………………………4

第一节 指导思想………………………………………………………………………4

第二节 发展目标 ……………………………………………………………………4

第三节 发展战略 ……………………………………………………………………7

第四节 空间布局 ……………………………………………………………………7

第三章 重点任务…………………………………………………………………………10

第一节 实施中心城市统领工程 ……………………………………………………10

第二节 实施县市区项目提质增效工程……………………………………………12

第三节 实施客家元素凸显工程……………………………………………………19

第四节 实施红色旅游提升工程……………………………………………………20

第五节 实施惠民优先工程 …………………………………………………………22

第六节 实施“旅游+”跨界融合工程………………………………………………23

第七节 实施旅游公共服务设施提升工程 …………………………………………24

第八节 实施“清新福建·欢乐龙岩”推广工程 …………………………………26

第九节 实施区域旅游协作拓展工程………………………………………………27

第十节 实施旅游产业龙头培育与集团引进工程…………………………………28

第四章 规划实施保障……………………………………………………………………29

第一节 加强组织协调管理…………………………………………………………29

第二节 创新旅游体制机制…………………………………………………………30

第三节 探索旅游资本运作…………………………………………………………31

第四节 推进旅游生态建设…………………………………………………………32

附：龙岩市“十三五”旅游专项规划项目表………………………………………… 33

附：图件………………………………………………………………………………… 40

前 言

“十三五”时期，是龙岩市建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新龙岩的关键期，是加快转型升级的攻坚期，也是龙岩初步形成福建省“国际知名的旅游目的地”重点支撑区，打造龙岩旅游升级版，努力把旅游业培育成为龙岩千亿级主导产业的关键时期。随着我省21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区和我市“365”产业发展等一系列战略大局的部署推进，全市旅游业将迎来重大的历史性发展机遇。

《龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划》的编制，以国家、省 “十三五” 旅游业发展专项规划、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》以及《福建省旅游产业创新发展规划（2014～2020）年》、《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等重要文件为指导，主要阐述未来五年龙岩旅游业发展的总体要求、重点任务和实施举措，是制定实施各县（市、区）旅游规划和相关政策的重要依据，是加快建设旅游经济强市的行动纲领。

本规划以2015年为基期，规划期限2016～2020年。

第一章发展基础与发展态势

第一节“十二五”完成情况

“十二五”期间，龙岩旅游业在市委、市政府的正确领导下，旅游产业规模与品牌双提升，实现旅游总收入690.28亿元，年平均增幅分别达到21.6%和19.9%，旅游业实现由小产业向大产业转变。旅游交通体系不断完善，拓展冠豸山机场的功能，龙厦动车缩短了龙岩与厦门的距离。公路交通方面，龙岩实现了县县通高速的目标。乡村旅游与红色旅游迅猛发展，重点培育了一批乡村旅游龙头，成功打造以古田会议旧址为中心，以长汀红色旧址群等为重点的红色旅游系列产品，成为福建省红色旅游的龙头。智慧旅游建设创新突破。“龙岩市中心城区智慧旅游智能移动终端应用服务”项目建设完成，市旅游应急指挥中心投入使用，完成客流统计分析系统、景区监控联网平台设备。行业运行管理规范有序。“十二五”期间，开展龙岩市旅游服务质量大提升五年行动（2011～2015），全市旅游服务质量明显提升，旅游从业人员综合素质明显提高。

第二节存在问题和困难

“十二五”期间，龙岩旅游业取得长足发展，但同时也应看到我市旅游产业存在一些不足。旅游产品体系不均衡，产品开发不均衡，淡旺季节不均衡，空间分布不均衡。旅游产业链条短，过夜游和境外游比重不高。各景区（点）联系不紧密，游客在龙岩驻留时间短。文化旅游资源挖掘不够，文化旅游、新业态旅游产品不足，旅游公共服务亟待提升，机制体制尚需完善创新。

第三节“十三五”面临发展态势

“十三五”时期，龙岩旅游业发展面临重大的历史机遇，主要表现在：国家旅游发展战略明确，国家层面对旅游业的认识和定位到了前所未有的高度，发展旅游业已成为国家的重要战略之一。国家扶持旅游发展的力度进一步加大，重视乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富、旅游扶贫工作，这将对“十三五”期间全市乡村旅游发展奠定基础。同时我国旅游消费进入快速增长期，旅游需求的爆发性增长给龙岩旅游跨越式发展带来机遇。　

第二章总体要求

第一节指导思想

围绕初步形成福建省“国际知名的旅游目的地”的重要支撑区这一发展目标，着力推进全市旅游品牌、产业素质、区域协作、服务品质“四个升级”，打响“清新福建·欢乐龙岩”品牌，打造龙岩旅游产业升级版，加快建设“体制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。坚持 “产业化、全域化、品牌化、项目化、市场化、信息化、标准化”的发展基本原则，做好“旅游+”的文章，延伸产业链条，开展精准扶贫，努力实现龙岩旅游产业从过境游向过夜游、从观光游到观光休闲度假游、从门票经济向产业经济、从政府抓旅游向社会办旅游、从景区旅游向全域旅游的重大转变。

第二节发展目标

（一）总体定位

到“十三五”末，龙岩初步形成集土楼世界遗产观光、古田红色朝圣、冠豸山观光休闲度假等为一体的福建省“国际知名的旅游目的地”的重要支撑区。围绕这一目标，加快推进“一个中心、四个特色目的地”建设，即推进“全球客家文化旅游中心”以及永定、连城、古田、长汀中国国际特色旅游目的地建设。

（二）形象定位

突出“客家文化中心”、“土楼世界遗产”、“古田红色旅游圣地”、“绿色生态家园”等特色形象元素。龙岩主题形象定位和宣传口号如下：

主题定位：清新福建 欢乐龙岩

宣传口号：红色摇篮、客家祖地、绿色家园，欢乐龙岩----期待您的线上线下光临！

（三）产业定位

打造龙岩旅游产业升级版，努力把旅游业培育成为全市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（四）市场定位

国内市场方面，以福建省内市场为支撑，重点拓展珠三角、江西市场，着眼于京津冀市场。国际市场方面，以东南亚市场为核心，拓展欧美市场。

（五）发展目标

围绕“十三五”期间，龙岩初步形成福建省“国际知名的旅游目的地”的重要支撑区这一目标，加快转型升级，培育重点品牌，强化融合带动，统筹全域发展，实现提质增效，全力推进“一个中心、四个特色目的地”建设，把我市旅游业培育成为全市战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。

--壮大产业规模。到“十三五”末，实现全市接待游客总量确保6000万人，力争8000万人次，旅游收入确保600亿元，力争1000亿元，年均增幅分别达到26%和38.5以上。

--优化产业结构。到“十三五”末，国内过夜游客比重超过50%，逗留时间达到3.5天，市内居民年人均出游6次以上，旅游人均消费达1000元，力争达1250元，旅游购物消费占总消费比重达25%。

--提升品牌形象。培育“清新福建·欢乐龙岩”品牌享誉全国、走向境外，大幅提升龙岩旅游在境内外的知名度和美誉度。

“十三五”主要发展指标

大类指标	具体指标	“十三五”末发展目标
旅游市场规模	接待总人数（万人次）	6000
	入境旅游人数（万人次）	20
	国内旅游人数（万人次）	5980
	入境旅游过夜人数(万人次)	20
旅游经济效益	旅游业总收入（亿元）	600
	旅游外汇收入（亿美元）	1.25
旅游消费水平	国内过夜游客比重	50%
	市内城乡居民年均出游次数	6
	旅游人均消费（元）	1000
旅游精品建设	互联网+旅游普及程度	1.旅游业各领域与互联网达到全面融合、区域智慧旅游公共服务平台基本形成； 2.实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖； 3.在旅游公共场所部署APP、SOS电话等旅游信息互动终端； 4.全市所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区实现实时监控； 5.所有4A级景区实现免费WIFI、智能讲解、在线预订等功能全覆盖； 6.积极推广在线旅游，建成区域旅游目的地O2O平台。

旅游精品建设	特色国际旅游目的地（处）	3
	国家4A级以上旅游景（家）	16
	国家级旅游度假区（家）	1
	国家级生态旅游示范区（家）	4
	国家全域旅游示范区（家）	2
旅游企业规模	年营业额超亿的旅游企业集团（家）	3
	四星级以上酒店（家）	19
	5A级旅行社	6

第三节发展战略

实施“一会一楼一山一城”品牌带动战略，以“古田会议会址、永定土楼、连城冠豸山、长汀古城”这四大品牌为龙头，推动龙岩旅游产品结构优化升级，实现全域联动发展。采用资本多元化战略、“旅游+”发展战略、文化品质跃升战略，做好“旅游+”融合发展文章，策划符合旅游融合发展方向的“十三五”龙岩全域旅游重大精品项目库，以龙岩全域旅游项目建设带动龙岩旅游业全面发展。

第四节空间布局

围绕“十三五”期间，龙岩初步形成福建省“国际知名的旅游目的地”的重要支撑区这一目标，将“十三五”龙岩旅游发展布局定为：“全域布四点、五线串六区”，构筑龙岩全域化、通畅化、智慧型旅游发展新构架。

一、全域布四点

打破龙岩七个县（市、区）的区划界限，形成全域旅游大格局，在全域旅游区内按业已形成的基础和东南西北四个不同进入方向布设四个游客集散服务中心，发散游客。

（一）全域：即将龙岩全境规划为一个大景区，整合龙岩市七个县（市、区）旅游资源，按全域旅游发展要求，统一规划，整体推进、共享客源。全市旅游一盘棋运作，围绕新罗区这个龙岩全域旅游的中心区，建成以新罗为核心集散服务中心的龙岩全域旅游目的地。

（二）四点：根据区位、交通发展、客源市场和全域旅游集散网络建设布点的需要，“十三五”期间，在龙岩全域旅游区内按省级行业标准布设四个一级游客集散服务中心，即龙岩全域旅游新罗集散服务中心、连城集散服务中心、永定集散服务中心和长汀集散服务中心。

二、五线串六区

在龙岩全域旅游区内重点规划五条经典的个性化旅游线路，将区域内六大旅游区串联成板块，以满足不同游客的旅游需求。同时，全方位、多角度体验龙岩旅游产品。

（一）五线：

依游客进入龙岩域内的方向不同，设计五条特色旅游线路，即红色朝圣线、客家寻根线、养生休闲线、乡村体验线、绿色探奇线（环梅花山自驾游探密旅游线），游客与旅行社可根据游客需求进行游览。

（二）六区

六个功能分区分别是：上杭红色文化与梅花山绿色休闲融合区、永定中国国际历史文化旅游目的地、连城中国国际生态文化体验旅游目的地、长汀国家历史文化名城旅游区、漳平国家级休闲农业和乡村旅游示范区、武平闽粤赣边生态休闲和宗教文化旅游区。

第三章重点任务

围绕“十三五”期间，龙岩初步形成福建省“国际知名的旅游目的地”的重要支撑区这一目标，重点抓好龙岩中心城市都市休闲环境建设，引导县、市、区差异化产业升级发展，做好客家元素凸显文章，推进红色文化融合发展，加快“旅游+”新业态发展步伐，实施旅游服务设施提升工程、“清新福建·欢乐龙岩”推广工程、区域旅游协作拓展工程和旅游产业龙头培育与集团引进工程等十大任务。

第一节实施中心城市统领工程

突出新罗区这一龙岩中心城市的统领作用，在抓龙头上做文章，确保龙岩全域旅游以新罗为核心旅游集散服务中心，辐射全市旅游协同发展。

（一）整合市区旅游资源，推进都市休闲型旅游景区建设

整合龙岩市区（新罗区）城市旅游资源，推进提升东肖国际康养城建设，提升天马山休闲公园和石锣鼓湿地公园旅游（景）区档次，加快建设龙津湖公园、西湖山植物园、奇迈公园等，通过整合新罗城市旅游资源点，打造城市旅游。

（二）加快信息平台建设，构建全域性信息化智慧型旅游都市

构建“平台+应用+终端+内容”四位一体的智慧云服务体系，建成全覆盖的龙岩全域旅游信息平台，实现全市旅游企业在线服务、网上预定、网上支付、网络营销，为游客提供最为便捷的智能化旅游信息服务。并实现与厦、漳、泉和梅州、赣州等地区旅游信息互动，

（三）强化城区购物功能，大力发展地方特色产品购物旅游

“十三五”期间，规划建设五条特色商业休闲街和五个城市休闲购物中心等都市乐购旅游场所。重点打造升格龙岩旅游集散服务中心、万达广场商圈等旅游购物街区,为闽西特色与休闲商品消费提供足够的平台与空间。

（四）拓展城市休闲空间，打造宜游宜居城市

建设提升客家艺术中心、石锣鼓湿地公园、咖啡酒吧一条街、风情街、商业水街、精品街、文化游览街、澳洲风情园等商业休闲街区，提升旅游购物功能。建成具有龙岩地方特色的城市休闲空间和休闲设施、城市公共场所，构筑城市休闲空间体系。

（五）改善城市交通体系，构建无障碍旅游交通网

以现有城市交通为基础，进一步优化城市旅游交通。构筑以城市旅游集散中心为基地、旅游巴士为串联、旅游休闲景区为节点、绿色自行车为补充的低碳生态旅游交通体系，加快构建主客共享的城市休闲慢行道路系统。加快完善旅游交通引导标识系统，为游客出行提供更加便利的交通引导服务。

（六）办好欢乐龙岩主题节会活动，建立节会赛事长效机制

主打“清新福建·欢乐龙岩”旅游品牌，精心谋划办好海峡客家旅游欢乐节、龙岩”11.8”商品交易会等，把“欢乐龙岩”与红色圣地、客家首府、土楼神韵、龙岩采茶灯、舞大龙等地方文化特质相融合，打造系列节庆赛事活动，建立节会举办长效机制。

第二节实施县市区项目提质增效工程

（一）新罗：龙岩全域旅游游客集散核心区、欢乐龙岩休闲度假城

围绕打造龙岩全域旅游区游客集散中心的目标，切实推进新罗区旅游休闲城市和智慧旅游城市的建设步伐。重点发展乡村休闲度假旅游，切实把中心城市周边乡村旅游打造成为城镇居民周末放松休闲度假的主要载体。一是提升老品牌。抓好培斜、东肖、竹贯、洋畲、适中、江山、云顶等乡村旅游老品牌的提升改造工程。二是开发新亮点。加快黄地、白沙、小池、双车等生态优美、文化传承好、进出方便等新乡村旅游景点的开发，突出发展有机农产品订单式种养及销售、农事体验等项目。三是突出着力点，重点打造九龙江源“慢生活”圈。

（二）上杭：全国红绿旅游融合发展示范区和工业旅游示范区

上杭旅游重点打好“三张牌”：一是红色旅游提升融合牌。做好古田全国红色旅游国际合作创建区申报工作，古田会址旅游区的保质提优，才溪全国红色旅游经典景区提升，加强古田与梅花山等景区的联系。二是乡村旅游升级壮大牌，以五龙村为参照样板，做强做大上杭乡村旅游产业，全力推进中国传统村落院田和客家母亲河－汀江流域沿岸乡村、国家森林公园所在村、梅花山南麓山村等乡村生态游景点建设，以四季采摘、农事体验、农家生活感受、民宿开发和农林科普为切入点，融客家文化于乡村旅游中，提升乡村旅游景区档次。在稔田、中都、湖洋、官庄和步云等地规划开辟自驾游宿营地，以满足乡村旅游发展需要。三是工业旅游试点建设牌。依托紫金山国家矿山公园这一品牌，围绕上杭打造“中国矿都”的规划布局，开发金银首饰及铜工艺和生活用品，打造“买黄金首饰、到龙岩紫金”的旅游商品效应，体验金铜冶炼、精深加工和矿区环保建设，尝试推进上杭工业旅游。

（三）永定：中国国际历史文化旅游目的地

围绕建设“中国国际历史文化旅游目的地”目标，按照永定区“一核两翼三廊”空间布局，主打“土楼世遗、客家侨乡、温泉疗养和水上休闲”四大品牌，发展永定全域旅游。重点抓好永定游客集散中心建设，开发建设客家博览园、南山五星级酒店、世纪华泰度假村、土楼万星电影广场等项目，把城区打造成山水园林式文化旅游休闲城市，实现“景区游，城区留”。“东翼”主打土楼文化传承主题游片区，将其打造成中国国际历史文化旅游目的地的核心景区；“西翼”主打龙湖休闲度假养生体验游片区，重点发展乡村旅游、水上旅游、疗养旅游。开辟“三大”旅游走廊：南部从湖雷至洪山王寿山“养生福地·生态新城”旅游黄金走廊；东部从抚市到下洋思贤“文化传承·原乡寻踪”世界遗产走廊，以有形的客家土楼和无形的客家文化为抓手，结合侨乡、温泉、牛系列食品等品牌效应，提升整合土楼王、初溪、南溪土楼群、永定客家民俗文化村等景区，提高采摘果园接待能力，发展土楼民宿，开辟自驾游露营地。北部从茫荡洋到紫云山一线“科技引领·魅力新区”工业旅游走廊，做好“旅游+工业”、“ 旅游+研学”文章，不断丰富永定全域旅游内涵。

（四）连城：中国国际生态文化体验旅游目的地

“十三五”期间，连城重点写好三篇“融合”发展文章：一是“城市+景区”融合发展文章。紧紧围绕打造中国国际生态文化体验旅游目的地的战略目标，重点抓好冠豸山景区扩容提质和创建国家5A级旅游景区工作、龙岩全域旅游连城集散中心建设工作。实施连城农产品物流中心、冠豸山印象客家旅游文化园、茗匠大酒店、百雀羚大酒店、冠豸山大庄园、自驾游营地建设工程。建设环冠豸山自行车道，启动“自行车示范工程”，实行绿色出行。二是“旅游+”跨界融合发展文章。全力加快培田、芷溪、璧洲、雾阁、中南等中国传统村落和冯地等环梅花山村落乡村旅游提升和改造步伐，加大赖源、罗坊、莒溪等地乡村旅游开发力度。配合省有关部门抓好松毛岭战地遗址公园的开发，推进新泉整训旧址群、项以年（项南）故居等红色旅游建设。加大培田客家建筑文化、四堡雕板印刷文化、姑田游大龙、罗坊走古事、兰文化等文化品牌打造，举办相应的文化艺术节会活动，探究旅游与文化融合发展之路。做好天一温泉、新泉红汤温泉等温泉疗养项目提升工作，发展健康养生旅游。开发石门湖悬崖跳水、坑子堡定点跳伞、梅花山低空飞行游等体育休闲活动项目，将连城打造成全域特色旅游目的地。三是“景区、景点+游客”融合互动文章，在成熟的景区、景点开设适合与游客融合互动的体验项目。

（五）长汀：中国历史文化旅游名城区和世界客家首府

“十三五”期间，长汀重点实施三项工程：一是做好名城提升工程。按照长汀县委、县政府关于建设宜居宜业宜商宜游美丽长汀的决策部署，围绕“客家首府·大美汀州”品牌的持续打造，用好张九龄、苏东坡、宋慈、纪晓岚、上官周、黄慎、伊秉绶、路易·艾黎、瞿秋白、杨成武、姚美良等名人及“红色小上海”、战时厦大校址、公祭客家母亲河活动、成龙捐建卧龙书院等影响，以“一江两岸”景观修复、店头街、东大街、五通街等四条历史文化街区提升改造、国保文物单位修葺、城区旅游综合服务设施完善、龙岩全域旅游长汀集散中心建设，以及规划“上官周美术馆”、“成龙影视艺术馆”等为抓手，实现汀州府部分经典原貌的逐步复原，切实把长汀城打造成与时俱进的中国历史文化旅游名城和世界客家首府。二是全力实施乡村旅游工程。贯彻福建省乡村旅游“百镇千村”三年行动计划，主推河田、三洲、南坑、庵杰、新桥、中复、彭坊、宣城等汀江两岸山、水、人和谐共处原汁原味客家村落旅游开发，实现采摘、漂流、垂钓、探险、农副产品加工等“一村一品一特色”格局，乡村特色旅游文化节，开发原乡民宿、露天宿营等项目，构建符合城镇居民“5+2”生活模式需要的乡村旅游网络。三是实施全国红色旅游国际合作创建区申报工程。按合作创建区建设要求，做好长汀红色旅游经典景区的提升改造工作，将长汀建成闽西加强与世界联系的一个重要平台。

（六）漳平：国家级休闲农业和乡村旅游示范区

通过提升规划、策划项目、加大投入、完善措施、打造精品、扩大营销、搞好服务等举措，把漳平建设成国家级休闲农业和乡村旅游示范区。一是提升漳平市区旅游景区档次和综合接待能力。将城区规划为城市休闲旅游区，按旅游发展要求完善旅游各要素设施建设，以适应漳平全境乡村旅游发展的需要。二是重抓乡村旅游发展。利用国家鼓励发展乡村旅游和支持闽台农业合作的有利时机，以中国乡村旅游模范村-南洋镇北寮村为参照样板，发挥乡村生态资源和台湾农业品质优势，突出“三乡”（花乡、画乡、茶乡）特色，依托“大陆阿里山”品牌，主动对接闽台合作，依托区位优势，主动融入厦门及闽南旅游圈，做强做大乡村特色和休闲农业旅游文章。全面推进“南北旅游轴”和“东西旅游翼”建设：南轴以永福镇和官田乡为重点，提升大陆阿里山、樱花胜景、闽台石博园、官西仙湖天境度假区、翡翠谷生态旅游度假山庄等旅游景点档次；北轴以南洋镇、赤水镇和双洋镇为重点，加快南阳生态小镇、九鹏溪景区、水仙茶之乡－北寮村生态旅游区、天台国家森林公园、湿地公园、王景弘故里生态旅游区、百家姓村香寮村、省级历史文化名镇-双洋和东洋古民居群旅游区建设力度，形成品牌效应。东翼以象湖镇杨美红色革命旧址群、奇和洞古人类遗址公园为开发重点；西翼主抓拱桥镇上界荷塘月色旅游区建设。重点抓好九鹏溪景区创建国家5A级景区前期工作，台缘山庄创建国家4A级景区，永福创建省级休闲集镇，赤水香寮村、拱桥上界村、象湖杨美村创建省级特色旅游村等工作，在景区提质增效上下功夫。启动自驾车、房车宿营地建设项目，在全市规划并建设2个以上符合自驾游要求的自驾车、房车宿营地。三是持续深入开展“一乡一节”活动。策划好漳平九龙璧奇石文化艺术节、永福妈祖文化节、樱花文化旅游节、新桥农民画艺术节、象湖红色旅游文化节、菁城街道美食文化节、赤水民俗文化节、南洋镇水仙茶开茶礼、灵地“三月三”畲族文化节等活动，做活文化艺术旅游文章。

（七）武平：闽粤赣边生态休闲和宗教文化旅游区

扣紧武平自然生态优美、地处闽粤赣边区位独特的特点，开发自然生态观光旅游、乡村生态休闲度假旅游、历史文化体验旅游等三大系列旅游产品，围绕“一山一仙一佛一茶一镇一园一戏”品牌建设，做好“旅游+”文章，走旅游融合发展之路，打响武平“祈福之城、生态之邑”品牌。一是做好城市旅游文章。以刘亚楼将军广场、文博园、李灿美术馆、平川河、碧水公园、客都汇旅游小镇等为亮点，完善旅游基础设施，设置旅游标识指示牌，扶持建设边贸旅游休闲购物消费街区，将闽西首个“全国文明县城”优势转化为旅游城市优势，建成闽粤赣边生态休闲娱乐城。二是舞好梁野山旅游龙头。启动梁野山生态旅游景区创国家5A级景区工程，在提升景区文化内涵、人性化细节打造、原生态节点过渡、增设互动项目、与周边村落和研学旅游融合发展等方面下功夫，真正将梁野山打造成武平旅游龙头老大，带动岩前定光佛旅游景区、中山旅游名镇、武北红色之旅与生态农业旅游区等景区的升级改造，辐射象洞白水寨、城厢温泉、平川灵洞山、武东仙岩、下坝狮子山等旅游发展，提升云礤、新礤、朝岭、阳民、黄坊、高书等特色乡村旅游品位，形成能满足城镇居民假日出游等各类旅游发展需要的旅游板块。三是推进宗教文化旅游发展。用好用活定光佛道场和何仙姑故里品牌，抓住定光佛在台湾等海外宗教界的影响和家喻户晓的“八仙”之一何仙姑故事，办好宗教文化艺术节，并与地方戏剧、地方特色美食、农副产品包装等有机融合，开发文化等创意产品，形成特色文化品牌效应。

第三节实施客家元素凸显工程

（一）强化客家元素符号，推进 “一龙九子” 老品牌升级

“一龙九子”即：“一龙”－“欢乐龙岩城”这条青龙母所“生”的“一址”－古田会议旧址、“一楼”－永定客家土楼、“一府”－客家首府长汀、“一乡”－漳平花乡茶乡画乡、“一洞”－雁石龙硿洞、“一村”－培田客家村落、“三山”－“客家神山”冠豸山、“客家母亲山”梅花山和“客家仙山”梁野山（何仙姑道场）等“九子”。精心策划“一龙九子”老品牌景区客家元素符号的凸显策略，形成走进闽西就是走进客家祖地的效应。将上杭瓦子街、永定土楼沟、连城培田、长汀三洲、武平云礤规划为客家元素凸显工程先行打造。

（二）重推“客家建筑、客家民俗、客家美食”三大类旅游产品

对土楼、围屋、九厅十八井等具有典型意义的客家建筑进行线上线下全方位包装推介，将客家民俗活动改编成适宜游客参与的体验性项目。开辟客家美食基地，在永定下洋牛系列、连城新泉美食系列、连城白鸭系列、长汀河田鸡和豆腐系列、上杭槐猪肉系列等方面进行重点开发，形成原生地效应，打造出闽西独有的美食产品。

（三）加快客家元素文化创意产品（产业）开发

将闽西“八大干”、“八大鲜”、“八大珍”、龙岩沉缸酒、漳平水仙茶、武平桃溪绿茶、连城根雕、上杭金银首饰、长汀纺织、长汀黑陶、客家名家书画、客家民居（祖屋）楹联以及华喦《新罗山人离垢集》诗集书画集等进行文创开发。客家十番音乐、长汀公嬷吹、闽西戏剧、客家土楼营造技艺、雕版印刷技艺、万应茶制作、闽西客家元宵节庆等国家级非物质文化遗产，进行文化创意策划包装，用丰富的客家元素旅游产品宣传客家文化，打响客家文化品牌。

第四节实施红色旅游提升工程

（一）强化“大古田”红色旅游品牌效应

抓住“新古田会议”召开的持续影响力和“古田会议”既定的历史地位及品牌效应，开展新一轮、全方位、多媒体的“古田会议”品牌营销宣传活动，争取除游客外的全国各地党员、干部和部队官兵到古田、才溪、长汀接受革命传统教育、爱国主义教育和群众路线教育，推动龙岩红色旅游持续升温。

根据市场需求变化，挖掘独具特色的地方风情，开发红色文化旅游参与、体验项目，改变旧居旧址展示模式，实施“情景再现工程”，增强红色旅游中“可玩”、“可视”、“可参与”，增添旅游景区的活力与感染力。重点推出古田“一台戏”，提升才溪“想当年小剧场”，再现长汀“红色小上海”，打造极富感染力和冲击力的红色经典，让游客在大场面、大场景中感知红色历史，感受红色文化。与此同时，针对龙岩过夜游弱、旅游购物产品匮乏等“短板”，充分挖掘红色文化旅游资源，策划引进生成多个红色旅游项目，加快推动红色文化与旅游的深度融合发展，拉长产业链条，为龙岩红色文化旅游产业注入新活力。

（二）提升红色旅游景区的标准化建设水平

主动对接《2016～2020年全国红色旅游发展规划纲要》（“三期规划”），抓好古田会址旅游区等红色旅游项目的提升工作，逐步形成以古田会议会址为中心，全市红色旅游协同发展的大格局。

（三）实施综合性融合型红色旅游发展工程

按旅游发展新业态要求，强力推进红色旅游融合发展。促进红色旅游与与其他旅游产品的互动关系，不断给红色旅游融合发展注入新动力。“古田红色旅游板块”重点与梅花山绿色之旅、客家村落乡村之旅、新泉温泉美食之旅、上杭华喦故里诗画之乡之旅、武平梁野山之旅、永定土楼文化之旅、采茶灯文化之旅等融合。

（四）推动红色旅游朝国际化方向迈进

做好全国红色旅游国际合作创建区申报工作，参与中俄红色旅游合作与交流系列活动，开发、培育适合国际市场需求的红色旅游产品。围绕爱国主义、核心价值观主题开展红色旅游国际化研究，讲好中国故事，让“古田会议精神”、“才溪乡调查精神”、“长征精神”、“老区精神”等在国内外游客中发扬光大。

第五节实施惠民优先工程

（一）开展“龙岩人游龙岩”活动

出台“龙岩人游龙岩”活动方案，每年策划推出一项具有龙岩特色的龙岩人游龙岩主题文化活动，鼓励企业将“龙岩人游龙岩”纳入职工福利和奖励范围，全市各景区（点）对持有龙岩市范围内身份证（工作证）的游客减半收取门票费。

（二）建立健全旅游精准扶贫帮困机制

积极向上争取相关的扶贫帮困资金，配套安排乡村旅游建设扶持资金，实施精准扶贫工程。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。

（三）扩大旅游富民渠道，带动大众创业

扶持包括在线小微旅游企业在内的旅游中小微企业，鼓励支持大学毕业生开展旅游自主创业。制订乡村旅游就业保障政策，重点支持一批有条件的乡村发展特色精品民宿、运动休闲、水果采摘、农事节庆、文创基地体验、电子商务等农村新型业态。

第六节实施“旅游+”跨界融合工程

（一）促进旅游与文化艺术融合

发挥地区文化在旅游产品开发的独特性，树立闽西旅游文化形象，发展文化旅游。加大对文化演艺、景观设计、民俗节庆、在线旅游等新产品、新服务的培育扶持力度。突出文化节庆与旅游休闲的结合面和影响力，并与时俱进注入符合旅游新常态要求的时尚元素，形成“月月有节会、季季有高潮”的热闹场面，使闽西文化创意型休闲旅游产品定位明晰、布局合理、特色凸显。

（二）促进旅游与工农林业融合

加大对休闲农业示范园（点）、星级农家乐经营户（点）的扶持力度，整体提升以自然景观、生态环境、农家度假、农耕文化、农事体验为核心的农村旅游品质。重点指导农村星级农家乐转型升级发展，开发多样化的旅游商品，发展休闲农业旅游。重点支持紫金矿业、龙工集团等公司进行工业旅游开发，开辟成融观光、研学等为一体的工业旅游产品。鼓励国有林场、国家森林公园、国家级自然保护区、高山草甸（湿地）等林业资源寻求与旅游有机融合之路，开发林业旅游（森林旅游）产品，建设森林人家。充分利用河流、水库、水渠等水资源建设水文化生态旅游区。

（三）促进旅游与科教探险融合

重视“学”字要素产品开发，把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、博物馆、艺术馆、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。鼓励对梅花山、汀江、梁野山、红尖山、九龙江等进行科考探险旅游。支持上杭（紫金）建设1个省级示范性的研学旅行基地。

（四）促进旅游+康养

充分利用闽西温泉多、中草药多、气候条件好等优势，探索开发中医药养生游产品。提升天一温泉、天子温泉、新泉红汤温泉等的养生保健开发利用价值。完善扶持老年公寓建设的优惠政策，鼓励民间资本依法使用集体所有制土地举办非营利性乡村养老机构，推动“候鸟式”新兴旅游养老服务业态发展。支持新罗（东肖）、连城、长汀、永定各建设一个休闲养生示范区，开辟武平金线莲、连城铁皮石斛等中草药康健旅游园区，做好“养”字要素文章。

第七节实施旅游公共服务设施提升工程

（一）重点推进智慧旅游

制定《龙岩“智慧旅游”总体规划》，加快龙岩市“国家智慧旅游试点城市”建设步伐。建立旅游产业大数据平台、旅游信息云应用平台、旅游公共信息服务平台、旅游商品全球分销平台、娱乐融合平台等五大应用平台。实施智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游集散服务中心标准化建设工程，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费Wi-Fi（无线局域网）覆盖率。发行“清新福建?欢乐龙岩”实名制智慧旅游卡。到“十三五”末，全市4A级以上景区和智慧旅游示点单位实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全市打造20家智慧景区和10个智慧旅游乡村。

（二）完善龙岩全域旅游交通体系

完善立体大交通体系。推进连城冠豸山机场扩能改造，拓展空中通道。加快建设南龙高铁、浦梅铁路建宁至冠豸山段等项目，建设龙岩经梅州至龙川快速铁路、渝（西）长厦快速铁路龙厦四线、长永泉铁路长汀至永安段、既有漳龙、赣龙铁路电化改造等项目，远期规划建设昆福铁路韶关至龙岩、漳泉肖铁路扩能改造、龙岩至漳州城际线、赣龙四线等项目。推进龙岩中心城区通往古田、永定土楼等旅游景区快速通道和普通国省干线公路建设，提升普通公路通行能力及服务水平。进一步提升通乡（镇）公路改造，提升农村路网络化水平。完善提升旅游交通便捷服务体系。开展市域轨道交通线网规划研究，将市域重要景区纳入轨道交通网络节点并适时建设。充分发挥“互联网+旅游”的便捷高效服务功能，更好打造市域便捷旅游交通出行体系。完善旅游集散服务体系，突出龙岩中心城市旅游集散中心功能，构建中心城区--县区--景区的三级集散网络。扩大景区集散框架，丰富景区交通游览类型，增加旅游交通收入。建设自驾车（房车）露营地。做好露营地的规划和选址工作、实施建设。十三五期间，开辟3个以上具有示范作用的自驾游露营地，各县（市、区）开辟2个以上自驾游露营地。

（三）完善旅游基本要素和旅游发展要素建设

推进闽西餐饮业、住宿业规模化和品牌化建设，着力建设旅游接待体系，优化住宿业结构，发展一批特色城市客栈、乡村民宿、文化精品酒店，通过旅游服务提升延长游客逗留时间。促进旅行社品质发展，电商经营规范化，助推旅行社服务品质提升。开发旅游商品与完善购物网点建设，发掘文创产品，加快情感和探奇类旅游产品开发，进行厕所革命。

第八节实施“清新福建·欢乐龙岩”推广工程

紧紧围绕“清新福建·欢乐龙岩”这一主题展开，全域内使用“欢乐龙岩”旅游标识。一是加强在龙厦铁路、赣龙铁路、合福高铁、厦蓉高速等道路交通网络的旅游标识标牌建设和旅游信息发布。二是加强与电视传媒合作，与东南电视台开辟《欢乐龙岩游》栏目。四是发挥固定媒体和流动媒体的作用，在星级宾馆、重点景区、主要公共场所、出入交通要道设置旅游宣传公益广告，在龙岩城际巴士（出租车）上做龙岩旅游宣传广告。五是加强互联网营销，完善各级目的地旅游网站加快区域旅游资源营销、旅游代理、电子支付和安全认证的一体化服务，形成点面结合的区域数字旅游体系和产业链。完善12301旅游服务热线，拓展服务内容。

第九节实施区域旅游协作拓展工程

主动介入“一路一带”海丝旅游合作。参与福建省推动“两廊”海丝旅游合作、搭建海丝国际旅游投资平台、做到在“一路一带”旅游建设中有龙岩声音。与浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设。积极争取龙岩成为浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区中的旅游城市，打好生态、遗产和红色“三张牌”，成为 “生态、遗产高地”区域。深化赣闽粤湘红色旅游带协同发展。依托中央苏区红色旅游联盟和国家红色旅游“三期规划”布局，推动赣闽粤3省10市39个原中央苏区县的跨省红色旅游合作，并向湖南延伸，共同打响“中央苏区红色旅游”品牌。加强闽粤赣边客家文化旅游合作。用好用活赣州“客家摇篮”、汀州“客家祖地”、梅州“世界客都”这三张牌，打造全世界客家人的共同精神家园，共同拓展海外市场。加强龙台旅游合作。做好对台精准营销，积极参与“海峡旅游博览会”等活动，推介“清新福建·欢乐龙岩”品牌。鼓励将符合条件的涉台文物点开辟成旅游观光景点，政府给予财力支持。策划开辟涉台旅游精品线路，制订龙台两地旅游企业交流与合作的优惠政策，建立健全与台湾对应客家地区长效合作机制。

第十节实施旅游产业龙头培育与集团引进工程

（一）引进若干旅游企业集团

制订优惠政策，广开引资门路，积极引进大型旅游企业集团、上市公司落户龙岩，参与龙岩全域旅游建设，推动龙岩老品牌景区管理企业按现代企业制度改制工作，做好上市前期准备工作。

（二）培育壮大若干旅游龙头企业

引导鼓励旅游企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强，形成龙头企业，打造产业联盟或旅游企业集团。

（三）扶持发展一批旅游众创众筹企业

制订旅游产业众创众筹计划，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，实施众筹旅游项目，吸引社会各界参与旅游创业。通过设立旅游创业投资基金、贷款风险补偿、后补偿等方式，促进创意成果转移转化，形成大众创业、万众创新的局面。

第四章规划实施保障

龙岩全域旅游的发展，要切实加强组织领导，加快推进改革创新，建立健全优惠政策，建设旅游人才高地，走可持续发展之路，确保龙岩全域旅游在新一轮发展中赢得先机，实现跨越。

第一节加强组织协调管理

（一）强化组织领导。严格执行《旅游法》等行业法规，形成党委、政府主要领导牵头，各部门职责清晰、配合有效的旅游综合协调发展机制，切实加强对旅游业发展的组织领导，把加快旅游业发展纳入重要议事日程，明确工作重点，注重协调协作。

（二）创新部门协作机制。完善龙岩市旅游产业发展指导委员会和旅游工作联席会议制度、旅游大项目协调机制、旅游责任目标监督考核机制和旅游资源协调运营机制，加强与各职能部门的联系和沟通。

（三）强化旅游产业发展考核。进一步明确旅游发展的考核和奖励政策，将旅游业增加值占GDP比重指标纳入党政领导干部年度考核体系。

第二节创新旅游体制机制

（一）加快推进旅游改革试点。制订《龙岩市旅游综合体制改革试点工作方案（试行）》，推进全市旅游综合体制改革。落实省定福建土楼（永定景区）、上杭县专项改革试点工作。

（二）加快旅游管理体制改革。加强旅游市场宏观管理，完善旅游行政管理的公共职能，增强对旅游市场、旅游企业和旅游者的服务功能，探索符合旅游业发展规律的高效、务实的行政管理体制。

（三）完善旅游用地管理制度。合理保障旅游发展用地需求，做好旅游规划与土地利用总体规划和城、乡建设规划的衔接，在土地利用总体规划修编中增加旅游产业发展用地指标，对符合国家产业政策，投资大、发展前景好的旅游重点项目优先安排、优先落实建设用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，开发乡村旅游景点。

（四）加快旅游标准化建设。加强对现代旅游业发展标准化工作的领导，建立旅游标准化技术服务平台。梳理并公开现有的国家、地方、行业如国家A级景区评定、中国国际特色旅游目的地评定、全国红色旅游国际创建区建设、星级酒店、星级旅游社、智慧旅游城市建设、露营地建设和生态福建旅游标准体系、福建省旅游全域化县（市、区）综合评价、乡村旅游特色村镇服务与管理规范等标准，为企业提供全方位的标准化咨询服务。

第三节探索旅游资本运作

（一）投融资机制创新。加快推进旅游投融资体制改革，建立政府引导市场、企业自主决策并承担风险的运行机制，确立企业在投融资活动中的主体地位，形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制。鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持。支持符合条件的旅游项目和企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、私募债等债务融资工具，拓宽融资渠道，切实创新旅游产业融资机制。

（二）设立旅游产业发展基金。多渠道筹集旅游发展专项资金，在政府引导下，推动设立旅游产业发展基金，支持有潜力的景区、有市场竞争力的旅游企业做大做强。

（三）加大财政扶持力度。支持旅游企业和项目积极申报并争取中央财政促进服务业发展专项基金、红色旅游“三期规划”专项资金、支持赣闽粤原中央苏区振兴发展基金、中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项基金等补助，做到专款专用。加大人才培训和开发、精准扶贫、基础设施建设等方面的资金投入，加大对古田等旅游重点发展区域政策性财政补助力度，强化对优质高效旅游产业的扶持。

（四）推广政府和社会资本合作（PPP）试点。支持企业以特许经营的方式实施旅游公共服务领域PPP试点，会同发改等部门建立PPP项目库，通过由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目资金拼盘、前期论证、建设、运营等，共担风险，共享收益，全面改善旅游公共服务设施。

第四节推进旅游生态建设

（一）落实旅游节能降耗政策，保护旅游资源。引导旅游饭店、景区、旅游社等行业节能降耗，实施国家《绿色旅游饭店》行业标准、生态旅游区建设与服务规范》，推进旅游企业和生态景区创建。积极保护龙岩存留的文物古迹、古村落、老宅、老街坊、特色村落等。积极开发和保护乡风民俗，鼓励以家庭、家族为主体的生活体验和传统民俗展示，围绕农事活动展示乡风民俗。保护动植物资源，建立动植物资源档案，针对不同的对象，会同有关部门采取不同的保护措施。将生态旅游示范区建设与龙岩创建国家生态市相结合，作为龙岩生态建设的一项重要内容来抓。

（二）实施旅游环境整治。做好大气、水、固体废弃物等自然环境影响评价，确保旅游区内环境质量符合相关标准，利于自然生态环境保护和人类健康。加强对汀江流域、九龙江流域、闽江源头区水资源的保护。加强旅游环保宣传。设立旅游环保宣教专用资金宣传环保，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识。

· 龙岩市“十三五”规划旅游重点项目表.doc

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