龙政办〔2016〕63号《龙岩市人民政府办公室关于印发开展脱贫攻坚挂钩帮扶工作实施方案的通知》

《龙岩市人民政府办公室关于印发开展脱贫攻坚挂钩帮扶工作实施方案的通知》










龙政办〔2016〕63号

各科（室、办、中心）：

现将《龙岩市人民政府办公室开展脱贫攻坚挂钩帮扶工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

龙岩市人民政府办公室

2016年3月8日

（此件主动公开）

龙岩市人民政府办公室

开展脱贫攻坚挂钩帮扶工作实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，扎实推进市政府办公室脱贫攻坚挂钩帮扶工作深入开展，确保如期完成市委、市政府下达的工作任务，根据市委、市政府《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（岩委发〔2016〕1号）、《关于印发脱贫攻坚战役实施方案》（岩委〔2016〕14号）和《关于印发〈龙岩市脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案〉的通知》（岩委〔2016〕16号）精神，结合本办实际，制定实施方案如下：

一、时间安排

从2016年2月至2020年12月。

二、参与对象

1．帮扶对象：8个扶贫开发重点乡（镇），1个市级重点村、9个建制行政村131户建档立卡贫困户。

2．挂钩人员：

（1）市政府领导（8人）：池秋娜、张天洲、郭丽珍、毛高良、赖永龙、蔡蔚荻、王龙、王建生；

备注：张斌副市长挂钩帮扶任务直接下达市公安局。

（2）市政府办处级领导（19人）：阙朝阳、张亮春、兰如明、钟木林、罗初辉、温万章、赖进益、陈泽亮、黄爱学、张龙泉、林庆昌、曾庆腾、陈明生、苏碧莲、吴德新、何榕平、陈文操、曹晓东、李华桥；

（3）市政府办科级（含科级）以下干部职工（69人）。

三、挂钩方式

1．每位市政府领导挂钩联系1个扶贫开发重点乡（镇）。

2．市政府办挂钩帮扶1个市级重点村（永定区下洋镇三联村）。

3．市政府领导每人帮扶3户贫困户、市政府办处级干部每人帮扶2户贫困户、科级（含科级）以下干部每人帮扶1户贫困户。

四、职责要求

（一）干部挂钩帮扶贫困户做到“五个一”

1．摸清一个底子。主要包括贫困户家庭结构、收入来源、劳动力、住房等，特别关注家中有无残疾人、重病人、子女就学、家庭变故等情况，并建好台帐。

2．选准一个项目。根据贫困户致贫原因，对照“九措到户”及其它措施，帮助贫困户选准1个以上对应项目，促进贫困户按计划如期脱贫。

3．每季走访一次。结合春耕、夏种、秋收、冬修等农时季节，定期入户走访，平时电话沟通，及时了解掌握贫困户生产发展、脱贫进度等情况。

4．办好一件实事。根据贫困户所需所求，帮助协调解决生产资金、就业、就学、就医等实际困难，力争每年为挂钩贫困户办好1件以上实事。

5．记好一本日记。详细记录贫困户家庭基本情况，具体帮扶设想、计划，每次入户走访、电话沟通情况，帮助解决的困难问题，阶段性成效，以及收获、感想、建议等。

（二）市政府办挂钩帮扶市级重点村下洋镇三联村做到“四个一”

1．制定一份计划。指导挂钩村制定五年脱贫计划，确保到2020 年挂钩村实现摘帽，挂钩村贫困农户全部脱贫。

2．培植一个项目。发挥部门优势，通过引进、入股等方式，帮助挂钩村发展“种养加”、电商、旅游、土地流转等项目1个以上，壮大村集体经济，培植持续稳定的村财来源。

3．落实一笔资金。每年扶持到位挂钩村一笔资金，用于发展生产、改善设施、培植财源。

4．组织一次慰问。每年春节前，深入挂钩村开展走访慰问，带上慰问金（慰问品），送上党和政府的温暖。

（三）市政府领导挂钩联系重点乡镇做到“三个一”

1．制定一份规划。指导乡（镇）围绕脱贫目标，因地制宜制定脱贫计划，督促乡（镇）落实各项脱贫措施，确保挂钩乡（镇）2020 年实现摘帽。

2．争取一批政策。帮助挂钩乡（镇）向上争取优惠政策、资金、项目落地。协调落实用好挂钩帮扶资金，帮助挂钩乡（镇）发展产业、培植财源。

3．开展一次督查。每年年底，组织相关部门对市直部门挂钩帮扶情况进行一次督查，推动挂钩措施落到实处。

五、工作机构及工作职责

（一）成立市政府办挂钩帮扶工作领导小组

组成人员

组长：阙朝阳市政府秘书长、办公室党组书记

副组长：张亮春市政府副秘书长、办公室党组副书记、主任

陈文操市政府办机关党委副书记、市效能投诉中心

副主任（负责领导小组日常工作）

成员：兰如明市政府副秘书长、办公室党组成员、调研员

钟木林市政府副秘书长、办公室党组成员、调研员

罗初辉市政府副秘书长、办公室党组成员、调研员

温万章市政府副秘书长、办公室党组成员

赖进益市政府副秘书长、办公室党组成员

陈泽亮市政府副秘书长、办公室党组成员

黄爱学市政府办公室党组成员、副主任、调研员，

市机关事务管理局局长

张龙泉市政府办公室党组成员、副主任

林庆昌市政府办公室党组成员、副主任

曾庆腾市政府办党组成员、纪检组长

陈明生市政府办公室党组成员、副主任

苏碧莲市政府办公室副主任

吴德新市政府法制办主任

何榕平市效能办专职副主任

曹晓东市政府办副调研员

李华桥市政府办副调研员

领导小组下设综合协调组及各挂钩村工作组，成员如下：

1．综合协调组

组长：阙朝阳

副组长：张亮春、陈文操

成员：张华球、张志仁、熊万义、陈伟全、许凯、叶洁

市政府办总联络员：熊万义

2．永定区下洋镇三联村工作组

组长：阙朝阳

副组长：曾庆腾

成员：张华球、谢勇星、丘其中、沈庆钟、钟海峰、刘溪荣、苏国龙、石阳辉、李永、熊万义、许凯、陈伟全

联络员：许凯、陈伟全

3．武平县民主乡高书村工作组

组长：张亮春

成员：卢权国、徐宁、杨祖圭

联络员：卢权国、徐宁

4．武平县民主乡民主村工作组

组长：兰如明

成员：严承龙、赖俊葵、钟山

联络员：钟山

5．永定区合溪乡藕丝村工作组

组长：钟木林

副组长：黄爱学、李华桥（兼）

成员：薛建平、高福东、王向佶、赖大彬

联络员：薛建平

6．连城县林坊乡李丰村工作组

组长：罗初辉

副组长：吴德新、曹晓东（兼）

成员：许錞、何晓波、邓琳、汤东平

联络员：何晓波

7．武平县十方镇彭寨村工作组

组长： 苏碧莲

副组长：温万章（兼，以万安镇协调组工作为主）、林庆昌、何榕平

成员：黄荣、王定芬、吴必荣、钟庆福、上官小剑、邓政宝、陈朋发、阮永灿、黄小平、张跃桢、朱敏华、吴海键、赖碧玲、吴海燕、魏纯、项麟玮、刘德春、廖慧燕、汤斌华、江兆钧、宋学军、陈华惠、赖雪珍、简锦元、赖东发、陈文钊、林晓春、肖明、钟珏

联络员：吴必荣、上官小剑

8．漳平市灵地乡灵地村工作组

组长：赖进益

副组长：陈文操

成员：黄行敬、张志仁、黄桂芳、邱 彬、刘艺人

联络员：邱 彬

9．上杭县太拔镇罗坑村工作组

组长：陈泽亮

成员：黄庆寨、陈祺、刘玲

联络员：黄庆寨

10．上杭县蓝溪镇载厚村工作组

组长：张龙泉

副组长：陈明生

成员：王其斌、周素琼、廖银武、雷锦辉、项登、陈广富

联络员：雷锦辉

11．新罗区万安镇涂潭村工作组

组长：温万章

成员：吴桂潮

联络员：吴桂潮

工作职责

1．领导小组工作职责：（1）根据市委、市政府的部署和要求，研究安排本办挂钩帮扶各阶段工作，决定重大事项，推动工作深入开展。（2）安排、协调市政府领导有关挂钩联系扶贫开发重点乡镇、贫困户的各类活动。（3）每季度至少深入挂钩乡（镇）、村调研、现场办公或召开帮扶专题会议1次。（4）及时听取工作情况汇报，加强督促检查，提出工作指导意见。（5）在部门预算和结余资金中，安排一定数量资金用于扶持挂钩村扶贫开发项目和贫困户生产发展。（6）积极帮助挂钩乡（镇）、村、贫困户争取项目、资金，协调解决有关困难问题。（7）做好调查和总结，及时向市委、市政府作工作汇报。

2．综合协调组工作职责：（1）根据市委、市挂钩帮扶协调办的总体部署和阶段性要求，以及办领导小组的工作部署，制订工作意见和工作计划。（2）督促检查各工作组落实工作安排部署情况，了解、掌握、调控好本办工作的进度，对各阶段的工作提出建议。（3）统筹协调市政府办领导有关挂钩帮扶的各类活动。（4）加强与市挂钩帮扶协调办的联系、协调工作。（5）做好本办挂钩帮扶活动宣传报道和信息工作。（6）建立健全各项工作制度，做好办公室内部日常管理工作，起草相关的文字综合材料，做好台帐工作。

3．各工作组工作职责：（1）负责统筹安排本工作组挂钩帮扶活动，督促工作组成员入户走访挂钩户，加强联系沟通。（2）及时向综合协调组报送对应的市政府领导、本工作组的动态信息、工作亮点、工作经验和相关材料。（3）完成办领导小组、综合协调组布置的各项任务。

（二）成立驻下洋镇三联村工作队

市政府办安排陈伟全同志（市政府办驻三联村党支部第一书记）为工作队队员。

永定区下洋镇精准扶贫工作队：负责人苏振康（下洋镇宣传、统战委员）；队长胡秀俊（下洋镇农业站站长）；队员曾好莲（下洋镇计生办干部）。

职责：1．认真落实办领导小组的各项部署，确保高质量完成驻村工作任务。2．加强与综合协调组、工作组的沟通联系，及时掌握、反映挂钩帮扶村各种情况。3．工作队员每月驻村时间不少于15天。

（三）成立市政府领导联系挂钩乡镇工作协调组

市政府各位领导联系挂钩的重点乡（镇）也相应成立工作协调组，组成人员如下：

1．武平县民主乡工作协调组

组长：张亮春

副组长：兰如明、苏立波、明建平、武平县领导1名

成员：市政府办、市发改委、市国土监察支队干部， 武平县民主乡党政主要领导

联络员：徐宁

2．上杭县太拔镇工作协调组

组长：陈泽亮

副组长：市发改委领导1名、上杭县领导1名

成员：市政府办、市发改委干部，上杭县太拔镇党政主要领导

联络员：黄庆寨

3．连城县林坊乡工作协调组

组长：罗初辉

副组长：吴德新、曹晓东、市行政服务中心领导1名、连城县领导1名

成员：市政府办、市行政服务中心干部，连城县林坊乡党政主要领导

联络员：许錞

4．漳平市灵地乡工作协调组

组长：赖进益

副组长：陈文操、市委政法委领导1名、漳平市领导1名

成员：市政府办、市委政法委干部，漳平市灵地乡党政主要领导

联络员：邱彬

5．新罗区万安镇工作协调组

组长：温万章

副组长：市商务局领导1名、新罗区领导1名

成员：市政府办、市商务局干部，新罗区万安镇党政主要领导

联络员：项麟玮

6．上杭县蓝溪镇工作协调组

组长：张龙泉

副组长：陈明生、市人社局领导1名、市委党校领导1名、上杭县领导1名

成员：市政府办、市人社局、市委党校干部，上杭县蓝溪镇党政主要领导

联络员：项登

7．永定区合溪乡工作协调组

组长：钟木林

副组长：黄爱学、李华桥、永定区领导1名

成员：市政府办干部，永定区合溪乡党政主要领导

联络员：赖大彬

工作职责：（1）负责推动落实市级领导挂钩联系重点乡镇“三个一”要求，即制定一份规划、争取一批政策、开展一次督查。（2）负责安排衔接对应的市政府领导有关挂钩帮扶的各类活动。（3）负责组织督促实施扶贫开发规划，确保如若实现目标任务。

六、工作要求

1．加强组织领导。通过召开办党组会议、领导小组会议、帮扶专题会议等形式，及时研究部署挂钩帮扶工作，协调解决有关问题，强化保障措施，推动挂钩帮扶工作深入开展，力争走在全市前头。各组组长、副组长要切实履行工作职责，结合各挂钩帮扶村实际，认真落实各项帮扶措施，把工作做实做细做到位。

2．强化督促检查。加强检查走访，定期不定期检查、抽查《挂钩帮扶工作手册》填写情况，入户走访挂钩帮扶贫困户，了解实际情况，掌握全办工作开展情况。实行每月通报、季度点评制度，各协调组联络员、工作组联络员、驻三联村工作队于每月月底前2个工作日，将当月工作情况及《贫困村挂钩帮扶情况统计表》、《贫困户挂钩帮扶情况统计表》（协调组只报当月工作情况）经组长或副组长审阅同意后，通过协同办公系统报综合协调组（联系人：熊万义，电话：3293806，电子邮箱：xongwanyi@ly.fj.cn），相关材料、统计表留底备查；综合协调组根据各工作组报送材料汇总形成书面汇报材料，于下月初前2个工作日报办领导小组组长、副组长审定，并进行通报。每季度召开领导小组会议，对全办和各工作组工作进展情况进行点评，交流经验，推动工作。落实奖惩制度，将挂钩帮扶任务完成情况作为年度评先评优、提拔任用的一项重要内容，对表现突出、任务完成出色的干部给予表彰奖励或优先提拔使用，对帮扶工作不落实、成效不明显、未如期完成任务、违反纪律的干部，进行组织调整、行政问责严肃处理。

3．严守工作纪律。正确处理好政务服务与挂钩帮扶的工作矛盾，统筹兼顾，超前谋划好各项工作。严格遵守“三大纪律、八项注意”，“三大纪律”：一切行动听指挥，不损害群众利益，不弄虚作假不谋私；“八项注意”：说话要和气，办事要公道，吃住要交费，政策要宣传，民俗要尊重，进村要简从，联系要经常，帮扶要精准。

4．增强帮扶实效。坚持在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上求实效。对照《龙岩市扶贫开发重点乡镇、贫困村、贫困户脱贫标准》，认真落实干部挂钩帮扶贫困户“五个一”、单位挂钩帮扶贫困村“四个一”、挂钩联系重点乡镇“三个一”职责要求，围绕“九措到户”，结合实际，制定每个贫困乡镇、贫困村、贫困户专项扶贫方案，明确具体对象、项目、政策、资金，确保“九措到户”有具体抓手和帮扶项目，重点在政策解读、项目对接、就业培训等方面给予扶持帮助，让每个贫困户都有稳定持续收入，确保实现脱贫攻坚目标任务，并承诺一挂到底，不摘帽（脱贫）不脱钩。贫困户若达到脱贫标准，需经过相关人员验收，由帮扶责任人填写《贫困户脱贫情况登记表》，并经驻村干部、乡（镇）的乡（镇）长、党委书记签字确认验收，《表格》送领导小组汇总后报市挂钩帮扶协调办。

附件：1．市政府领导联系挂钩扶贫开发重点乡（镇）、贫困户安排表

2．市政府办公室干部职工挂钩帮扶贫困户安排表

3．龙岩市扶贫开发重点乡镇、贫困村、贫困户脱贫标准

4．贫困村挂钩帮扶情况统计表

5．贫困户挂钩帮扶情况统计表

6．贫困户脱贫情况登记表》

· 1．市政府领导联系挂钩扶贫开发重点乡（镇）、贫困户安排表.doc

· 2．市政府办公室干部职工挂钩帮扶贫困户安排表.doc

· 3．龙岩市扶贫开发重点乡镇、贫困村、贫困户脱贫标准.doc

· 4．贫困村挂钩帮扶情况统计表.doc

· 5．贫困户挂钩帮扶情况统计表.doc

· 6．贫困户脱贫情况登记表》.doc

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