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郑州市人民政府关于深入推进郑州市惠企政策“一口办理”工作的实施意见
郑政〔2022〕28号
各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳经济的重大决策部署，加快推进稳经济一揽子政策措施落地见效，结合工作实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
围绕企业和市民反映的“政策不知道、看不懂、申报难、落实慢”等难题，以惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”为目标，运用“互联网＋政务大数据”，依托现有“亲清在线”平台功能，保持规划工作连续性，不重复建设的前提下，结合“一口办理”工作需要，搭建“郑惠企”政策服务平台，努力做到“让数据多跑路，让企业少跑腿”，推动惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现、集中评价，实现惠企政策“一口办理”，确保惠企政策“应上尽上”“应解尽解”“应知尽知”“应享尽享”“免申即享”。
二、政策一站通达
通过对政府部门资源整合、数据协同、流程优化，搭建“郑惠企”政策服务平台，各类惠企政策全部通过平台集中发布、解读、推送、兑现、评价，实现惠企政策便捷申报、精准服务、透明兑现、智慧分析“一网集成”“一站通达”。
整合行政审批、综合监管、金融税务、社会信用等数据信息，建立“市场主体库”。汇集法人企业和个体工商户基础信息，依托大数据技术，实现惠企政策、兑现事项与市场主体的自动匹配和智能推送。
集中梳理汇集国家、省、市、区县（市）四级涉企各类政府补贴、政府奖励、税收优惠、稳岗就业、人才扶持、融资支持、资质认定等政策，建立“惠企政策库”，进一步规范惠企政策的发布、解读、兑现，实现政策与企业的双向智能匹配。
统一汇聚全市各类涉企服务职能、政策资源、公共空间和人员力量，建立“政府资源库”，打通政府间数据壁垒，满足企业需求一站送达。
三、政策集中发布
按照“应上尽上”原则，依托“郑惠企”平台，对已出台的相关政策全面梳理、查漏补缺，对新出台的或有调整的相关政策实时更新、及时完善，实现各类惠企政策集中发布。建立政策发布前相关部门的联席会商制度，集体对预发布政策进行研判，对政策实施路径进行推演，明晰办理程序等细节，让涉及企业明白“政策是什么、具体办什么、应该怎么办”。
谁对口、谁发布。针对国家和省出台的相关惠企政策，由市级对口部门负责发布。
谁制定、谁发布。针对市本级、区县（市）制定的惠企政策，由政策制定部门负责发布。对发布的政策文件，要按照产业分类，明确政策落实（含兑现）的责任部门，精准界定受益企业范围，确保发布规范、统一。
谁落实、谁发布。针对国家和省、市、区县（市）各类惠企政策中需落实（含兑现）的事项，由相关责任部门形成服务指南在平台发布。服务指南要包含事项名称、依据、条件、支持行业、申请材料、办理时限、兑现流程、实施部门及咨询电话等要素。
四、政策集中解读
按照“应解尽解”原则，建立政策解读常态化工作机制。责任部门在发布政策的同时，依托“郑惠企”平台政策解读专区，通过图文、视频、新闻发布会等多种形式，重点围绕政策兑现事项名称、支持内容、责任部门、支持范围、办理条件、兑现流程、咨询电话等要素进行解读，全面提高政策透明度和知晓度，方便企业一读就懂、一看就会。
五、政策集中推送
按照“应知尽知”原则，采取多种方式开展“政策入企”活动，实现对受益主体政策推送“全覆盖”。
宣传推广。各责任部门要围绕各类惠企政策，充分发挥各类新闻媒体平台作用，以开设专题专栏、投放公益广告等多种形式，加大惠企政策宣传推广力度，要精准对接政策受益主体，利用座谈交流、培训指导以及广播、电视、报纸、互联网等多种渠道进行宣传推广，营造浓厚舆论氛围。
智能推送。各责任部门依托“郑惠企”平台，不断完善“惠企政策库”，对惠企政策、兑现事项进行分类标签、精准标识，市大数据局不断完善“市场主体库”，对各类市场主体进行行业划分、精准画像。强化数据共享，依托大数据技术实现惠企政策、兑现事项与市场主体的智能关联匹配，变“企业找政策”为“政策找企业”。
专区（专窗）服务。在市政务服务大厅设立惠企政策服务专区，在开发区、区县（市）政务服务大厅设置惠企政策专窗，打造集惠企政策咨询代办于一体的服务平台，收录惠企政策清单，畅通线上线下服务渠道，为企业群众提供政策咨询、答疑等服务，进一步推动惠企政策落地、落实、落细。
六、政策集中兑现
按照“应享尽享”原则，实现对受益企业政策兑现“全覆盖”。各责任部门依托“郑惠企”平台惠企政策兑现系统，实现企业线上申报、部门线上审核、结果线上展示。责任部门建有申报系统的，应向“郑惠企”平台迁移或开放端口，共享兑现过程和结果数据，实现平台以外无兑现。
“免申即享”惠企政策兑现：责任部门要不断扩大“免申即享”惠企政策范围，并通过“郑惠企”平台，对符合条件的企业进行数据比对、自动筛选，确定受益企业名单，企业可免予申报，直接享受政策。
“即申即享”惠企政策兑现：确需申请的惠企政策兑现事项，企业通过“郑惠企”平台惠企政策兑现系统进行申报，责任部门在3个工作日内对申报材料进行初核、受理，并按照服务指南公布的程序、时限，及时审核、公示、兑现。确需提交纸质材料的，可由政务服务大厅“惠企政策”窗口进行收集，及时转交相关责任部门。凡是政府部门出具的文件或可通过数据共享获得的材料，一律由相关主管部门提供，不得要求申报企业提交。
七、保障措施
（一）加强组织领导
市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室负责统筹协调全市惠企政策“一口办理”工作，建立健全工作推进机制；各责任部门要高度重视惠企政策精准高效落实工作，成立领导机构，强化统筹调度，建立健全政策制定、发布、解读、推送、兑现和更新工作机制；各级政务服务大厅要加强惠企政策窗口建设，通过政府购买服务等方式强化人员力量保障，提供惠企政策咨询、帮办等服务。
（二）明确职责分工
各责任部门要明确职责、主动作为，确定分管领导、责任处室和责任人，组建惠企政策服务专员队伍，负责政策发布、解读、推送、兑现等全流程事项以及“郑惠企”平台相应版块内容的布设更新等工作；市大数据局牵头负责“郑惠企”平台运行、维护、提升等工作，推进平台后续项目建设，推动涉企数据共享，为平台运行提供全面支撑；市发展改革委、市工信局、市科技局、市人社局、市市场监管局、市统计局、市税务局等部门负责系统梳理政策，编制服务指南，按照市场主体信息模板要求，及时准确提供相关数据资料；市财政局牵头负责优化政策兑现资金拨付流程，保障各部门政策兑现资金。市政务办负责在市政务服务大厅设立惠企政策服务专区，组织开发区、区县（市）政务服务大厅设置惠企政策专窗，收录惠企政策清单，畅通线上线下服务渠道，为企业群众提供政策咨询、答疑等服务。各责任部门要充分利用各种渠道，加大“郑惠企”平台宣传推广力度，切实提高企业参与度和平台使用率。
（三）强化评价反馈
建立健全政策评价机制，实行闭环管理，全程跟踪运行。突出结果导向，聘请第三方机构开展政策时效性、精准性、实施效果等情况评价，并及时反馈评价结果，各责任部门按照规定时限抓好整改反馈提升。
（四）健全考核机制
对惠企政策发布解读、推送宣传、兑现落实等重要工作内容进行绩效考核，重点考核政策兑现落实情况，考核应突出目标考核和结果导向。绩效考核由市考评办负责，市常态化疫情防控下经济运行调节机制指挥部办公室制定考核办法，并具体实施。
（五）加大监督力度
市委督查室、市政府督查室要加强督促检查，对发现的问题及时交办督办、跟踪问效。市纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，对惠企政策“一口办理”工作中不担当、不作为、慢作为、“庸懒散慢拖”等形式主义、官僚主义问题，严肃追责问责。
（六）加强宣传引导
各开发区、区县（市）要充分发挥社区网格的作用，有针对性地进行政策宣传。各宣传部门要充分发挥各类新闻媒体平台作用，以开设专题专栏、投放公益广告等多种形式，加大宣传推广力度，要精准对接政策受益主体，利用座谈交流、培训指导以及广播、电视、报纸、互联网等多种渠道进行宣传推广，营造浓厚舆论氛围。
郑州市人民政府
2022年9月28日
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