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青岛市人民政府办公厅关于进一步加强建设领域税源管理的通知
青政办发〔2016〕26号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步加强建设领域外地施工单位（以下简称“施工单位”）承建工程建设项目的税源管理工作，确保税收应收尽收，经市政府同意，现就有关事项通知如下。
一、建立工程税款预控机制
（一）施工单位承建财政投资的项目，按营业税改征增值税试点政策在我市依法纳税的，该单位应持相关项目发票、建筑服务发生地完税凭证等支付依据，到财政部门办理资金支付手续。
（二）施工单位承建本市国有企业投资的项目，国有企业在向施工单位拨款时，施工单位须提供在青岛入库的完税凭证。施工单位未在青岛市本地缴纳税款的，国有企业要及时通知税务部门。国有资产管理部门要加强监督。
（三）施工单位承建非本市国有企业投资的房地产开发项目，其在办理预售许可证时，国土资源房管部门要通知开发企业，要求施工单位依法纳税。国土资源房管部门要将预售许可证信息每月一次通报税务部门。
二、建立纳税服务机制
（一）由税务部门印制全市统一制式的青岛市纳税服务手册（以下简称“手册”），并以此为基础，建立全市施工单位纳税信息数据库。手册应包含缴纳(预缴)税款台账、办理涉税业务宣传材料等纳税信息、项目信息。
（二）对进入公共资源交易平台交易的项目，由公共资源交易监管部门在办理施工单位中标通知书备案时，将项目相关信息登记在手册上；对非进入公共资源交易平台交易的项目，由建设、交通、水利、人防等主管部门根据项目实际，在办理承发包备案或施工许可（开工备案）、质量安全监督手续时，将项目相关信息登记在手册上。施工单位就承建的项目交税时，自行在缴纳(预缴)税款台账中登记。税务部门每年年底或项目结束时在台账中盖章确认，作为相关部门奖惩的依据。
（三）施工单位参与项目承发包交易时，应按要求提交手册；各项目承发包交易主管部门应对施工单位的手册信息进行核验。其他相关部门要围绕税源经济建设，结合各自职能，在相关业务环节紧密配合，共同做好纳税服务及协税护税等工作。
三、建立信息共享机制
充分发挥信息大数据集成作用，利用信息控税，依托信息征税，有效扩大税源覆盖面，有力提升征税针对性。依托全市政务信息资源交换共享平台，汇集、共享项目信息，并建立部门信息汇集监督机制。政务服务和公共资源交易、建设、交通、水利、人防等主管部门要实时将工程交易、施工许可、竣工验收等信息上传至信息平台。审计部门要在项目审计完成后，实时将项目审计相关信息上传至信息平台。税务部门要充分利用信息平台中的各类信息，加大税务征管工作力度，确保应收尽收，同时要完善本系统数据的统计分析，强化全域统筹，并实时将企业纳税信息上传至信息平台，以便各相关部门应用平台中的纳税信息。
四、建立多部门联合奖惩机制
强化建设领域各行业信用体系建设，注重激发企业主体的主动纳税意识，对积极纳税并作出较大贡献的予以激励扶持，同时采取有效措施，依法惩戒纳税失信行为。各项目主管部门要建立完善市场信用体系，将企业主体纳税情况作为市场主体信用考核的重要内容，扶持对青岛税收贡献较大的做大做强；同时要与税务部门加强联动，对不按照有关规定纳税的，在信用体系建设中依法给予惩戒处理。
扩大建设市场主体考核结果的应用。在公开招标项目的招标投标过程中，适当扩大综合评分法运用范围，对于采用合理范围低价评标的，招标人在资格后审中可选择有限数量制的方式，增加建设市场主体信用管理考核应用范围。
本通知自公布之日起施行。
青岛市人民政府办公厅
2016年9月13日
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