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郑州市人民政府关于加快推进全民健身设施三级服务体系建设的意见
郑政〔2023〕10号
各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻全民健身国家战略，根据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号）和《河南省人民政府关于印发加快建设体育河南实施方案的通知》（豫政〔2022〕24号）等文件精神，加强我市全民健身场地设施建设，以区级、街道级、社区级健身中心为依托，构建高水平的全民健身设施三级服务体系，进一步规范各级健身中心的规划、建设、运营和管理，不断提高全市全民健身公共服务水平，制定本意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，围绕建设体育强市的战略目标，牢固树立以人民为中心的发展理念，以深化体育供给侧结构性改革和注重需求侧管理相结合为主线，以建设三级健身中心为抓手，推动体育融合发展，着力创造美好生活、增进城市民生福祉，不断增强人民群众获得感幸福感。
二、总体目标
2023年，在主城区完成首批200块体育场地建设任务，其中区级健身中心4个，街道级健身中心46个，社区级健身中心150个，形成一批可复制可推广的经验。到2024年底，在主城区全面完成400块体育场地建设任务，其中区级健身中心8个，街道级健身中心92个，社区级健身中心300个。形成以区级健身中心为引领、以街道级健身中心为特色、以社区级健身中心为基础的全民健身设施三级服务体系，打造主城区“10分钟健身圈”。
主城区之外的其他开发区、区县（市）参考主城区建设标准，确定建设规模。
三、规划布局
聚焦群众就近健身需要，按照区级、街道级、社区级三个层次对全市健身中心进行分类规划建设。健身中心应与辖区现有路网、公园、绿地、景观等有效衔接，与当地人文特色、城乡风貌有机融合，充分考虑适宜的服务半径和慢行可达性，优先选择居民相对集中且体育设施欠缺的成熟区域，坚持公益性、突出多功能，在健身中心因地制宜嵌入文化和生活类公共服务，打造功能聚合、特色鲜明、舒适便捷的体育运动新空间。
（一）区级健身中心
结合标准体育公园建设，优先选择面积不少于100000平方米的市内公园绿地进行改建，区级健身中心以运动健身功能为主，兼具文化、生活服务等功能。其中室内面积不少于10000平方米，运动项目场地设置不少于10种，室外场地面积符合国家体育公园标准。主城区各开发区、各区规划不少于1处。
（二）街道级健身中心
街道级健身中心以运动健身功能为主，兼具文化或生活服务功能。室内面积不少于2000平方米，运动项目场地设置不少于5种，室外面积不少于2000平方米，运动项目场地设置不少于5种。各街道办辖区内规划不少于1处。
（三）社区级健身中心
社区级健身中心以室外运动健身功能为主，可根据实际情况，灵活嵌入其他服务功能。室外面积不少于1000平方米，运动项目场地设置不少于3种。各辖区结合实际因地制宜规划建设。
四、设计标准
市体育局出台全民健身设施三级服务体系建设导则，明确建设内容、建设标准作为参考。各开发区、区结合本辖区实际合理设置建设内容，遵循以下原则：
（一）外观设计
健身中心建筑风格应相对统一，设置统一的形象标识，增强辨识度。建筑外观设计应简洁灵动、亲切自然，充分体现公共性和亲和力，营造轻松、动感的环境氛围，让群众乐于亲近、愿意参与。
（二）室外场地设计
根据场地条件，面向各年龄段群体，可设置篮球、足球、排球、网球、乒乓球、羽毛球等大众健身项目场地。针对青少年群体，可设置轮滑、攀岩、儿童游乐等趣味性强的场地。针对中老年群体，可设置毽球、门球、广场舞、太极拳等场地。针对小众群体个性化健身需求，有条件的可设置游泳池、极限飞盘、射箭、卡丁车等场地，最大限度满足不同群众健身需求。
（三）室内场地设计
一般由体育主题休闲吧、青少年体育培训、公益健身房以及文化、生活等服务设施组成。体育主题休闲吧可设置台球、射箭、飞镖、电子竞技等休闲类体育项目，通过时尚场景打造青年休闲运动社交平台。青少年体育培训可设置儿童体适能、乒乓球、篮球、网球、羽毛球、武术等项目。公益健身房可配置跑步机、椭圆机、划船机等有氧器材和哑铃、杠铃等力量训练器材。文化服务可配置阅读角、文化交流空间等。生活服务可设置便民服务中心、志愿者驿站等，打造满足居民多元化需求的社区服务空间。
五、建设管理
（一）明确建设运营管理主体责任
三级健身中心由各开发区管委会、各区人民政府作为责任主体，其中区级、街道级健身中心由各开发区管委会、各区人民政府负责建设，也可委托市级平台公司建设，社区级健身中心由各开发区管委会、各区人民政府负责建设，按照谁建设、谁运营、谁管理的原则进行运营管理，在确保公益性基础上，可引入专业运营管理机构进行市场化运营，惠及更多受众群体，提高公共资源利用率，平衡建设运行成本投入，实现健身中心可持续运行。区级、街道级健身中心涉及健身中心区域外的绿化、照明、市政等设施由原归口单位负责管理维护。社区级健身中心由属地政府负责管理养护。体育部门加强对健身中心的行业管理，指导运营主体开展日常维护、公益开放、设施更新和数字化转型等工作。
（二）提升场地设施智能化管理水平
市体育局主导建立统一的智能管理平台，运用“智能设施＋智慧管理＋大数据”等模块，实现对健身中心的设施、客流、安全、环境等状况的实时监管。强化信息服务，通过APP、微信小程序等提高市民查看、预约、使用等的便利程度。推行市民健身一卡通服务，方便群众就近就便健身。
（三）发挥各类基层组织服务作用
充分发挥群众性组织的桥梁纽带作用和社会体育指导员、志愿者的组织服务作用，引导群众共同参与健身中心维护管理，做好科学健身指导，激发群众健身锻炼热情，持续提升健身中心管理水平和综合社会效益。
六、保障措施
（一）组织保障
成立由市政府主要领导任组长，各开发区管委会、各区县（市）人民政府主要领导和市体育、资源规划、国资、城建、园林、财政、发展改革、城管等相关部门领导组成的领导小组，抽调专人组建工作专班。建立周例会工作制度，及时研究解决我市全民健身设施三级服务体系建设工作中遇到的矛盾和问题。
（二）用地保障
市、区两级依据国土空间规划将健身中心相关建设用地纳入年度用地计划，合理安排用地需求。对符合划拨用地目录的非营利性体育用地，可以采取划拨方式供地，对不符合划拨用地目录的，应当依法采取有偿方式供地。鼓励以长期租赁、先租后让的方式，向相关建设主体供应健身中心建设用地。对于有条件的市政设施、老旧厂区和园区等，支持通过城市更新，或通过不改变规划用地性质盘活存量资源等方式，改建为健身中心。优先选择对现状公园实施改扩建的健身中心项目，结合各辖区实际，可建设钢架、气模、气囊、拉膜等方便易行的建筑主体。
（三）资金保障
各开发区管委会、各区县（市）人民政府要把健身中心建设项目资金列入财政预算，切实加大财政支持力度。对符合条件的健身中心建设项目，积极争取中央预算内投资支持。整合用好上级奖补、本级配套等资金。积极争取体彩公益金、政府专项债、政策性银行资金。鼓励各辖区出台相关政策，采取民办公助、项目补助、购买服务等方式，为社会力量参与建设运营提供支持。鼓励市场主体通过开发性金融、商业贷款、企业债券等多种渠道筹措项目资金。不断拓宽资金渠道，减轻政府投入压力。
（四）政策保障
市体育局负责制定《郑州市全民健身设施三级服务体系建设导则》《郑州市全民健身设施三级服务体系建设管理办法》，进一步明确健身中心建设、运营、管理标准细则，统一体育设施设置规范，指导提升运营服务水平，联合市财政部门出台《郑州市全民健身设施三级健身中心运营考核奖补资金管理办法》，充分调动各辖区建设积极性，推动我市全民健身设施三级健身中心常态化运营和可持续发展。加大健身中心建设审批领域“放管服”改革力度，将健身中心建设项目审批纳入工程建设项目审批制度改革，协调相关职能部门开展并联审批，简化、优化审批程序，提高健身中心项目审批效率。
附件：
1．郑州市全民健身设施三级服务体系建设实施方案
2．郑州市全民健身设施三级服务体系建设领导小组名单
郑州市人民政府
2023年3月24日
郑州市全民健身设施三级服务体系建设实施方案
为深入贯彻全民健身国家战略，加强我市公共体育设施建设，构建高水平的全民健身公共服务体系，不断提高全市人民健康水平，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
用两年时间，在市内主城区（中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区）建设区级健身中心8个，街道级健身中心92个，社区级健身中心300个（郑东新区41个、郑州经开区25个、郑州高新区25个、金水区50个、中原区43个、二七区43个、管城回族区43个、惠济区30个）。形成以区级健身中心为引领、以街道级健身中心为特色、以社区级健身中心为基础的全民健身设施三级服务体系，打造主城区“10分钟健身圈”。
二、任务分解
（一）完善相关方案
由市体育局起草完善郑州市全民健身设施三级服务体系建设意见、实施方案、会同河南新发展文旅集团有限公司共同制定三级健身中心建设标准及建设规模。3月上旬召开郑州市全民健身设施三级服务体系建设动员部署会。（牵头单位：市体育局；责任单位：河南新发展文旅集团有限公司）
（二）充分市场调研
摸清郑州市可用于建设全民健身设施用地底数，对郑州市全民健身设施三级服务体系建设进行充分市场调研，对建设成本、投资方式、经营收益、发展前景等进行综合分析判断，形成可行性研究报告。由市体育局委托河南新发展文旅集团有限公司开展调研工作，2023年3月31日前完成。（牵头单位：市体育局；责任单位：市资源规划局、市发展改革委、市园林局、市规划勘测设计研究院；配合单位：河南新发展文旅集团有限公司）
（三）成立平台公司
由郑州市文化旅游和体育集团有限公司联合河南新发展文旅集团有限公司，组建郑州市体育产业投资平台公司，具体承担区级、街道级健身中心投资建设运营管理等工作。2023年3月31日前完成平台公司搭建。（牵头单位：郑州市文化旅游和体育集团有限公司、河南新发展文旅集团有限公司；责任单位：市国资委、市财政局、市体育局及相关单位）
（四）落实建设场地选址
完成全民健身设施三级服务体系建设选址工作。2023年6月中旬完成（牵头单位：市内各开发区管委会、区人民政府；责任单位：市资源规划局、市体育局、市园林局、市城管局、市林业局、市人防办、市委社治委、市规划勘测设计研究院、市内主城区各街道办、郑州市体育产业投资平台公司）
（五）落实项目资金
市内各开发区管委会、区人民政府和市级平台公司负责区级、街道级健身中心建设资金的筹措，市财政局、市发展改革委、市体育局配合做好政府专项债及上级奖补资金申报工作；主城区各区（开发区）负责社区级健身中心建设资金的落实。（牵头单位：市内各开发区管委会、区人民政府、郑州市体育产业投资平台公司；责任单位：市财政局、市发展改革委、市体育局）
（六）加快推进项目建设
市体育局、市发展改革委、市资源规划局、市城建局、市城管局、市园林局配合市级平台公司完成项目前期手续办理，为推进项目建设提供必要的政策支持，2023年6月30日前完成项目相关前期手续办理工作。2023年底完成4个区级健身中心，46个街道级健身中心建设任务；各辖区自主确定建设时序，确保2023年底建成社区级健身中心150个，形成一批可复制可推广的经验。到2024年底，在主城区全面完成400块体育场地建设任务，主城区之外的其他区县（市）参考主城区建设标准，自主确定建设时序。（牵头单位：郑州市体育产业投资平台公司，市内各开发区管委会、区人民政府；责任单位：市体育局、市发展改革委、市资源规划局、市城建局、市城管局、市园林局）
（七）加强运营管理
按照谁建设谁管理谁运营谁收益的原则，在确保公益性基础上，可引入专业运营管理机构进行市场化运营，惠及更多受众群体，提高公共资源利用率，平衡建设运行成本投入，实现健身中心可持续运行。财政结合健身中心建设规模和运营状况给予适当财政补贴。市体育局、市内各开发区、区体育部门及区级、街道级健身中心所在街道（乡镇）共同参与健身中心考评管理工作，市财政局、市体育局联合出台《郑州市全民健身设施三级健身中心运营考核奖补资金管理办法》，落实奖补资金。由市体育局联合郑州市体育产业投资平台公司搭建市级大数据平台，400个社区健身中心纳入大数据平台统一管理。（牵头单位：市体育局、郑州市体育产业投资平台公司、市内各开发区管委会、区人民政府；责任单位：市体育局、市财政局）
郑州市全民健身设施三级服务体系建设领导小组名单
为加快推进我市全民健身设施三级服务体系建设工作，大力发展全民健身，推动群众身边的体育场地建设，市政府决定成立全民健身设施三级服务体系建设领导小组。现将有关事项明确如下：
组长：何雄 市长
副组长：陈红民 副市长
成员：
张俊英 市委社治委副主任
李红轩 市体育局局长
夏 扬 市发展改革委主任
耿勇军 市财政局局长
吴江涛 市资源规划局局长
牛建军 市园林局局长
苏建设 市城建局局长
杜建强 市城管局局长
张 超 市林业局局长
史启新 市人防办主任
曹东锋 市国资委主任
牛瑞华 郑东新区管委会主任
张 波 郑州经开区管委会主任
郭程明 郑州高新区管委会主任
张艳华 金水区区长
邓英文 中原区区长
虎荣鑫 二七区区长
丁晓永 管城回族区区长
李伟光 惠济区区长
严文斌 郑东建投总公司董事长
逯靖远 市规划勘测设计研究院总经理
领导小组下设工作专班，工作专班由市体育局局长李红轩同志兼任组长，专班成员根据工作需要从主城区各开发区管委会、各区人民政府和各有关单位抽调专人组成。
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