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郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市开放大学更名和设置工作方案的通知
郑政办〔2023〕24号
各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市开放大学更名和设置工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市人民政府办公厅
2023年7月27日
郑州市开放大学更名和设置工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开放大学综合改革方案的通知》（豫政办〔2021〕52号）要求，加快推进我市开放大学改革发展，推动全市广播电视大学体系整体转型，构建服务我市全民终身学习的高质量教育体系，更好地服务学习型社会和技能社会建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓“构建服务全民终身学习的教育体系”的重大历史机遇，主动融入创新驱动、科教兴市、人才强市战略，积极推动“互联网＋教育”创新发展，围绕服务国家战略和郑州建设国家中心城市，打造郑州市终身教育新高地，努力建成体现时代特征和郑州特色的高水平新型高校，办好人民满意的教育。
（二）基本原则。坚持目标导向，立足职业教育、高等教育、继续教育融合发展，推进我市广播电视大学办学体系整体转型发展；坚持问题导向，着力解决办学定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，不断提升办学水平；坚持改革创新，拓展发展模式，推动治理体系和治理能力现代化；坚持内涵发展，提升管理水平，提供优质教育服务，满足人民群众个性化、多样化、数字化、灵活化、高质量的终身学习需求；坚持面向地方，为当地经济社会发展和人才培养发挥重要作用，积极发挥继续教育主力军主阵地作用。
（三）工作目标。建设与国家中心城市地位相匹配，融合职业教育、高等教育、继续教育为一体，以促进全民终身学习和技能社会建设为使命，以现代信息技术为支撑，以“互联网＋”为特征，面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校；成为我市终身教育体系的重要部分和学习型城市建设的有力支撑；建成中部领先、国内一流、特色鲜明的市级开放大学。
二、主要任务
（一）明确学校性质定位。郑州开放大学按照新型高等学校机构建设，由郑州市人民政府举办和领导，业务接受上级开放大学指导，郑州市教育局按照市属高校管理和指导郑州开放大学的工作。主要职责是：承担上级开放大学办学业务，因地制宜开展社区教育、老年教育和社会培训等，服务本地全民终身学习和技能社会建设，推进办学体系建设，探索职业教育、高等教育、继续教育融合发展。郑州开放大学统筹全市开放大学体系及办学业务，办好人民群众身边的大学。
（二）科学谋划改革发展。以贯彻落实河南省开放大学综合改革方案和郑州开放大学更名为契机，立足当前，着眼长远，加强顶层设计，科学编制开放大学发展规划，进一步明确发展定位、发展战略和发展任务。创新人才培养模式，由注重线上教育教学向线上线下教育教学融合发展转变。加强合作办学，依法依规探索多元化合作办学形式。建设学分银行制度，对接河南省学分银行，为学习者学习成果的存储、认定、积累、转换提供相关服务，构建终身学习和人才成长的“立交桥”。
（三）拓展办学职能。一是做强学历教育。采用非全日制教育形式，实行注册入学、完全学分制，基于开放教育和技能社会特点，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业开设应用型、技能型学科专业，满足社会需要，推行宽进严出制度，提高学历继续教育办学质量；二是发展特色职业教育。服务国家战略和地方经济发展，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径，采取线上线下结合，就地在岗培训方式，拓宽技术技能人才成长通道；三是做大非学历教育。拓展社区教育，扩大社会培训、办好老年教育。开展职业技能、社区工作者、社区党员、社区志愿者等在线教育和培训工作，成为我市非学历教育的重要基地。
（四）推进体系建设。推动我市广播电视大学体系整体转型为开放大学体系，搭建开放大学、社区大学、老年大学“三大合一”办学模式，构建以郑州开放大学、县级开放大学为主体，行业企业开放学院为补充的覆盖全市、布局科学、运行高效的办学体系。
（五）加强信息化能力建设。依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设郑州终身学习数字化公共服务平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络。强化信息技术应用，实现教学、管理、服务一体化。通过吸收引进、借鉴利用、自主开发等多种途径，建成满足多样化学习需求的优质课程资源，建设终身学习资源库；建立高水平的信息化服务能力，满足学习者多样化、个性化学习需求。
（六）构建“四个平台”。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，把郑州开放大学建成我市终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为郑州市服务全民终身学习的重要力量和建设技能社会的有力支撑。
（七）服务地方经济社会发展。积极服务国家和地方战略，面向各类群体，开展学历提升和职业培训，培养服务区域发展的各类技术技能人才；发挥在线教育优势，推进“互联网＋技能培训”，提升全体市民的技能水平和创新能力；推动郑州开放大学服务县域经济发展，建设乡村振兴网络学院，推进覆盖县、乡、村三级的县域培训体系建设；积极服务终身学习，探索建立终身教育创新基地，建设终身教育高端智库；推进社区教育四级办学机构规范化建设，加强经费、场地、人员保障，推动每个区县（市）至少建设1所开放教育、社区教育、老年教育融合发展的开放大学（学习中心）。
三、设置形式和条件
（一）市级开放大学。拟依托郑州工程技术学院设立郑州开放大学，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，搭建“三大合一”的办学模式。市级开放大学内设机构岗位职责明晰、分工合理，设立与河南开放大学办学业务相对应的招生、教务、学籍、考务、技术、社区教育与老年教育等办学业务部门或专职岗位。推动学校内部其他普通本专科学院和开放大学业务联通、融合发展、资源共享，积极探索建立适合“新型高校”特点的新型管理体制和灵活多样运行机制，提升开放大学服务能力。
（二）县级开放大学。县级开放大学命名统一规范为：某某（县域名）开放大学。县级政府要发挥统筹作用，以现有广播电视大学或独立设置的社区学院为主体，整合区域内相关教育资源，征求河南开放大学意见，经本级政府批准后更名或设置县级开放大学，并以市为单位，集中报河南开放大学备案。在郑州市辖区可根据实际，由郑州开放大学依据上级有关规定，设置郑州开放大学（某某区）学习中心。
（三）设置条件。市、县两级开放大学须具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所，具备相应的教育教学设施和教育教学管理队伍。
独立法人资格：具备合法有效的“事业单位法人证书”登记，能够独立承担相关法律责任，法人证书“名称”栏目中需明确“某某开放大学”，“业务范围”栏目中需明确“承担上级开放大学办学业务”等内容。
独立核算：有健全的财政保障制度，独立设置为同级财政预算编制，单独建账及编制会计报表，市级开放大学还须独立开设银行基本账户，规范开展资金结算。
独立办学场所：拥有与办学业务和规模相适应的固定场所，单独设置的，应提供场地的产权证明材料，挂牌设置的，应提供场地的产权证明材料，以及由产权人或产权人授权签订的具有法律效力的办学场所独立使用文件证明。
要按照《河南开放大学关于印发〈河南省市级开放大学设置指导意见〉〈河南省县级开放大学设置指导意见〉的通知》（豫开系建〔2022〕3号）等相关文件要求配备相应的教师队伍、管理队伍，实现校舍面积、教学设施、实践基地等办学条件达标。
四、工作步骤
郑州开放大学更名和设置工作，主要分三个阶段实施：
第一阶段：前期准备阶段（2021年10月-2022年9月）。扎实开展专题研究、实地调研，学习借鉴先进地区经验，听取多方意见建议，制定郑州开放大学更名和设置工作方案。
第二阶段：整体推进阶段（2022年10月-2023年10月）。根据上级文件和方案要求，成立工作专班，落实部门责任，采取措施，大力推进，确保2023年10月底前完成市、县两级开放大学更名和设置工作。
第三阶段：督查巩固阶段（2023年11月-2023年12月）。加强检查督导，查缺补漏，确保按时保质保量完成开放大学更名和设置工作。
五、政策保障
（一）建立推进机制。成立由市政府主管领导为组长，组织、编办、发展改革、教育、财政、人社、农委等有关部门组成的工作专班，办公室设在市教育局，统筹推进全市开放大学综合改革、更名和设置工作。郑州开放大学更名和设置在征求河南开放大学意见基础上，经市政府批准后，报省教育厅备案。县级开放大学更名和设置工作由县级政府根据市政府要求统筹推进。
（二）加强政策支持。将开放大学建设纳入地方经济社会发展规划和教育事业发展规划，各级政府和教育部门要完善保障措施，加强办学条件建设，保障学校发展建设用地和人员，立足实际，积极整合资源，确保开放大学具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所，提升履行相应办学和服务职能的能力，推动开放大学办出特色、办出水平。
（三）完善投入机制。明确开放大学的国民教育和社会公益性质，我市开放大学教育事业发展基本情况按照“属地统计”原则进行统计，探索建立开放大学学历继续教育生均拨款制度。各地要结合财力情况，统筹安排办学经费和培训经费；要将继续教育、老年教育、社区教育经费列入预算，加大对终身教育平台、学分银行、社区教育、老年教育和信息化建设等方面的专项经费投入，保障正常的教育教学活动开展；逐步建立政府投入、社会捐赠、学习者合理分担的经费投入机制，完善学历、非学历教育收费制度，积极探索多元化经费筹措渠道，采取多种措施广泛吸引社会资源参与开放大学办学。
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