郑政办〔2023〕29号《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市打造20个文旅夜消费场景推进夜经济高质量发展实施方案的通知》

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市打造20个文旅夜消费场景推进夜经济高质量发展实施方案的通知






郑政办〔2023〕29号

各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市打造20个文旅夜消费场景推进夜经济高质量发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。






 

郑州市人民政府办公厅

2023年8月22日

郑州市打造20个文旅夜消费场景推进夜经济高质量发展实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发进一步促进文化和旅游消费若干政策措施的通知》（豫政办〔2023〕20号）精神，抢抓文旅产业新风口，积极发展夜间消费，壮大夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜展、夜演、夜读规模，打造一批具有郑州特色、独特标识、多业态融合发展的文旅夜消费场景，助推国际消费中心城市建设。结合我市实际，特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻党中央、省委、省政府、市委、市政府的决策部署，深入实施文旅文创融合发展战略，围绕建设国家中心城市的总体目标，牢固树立“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合发展理念，扎实开展“三标”活动，以“主城点亮”实现“全域崛起”，发展能吃、能看、能听、能闻、能体验的“五官”经济。整体围绕郑州大文旅主题“老家河南·郑州奇妙游”，结合自身文化特色、不同业态设置分主题，打造“奇妙夜郑州”系列夜经济品牌，重点构建以郑州中心城区为核心，周边县（市）为支撑的特色郑州夜间经济圈，以特色商业街区建设为带动，大力培育和发展一批符合城市气质、凸显城市格调的夜经济聚集区，不断释放消费新活力，壮大郑州夜间经济新业态和经济增长点，加快推进我市文化和旅游产业高质量发展，助力华夏历史文明传承创新基地中的全国重地建设。

二、工作目标

2023年全市重点打造各区县（市）推荐的20个文旅夜消费场景。围绕“让城市亮起来、让市民动起来、让消费火起来”的目标，大力培育文旅夜消费场景品牌，促进文旅消费提档升级，提质增效，科学发展，争取创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区，国家级、省级旅游休闲街区，每个场景至少要打造1—2个“网红打卡点”，成为外地游客首选地。

三、工作原则

（一）政策引导，机制创新。切实发挥政府的引导作用，配套出台相关政策措施，从人才、资金等方面进行鼓励和引导，助推全市文化和旅游业发展。充分尊重市场在文化和旅游资源配置中的主导作用，激发市场主体活力，做大做强全市夜间文化和旅游消费市场。学习先进理念，引进优质项目，优化消费环境，推动夜间文化和旅游消费市场扩容提质。

（二）明确分工，落实责任。文化广电和旅游部门切实做好统筹协调，属地政府压实主体责任，发展改革、商务、交通、公安、城管、市场监管等部门大力配合，保障交通顺畅、环境舒适、食品卫生、秩序井然、诚信经营。明确责任，落实到人，形成合力，做好管理和服务工作，加大宣传力度，提升影响力。

（三）产业融合，彰显特色。以新技术、新模式、新业态为重点，推动文旅＋互联网、文旅＋非遗、文旅＋演艺、文旅＋VR等深度融合和协同发展，开展夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜展、夜演、夜读等服务，充分挖掘文旅消费场景夜经济业态。进一步拓展文旅消费新空间，打造时尚消费新场景，增加文旅夜消费产品供给。鼓励剧场、影院、音乐演出团队推出夜晚平价演出、午夜专场福利。突出城市历史和自然亮点，深挖全市文化旅游资源，分类施策，精准发力，形成差异化和多样化。重点挖掘区域内独特的文化资源禀赋，打造具有记忆点的事件及差异化内容，培育夜间文旅消费新热点。

（四）主题引领，强化品牌。完善多业态夜间经济，激发市场活力和社会创造力，结合节庆活动，并针对各类业态，以“奇妙夜郑州”为总领赋予各个夜经济场景不同主题，以此树立和强化品牌。如：奇妙夜郑州·食尚烟火气、奇妙夜郑州·美妙潮玩记、奇妙夜郑州·风情酒吧街等。通过深入挖掘城市文化元素，梳理整合各街区各场景的历史底蕴、城市故事、特色建筑等资源，主题化引领，品牌化发展，让有热度、有流量、有消费、有口碑的郑州夜场景出圈。

（五）城区为主，多点支撑。充分挖掘和梳理全市夜经济资源，以城区为主、多点支撑为原则，以特色商业街区和商业圈建设为带动，丰富夜经济新业态，拓展夜经济新场景，全力规划建设“一城多圈多街多点”的立体夜间经济圈，即以主城区为核心，周边县（市）的夜经济地标（如西泰山千稼集民俗文化街、长寿山风情古镇等）为支撑的分布格局，着重打造一批高质量、高活力的夜经济场景，构建集“食、游、购、娱、宿、展、演、读”等多业态于一体的夜经济消费体系。

四、重点工作

（一）营造良好夜消费环境。合理配置夜间文旅咨询服务、夜间标识、景观小品、休闲设施、环卫设施、餐饮油烟净化设施、供水供电、公共Wifi、休息座椅、夜间照明、视频监控、消防器材、保安力量等配套设施。完善旅游厕所、垃圾桶等配套服务。合理布局夜间文旅消费场景公交线路，增加公共交通运行班次，延长运营时间，强化各种交通方式的高效衔接。鼓励夜消费场景针对医护、警察、环卫、安保、外卖、司机等需要夜间工作的群体，提供专属夜间食堂、24小时药店等公益服务，为街头艺人、网红直播在固定区域免费设立表演摊位，划定固定经营区域，餐桌外移，倡导诚信经营、文明就餐、礼貌沟通，勿大声喧哗、勿乱扔垃圾、勿堵塞交通等，树立文明风尚、彰显文明形象。夜消费场所公开投诉举报电话，按照“谁监管、谁受理、谁负责”的原则，随时接受消费投诉，及时调解处理消费纠纷，确保投诉举报24小时回应，办理结果满意。结合“互联网＋消费维权”，运用“全国12315平台”，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，切实做到守住消费维权底线，落实消费维权主体责任。在全市营造浓厚且良好的夜间消费氛围，助推文旅产业高质量发展。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市发展改革委、市交通局、市商务局、市公安局、市人社局、市市场监管局、市城建局、市城管局）

（二）创新金融产品服务。文化广电和旅游部门与金融机构加强沟通协调，在文旅消费券、票价优惠、积分奖励等方面开展合作，支持金融机构与政府部门、文化和旅游企业合作发行文化和旅游消费卡，对持卡用户夜间文化和旅游消费实施优惠。建立金融产品服务清单，将夜间文旅消费场景投资经营市场主体纳入金融支持推荐名单，积极协调金融机构给予融资便利。支持开发性金融、政策性金融提供还款周期长、利率优惠的信贷产品，降低夜间文化和旅游消费重点项目融资成本。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市财政局、市金融局、市商务局）

（三）开展文旅促消费活动。开展“郑州文化和旅游消费季”活动。利用网络直播等形式，带动夜间美食、特色演艺等夜间餐饮和娱乐消费，促进商超、商业街区等购物消费。举办郑州夜间美食节、虾尾节、啤酒节和咖啡潮饮嘉年华等活动，将传统车展与夜经济相结合，开办河南地区目前跨度最大、持续时间最长的夜车展，打造夜消费场景。开展“越夜越精彩·郑州有礼”文化和旅游消费惠民活动。鼓励各区县（市）相关企业通过发放文化旅游消费优惠券、积分奖励、景区门票优惠、酒店住宿及餐饮优惠等惠民措施，促进夜间消费。组织夜间文化和旅游消费集聚区、重点商圈、品牌企业联动，自主推出夜间消费套餐，进一步加大惠民力度。举办“烟火郑州·四季村晚”活动。搭建“村晚”赶集会，展销非遗产品、文创产品和特色农副产品，促进乡村旅游消费，丰富观游购一体化体验。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市商务局、市市场监管局、市城管局）

（四）着力加强场景宣传营销。文化广电和旅游部门联合郑州报业集团、郑州广播电视台开展全方位全时空“文旅夜消费场景在你身边”宣传活动。围绕郑州文旅夜消费场景进行短视频制作和发布，向微信、抖音、快手、小红书、B站、看郑州、顶端新闻、郑视频等新媒体平台推发，通过全方位、多平台搭建宣传体系，吸引网红达人“种草”，形成政府主导、网红助力的营销模式，全覆盖式地造势宣传郑州夜经济。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、郑州广播电视台、郑州报业集团）

（五）细化提升打造夜场景类别。综合考虑当前文旅夜消费场景的发展定位，区分提升与打造场景类别，有针对性推进夜场景提质升级。提升类文旅夜消费场景7个，已被认定为国家级、省级旅游休闲街区、文旅夜间消费聚集区，主要包括：二七区郑州德化步行街、金水区农科路酒吧休闲一条街、管城回族区北顺城街·代书胡同文化街区、郑东新区郑州海汇港、郑东新区龙湖里、巩义长寿山风情古镇、荥阳忆江南旅游度假区等，重点任务是实施质量提升工作，争取引进一批国际、国内知名品牌，推动现有业态创新转型，提高供给质量，进一步扩大影响力。新打造文旅夜消费场景13个，主要包括：二七区瑞光创意工厂、金水区郑州记忆1952油化厂创意街区、中原区郑州磨街、惠济区艺茂仓食运街、郑东新区星河里·唐宫夜宴实景文化主题街区、郑州高新区朗悦公园茂高新夜巷、郑州经开区盛华夜肆、上街区欢乐金街、郑州航空港区溪上露营地、登封市大禹城、新密喜悦龙虾城、新郑西泰山千稼集民俗文化街、中牟逛吃公园等，重点任务是完善基础设施建设，建立健全运营管理机构，加强规范管理，丰富场景文旅业态。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市商务局）

（六）保护与开发并行打造夜场景。郑州作为中国八大古都、历史文化名城，市域内历史遗址遗存众多，如郑州德化步行街、郑州记忆1952油化厂创意街区、北顺城街·代书胡同文化街区等，要保留好城市独特的历史记忆，综合利用现代科技手段，以保护为前提，全面提高历史研究、文物保护、展示利用水平，做到留住老“底片”，建好新“客厅”，以此推动文物资源禀赋有效转化为文旅发展动能。同时，要紧跟时代潮流，抓住年轻人这一主要消费群体，着力打造更多符合年轻人消费需求的特色商业街区，通过布局和融入音乐、潮玩、摄影等更多时尚现代业态元素，加强文化引流、活动引流、服务引流，建设出更多夜经济新地标，构建出百花齐放、风格各异、错位布局的夜经济场景发展新格局。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市商务局、市文物局）

（七）市场主导，激发活力。本着适度放宽和柔性管理的原则，满足进城务工人员、大学生创业者等各类群体的创业经营需求，利用人性化手段充分激发夜经济市场的活力。建立审批备案绿色通道，对于夜经济活动，在法律法规允许范围内降低夜间经济场所经营主体准入门槛，简化审批备案等手续，做好容缺办理等措施；适当放宽夜间特定时段相关摆卖管制，在符合安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，允许夜间休闲消费聚集区和特色商业街区商户在街区统一管理下，开展外摆经营；允许各大商场、超市、汽车4S店、餐饮等经营主体利用门前广场在指定区域按照相关规定有序开展文化演出及展示宣传推广活动。（责任单位：开发区管委会、区县〔市〕政府、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市城管局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立市、区县（市）、乡镇（街道）三级联动夜间文化和旅游消费工作推进机制，明确责任主体和工作分工，加强发展改革、公安、财政、生态环境、住房保障、城管、交通、商务、文化广电和旅游、卫健、应急、市场监管等部门协作，研究解决夜间文化和旅游经济发展中的重大问题，并给予政策支持。各开发区、区县（市）党政“一把手”要落实“第一责任”，加强辖区夜间文化和旅游消费的规划布局和统筹协调，分时、分区域包干到人，轮流值班，压紧压实责任。

（二）强化政策支持。落实国家有关税费减免优惠政策，统筹利用省、市两级有关部门专项资金，支持文旅夜间经济发展。重点支持文旅夜间消费场景创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区和旅游休闲街区，支持市场主体推出更多“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜展、夜演、夜读”等夜间文旅消费产品和活动，支持品牌老字号、地方特色餐饮企业、非物质文化遗产传承人在文旅夜消费场景内设点开店。

（三）严格督导考核。明确将文旅夜消费场景年度任务目标纳入《郑州市文旅促消费工作考核指标》进行全面考核。考核标准包括：一是业态丰富。推出沉浸式演艺、非遗互动项目和文创产品、3D灯光秀、街头艺术表演等常态化、品质化、特色化夜间文旅消费体验产品，每个场景夜间营业的文旅项目数量或游览面积比例不低于40％；二是功能完善。提供精细、便捷、高效的公共服务，设有综合服务窗口，夜间社会治安、照明、卫生、交通、移动通信情况良好；三是安全措施到位。具有应对各类突发事件的安全生产应急预案与常态化应急处理机制，有效预防安全生产、环境污染和生态破坏、食品安全等事故发生，确保夜间文旅市场安全有序；四是经济效益。吸引较多知名度高的文旅商户入驻，带动创业、就业，年接待游客量达60万人次，旅游综合收入达3600万元。各开发区管委会、区县（市）政府，市直相关部门要把实施方案目标任务纳入经济社会发展全局，加强研究落实，对各项工作推进情况实行台账管理、定期督查，并建立健全督导、考核和评估机制，确保取得实效。




 

郑州市20个文旅夜消费场景及责任单位一览表

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