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《郑州市人民政府办公厅关于印发〈“郑州链”建设实施方案（2023-2025年）〉的通知》
郑政办〔2023〕37号
各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《“郑州链”建设实施方案（2023-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市人民政府办公厅
2023年9月27日
“郑州链”建设实施方案（2023-2025年）
为进一步加快我市区块链基础设施建设，加强区块链在政务服务领域的应用，引领带动区块链产业发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发“河南链”建设实施方案（2023-2025年）的通知》（豫政办〔2023〕11号）要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，集成应用区块链、人工智能等新一代信息技术，助力国家区块链发展先导区建设，建设具有郑州特色的区块链基础设施，充分发挥区块链在数据共享、业务协同、安全可信等方面的作用，拓展“区块链＋政务服务”“区块链＋精诚治税”“区块链＋冷链溯源”等应用场景，释放数据要素潜在价值，打造区块链技术和应用创新高地，培育区块链产业生态，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供有力支撑。
（二）基本原则
1．高速泛在。依托云网融合、区块链底层技术，构建单链性能优异、多链高效协同的“郑州链”，满足政府机关、企事业单位高并发、高吞吐、动态接入的需要。
2．集成互联。充分利用政务云、政务网络资源，建设“云、网、链”融合的全省一体化新型基础设施，统筹推进“郑州链”跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务互联互通。
3．绿色集约。推进“郑州链”集约建设，兼容适配国内主流区块链基础设施平台，构建按需使用、动态调整的管理体系，提高协同效率，减少重复开发和资源浪费，促进绿色发展。
4．安全可靠。全面落实总体国家安全观，坚持发展与安全并重，增强自主可控能力，严格落实网络安全法律法规制度，构建纵深安全防护体系，切实守住网络安全和数据安全底线。
（三）建设目标
2023年年底前，基于郑州市电子政务外网和政务云，按照充分利旧、最小可用、自主可控、灵活安全、多云互联、统筹集约的原则建设郑州市级区块链基础设施，完成与省级云链融合网络和数据共享链框架对接，进一步发挥区块链在数据共享、安全可信等方面的优势。到2025年，全市多领域、多场景、标准统一的“郑州链”服务体系全面建成，促进政务服务环境整体性显著优化，带动形成具有核心竞争力的区块链产业生态。
二、架构设计
（一）“郑州链”总体架构
总体架构规划为“1＋1＋1＋N”，即1个跨多云的市级区块链公共基础平台，1条市级数据共享子链，1个管理服务平台，N个区块链应用。
“郑州链”总体架构图
1个市级区块链公共基础平台。我市已建设区块链中台，打造了区块链基础平台、可信存证子系统、电子固证子系统等内容，同时在市联通政务云上搭建了4个区块链节点的底链，已经初具公共基础平台服务能力。在此基础上，将郑州市区块链中台升级为“郑州链”市级区块链公共基础平台。通过节点扩容，实现跨联通、移动、电信、浪潮四个政务云的区块链基础网络，形成郑州市“云链融合网络”，对接联通省级区块链平台，提供便捷、高效、稳定的区块链基础服务。
1条市级数据共享子链。依托市级区块链公共基础平台，在政务云上部署跨云的区块链节点和数据隐私协作节点，打造“区块链＋隐私计算”的二层网络，同时与市数据共享交换平台深度融合，形成市级数据共享子链。市级数据共享子链紧密结合各部门业务需求，为市级部门提供政务数据上链服务及部门间数据可信流转能力，形成全市动态、可信、全生命周期可管的数据共享服务。
1个管理服务平台。通过统一调用公共基础平台和数据共享子链接口，提供共性且灵活的上链、用链、看链服务，实现链上数据存证、验真、授信、溯源等区块链基础服务，同时结合数字身份、数据授权等技术构建分布式数字身份体系，支持链上可验证凭证的生成、颁发和验证，实现个人/法人数据自主授权、全程留痕，保证数据使用的合规性和合法性，能够进一步推动数据共享开放应用场景的建设。
N个区块链应用。以云链融合网络和数据共享子链为支撑，运用区块链技术赋能政务服务、民生服务、智慧城市等领域，形成市级特色应用。
（二）“郑州链”公共基础平台架构
支持区块链共识节点管理，可按需创建区块链，为区块链应用的联盟管理、组网管理、节点管理、子网管理、业务数据管理、智能合约、日志审计、监控告警等提供平台能力支撑。底层平台具备兼容数据存证、账户管理、复杂智能合约逻辑等抽象业务模型。
（三）与其他业务系统的关系
区块链公共基础平台基于政务云建设，形成区块链服务能力，编制区块链服务目录，鼓励引导各使用单位提交申请，申请通过后即可搭建区块链应用。区块链系统处于业务系统的后端，业务系统通过全市一体化数据共享链实现政务数据上链、数据查询、数据核验等操作，实现数据“可用不可见”的可信流通，形成“区块链＋业务系统”的增强应用模式，通过省、市数据中继链实现与国家有关部门区块链应用系统的对接联通。
三、主要任务
（一）构建“郑州链”市级区块链公共基础平台
与国家相关标准衔接，采用自主可控、性能领先、高效易用和优先支持国密算法的主流区块链底层框架，在市级政务云上升级郑州市区块链中台作为市级区块链公共基础平台。构建跨云区块链，实现数据资源跨链可信流通，及时开展区块链信息服务备案。
牵头单位：市大数据局
责任单位：市委机要保密局、市委网信办
（二）建设“郑州链”数据共享子链
基于云链融合网络和市级数据共享交换体系，建设市级数据共享子链。参照全省政务数据目录、重要数据和敏感数据清单，按应用需求将政务数据目录、重要数据和敏感数据直接或加密后上链，并进行动态维护和更新。依托上链政务数据目录，完善全市一体化政务数据目录资源体系，提升政务数据共享相关的目录索引、信息查询、信息核验、业务协同等能力，形成“郑州链”和市级数据共享交换平台对外提供数据共享服务的新模式。
牵头单位：市大数据局
责任单位：市直各单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
（三）建设“郑州链”管理服务平台
对市级区块链应用建设所需的公共功能进行归类整合，为市级部门区块链应用建设提供可视化、便捷化的共性技术服务，降低应用系统建设和改造成本，使服务具有可复制性、可推广性。
牵头单位：市大数据局
责任单位：市直各单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
（四）推动“郑州链”示范应用
选取高频、成熟、特色应用场景开展先行先试逐步拓展，推动相关数据上链，利用区块链的存储、调用、溯源、核验等能力，面向政府机关、企事业单位、个人等提供可信的数据服务，实现政务服务、民生服务等领域减材料、优流程、提效率。
建设电子证照链。通过电子证照目录、用证信息、证照存证等关键信息的上链，实现电子证照数据可信、互通、共享、防篡改、可溯源。
牵头单位：市大数据局、市政务办、市市场监管局
责任单位：市直各单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
建设金融服务链。深化区块链技术在“郑好融”金融服务平台上的应用，推动政务数据、企业自主填报数据、金融机构贷后数据等数据上链，构建全链条普惠金融服务业务跟踪体系和企业信用评价体系。
牵头单位：市金融局
责任单位：市大数据局
建设税务服务链。打造精诚共治不动产交易登记办税区块链服务，精诚共治社保费征收区块链服务，精诚共治非税收入区块链服务三大场景，推动智慧税务建设融入数字政府建设，积极探索区块链技术在实现跨部门数据共享方面的应用。
牵头单位：市税务局、市住房保障局、市资源规划局、市医保局
责任单位：市卫健委、市人防办、市大数据局
建设冷链食品监管链。将冷链食品仓储和运输过程中的温湿度等数据上链。依托平台建立三级风险预警体系，分层次将预警信息通过手机短信、郑政钉等形式推送给不同单位和人员，形成冷链食品生产经营企业、仓储运输企业、监管等多方协同的综合管理体系。帮助企业提升风险预警处置能力，实现对冷链食品风险事件全流程闭环管理。
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市交通运输局、市大数据局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
建设智慧医疗链。将药品信息、居民电子健康档案、医疗机构和监管部门数据上链，实现药品信息溯源防伪、居民电子健康档案跨院互认，保障患者用药安全、隐私安全，推动智慧医疗水平提高。
牵头单位：市卫健委、市市场监管局
责任单位：市医保局、市大数据局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
（五）建立“郑州链”标准体系
充分发挥市大数据标准化技术委员会作用，建立涵盖区块链底层框架、云链融合网络、数据共享链等技术标准和基础服务、创新应用、安全运维等管理制度标准，保障“郑州链”高质量发展。
牵头单位：市委机要保密局，市大数据局、市市场监管局
责任单位：市直各单位
（六）助力数据要素市场化配置改革
依托郑州市数据要素市场化配置改革工作建设郑州数据交易链，梳理交易数据清单，探索开发数据要素确权、估值定价、授权交易、合规性审查，实现数据要素交易全流程上链，深度挖掘数据价值，积极盘活数据资产，实现交易数据可信流通，为加快培育数据要素市场提供有力支撑。
牵头单位：市大数据局
责任单位：市直各单位
（七）培育区块链产业生态
以“郑州链”新型基础设施建设为契机，研究制定相关奖励以及补贴福利政策，吸引相关人才落户工作；鼓励相关高校、科研院所、企业在我市组建区块链研究机构，着力引进、培育区块链技术人才，打造区块链人才队伍。以“郑州链”创新应用为牵引，出台支持区块链产业发展相关政策，加快推动区块链技术和产业创新发展，营造良好环境，引进先进区块链企业在我市落户，助力区块链产业发展，形成产业集聚效应。
牵头单位：市工信局、市教育局、市人社局
责任单位：市商务局、市大数据局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府
四、组织实施
（一）加强组织领导
充分发挥市数字郑州建设工作领导小组作用，定期召开工作会议，及时研究解决“郑州链”建设中的问题。各级、各有关部门要高度重视“郑州链”建设工作，建立健全工作机制，成立工作专班，选优配强力量，制定专项方案，细化时间节点，精心组织实施，确保按时保质完成“郑州链”建设任务。
（二）加强综合保障
采用政府直接投资、政府购买服务或政府和社会资本合作等模式，推动与“郑州链”相关的云链融合网络、数据共享子链、管理服务平台、创新应用等项目落地。市发展改革委、市财政局等部门要按照有关规定，在项目立项、资金安排等方面给与支持。
（三）加强运营管理
统筹规划“郑州链”运营支撑体系，加强运营监督管理，围绕区块链赋能应用创新，落实风险防控责任和措施，不断提升“郑州链”运营支撑能力。组建专业技术团队，提供平台巡检、上链支撑、故障处理等日常运行维护服务。开展安全态势检测、应急事件处置、重要时期安全保障等工作，保障“郑州链”平稳运行。
（四）加强总结推广
各有关部门要及时梳理总结区块链建设应用典型案例和先进经验，完善建设模式，拓展应用范围，提升工作成效。对比较成熟、具有推广价值的经验做法，通过多种方式进行宣传推广。
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