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《武汉市人民政府办公厅关于印发市政协十四届一次会议1号建议案办理工作方案的通知》
武政办〔2022〕29号
《市政协十四届一次会议1号建议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2022年3月14日
市政协十四届一次会议1号建议案
办理工作方案
为认真办理市政协十四届一次会议《关于加快同城化进程打造武汉城市圈升级版的建议案》（以下称1号建议案），结合工作实际，特制订本方案。
一、工作目标
持续推进武汉城市圈规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保“五同”发展。推进武汉城市圈九市全面深度融合，加快建设一批重大交通、产业、科技创新合作项目，聚焦推进一批同城化民生工程，协力打造一批共建共享平台。初步实现交通硬联通、服务软联通、产业协同通、要素市场通，加快形成推进武汉城市圈同城化发展的强劲态势，全力打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省域城市圈。
二、工作任务
（一）进一步建立健全同城化发展工作机制
1.建立健全工作推进机制。强化武汉城市圈同城化发展办公室（以下简称武圈办）统筹协调能力，研究拟订武汉城市圈同城化发展规划、体制机制和重大政策建议，协调推进同城化发展中的重要事项和重大项目；武汉市各专题组要会同其他八市对口部门建立纵向到底、横向到边的工作推进机制，制订专项领域工作方案，定期召开专题工作组会议，推动制定同城化各领域统一的规划和标准，建立各专题组向联席会议述职制度。（责任单位：武圈办秘书处，5个专题组牵头单位〈市科技局、市交通运输局、市招商办、市政务服务大数据局、市水务局〉）
2.建立健全工作交流机制。积极组织武汉城市圈相关干部挂职，赴先进地区培训、学习、交流，不断增强推进武汉城市圈同城化发展的各项能力。（责任单位：市委组织部，武圈办秘书处）
3.建立健全宣传发声机制。强化“九城就是一城”共识，组织宣传、文化、广电等部门和单位开展武汉城市圈同城化建设成就宣传工作，建设发展成就展馆和城市圈网站，引导社会力量积极参与武汉城市圈同城化建设，形成推进合力。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：武圈办秘书处、市文旅局，长报集团、武汉广播电视台）
（二）进一步加快“五同”发展步伐
1.加快推动规划同编。出台武汉城市圈中长期发展规划，（责任单位：市发改委）进一步完善《武汉城市圈空间规划》，（责任单位：市自然资源规划局）加快交通、产业、科技、生态环保、公共服务、毗邻区域等专项领域规划编制工作。（责任单位：市交通运输局、市经信局、市科技局、市生态环境局、市政务服务大数据局、市自然资源规划局）
2.加快推动交通同网。建设以武汉为中心、辐射城市圈的“七环三十射”高快速路网，聚焦打通33条断头路、瓶颈路，做强“硬联通”；（牵头单位：市交通运输局、市城建局；责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区管委会，青山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区人民政府）推动城市轨道交通、干线铁路、城际铁路、市域铁路“四网融合”，加快市域（郊）铁路建设，推进我市轨道交通向周边城市合理延伸，打造“轨道上的城市圈”；（牵头单位：市发改委、武汉地铁集团；责任单位：市自然资源规划局、市城建局）发展江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带多式联运，进一步加快长江中游航运中心建设；（责任单位：武汉新港委）推进武汉天河国际机场与花湖机场运营合作对接，巩固武汉天河国际机场中部地区国际门户枢纽地位，推动花湖机场建成一流航空货运枢纽，申报建设武汉一鄂州空港型国家物流枢纽。（牵头单位：市发改委、市交通运输局，湖北机场集团；责任单位：市自然资源规划局）
3.加快推动科技同兴。全力做强武汉创新引擎，高标准建设东湖科学城，集中布局一批高水平实验室和重大科技基础设施，积极创建具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心；（牵头单位：东湖高新区管委会，市科技局、市发改委；责任单位：市自然资源规划局、市经信局）发挥武汉创新引领作用，建立科技资源共享平台，加快创新要素在圈内优化配置和高效流动，构建融通协作的区域创新共同体。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市经信局，市科协）建立跨区域成果转化、创业孵化、联合攻关等合作机制，共建开放、协同、高效的产业创新大平台，营造人才、资本、技术一体化布局的创新创业生态；高标准建设光谷科技创新大走廊，串联鄂州、黄石、黄冈、咸宁等重点园区和重要创新平台，支持黄石、黄冈、鄂州、孝感、仙桃等市在汉建设离岸科创园、离岸科创中心。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市经信局、市人社局、市地方金融局，东湖高新区管委会）
4.加快推动产业同链。依托武汉三大国家级开发区，推动产业链、创新链、供应链和资金链融合发展，光谷科创大走廊重点建设光电子信息、智能产业、大健康三条创新产业带，车谷产业创新大走廊重点建设新能源与智能网联汽车、现代化工新材料、特色消费品工业等产业集群，临空临港枢纽经济带重点发展空港物流、临空制造、跨境电商等产业。长江新区重点建设枢纽、数字、智造、绿色、生命五大主导产业。（牵头单位：市经信局；责任单位：东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、长江新城管委会，市科技局、市地方金融局、市商务局、市交通运输局、市招商办）
5.加快推动民生同保。聚焦政务通办、服务共享，做优“软联通”。支持九市高校合作交流，促进高等教育一体化发展（责任单位：市教育局），鼓励武汉三甲医院在八市建立分院或者特色专科（责任单位：市卫健委），推动全面实现武汉城市圈内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算（责任单位：市医保局）。拓展“一网通办”民生高频服务事项范围。（牵头单位:市政务服务大数据局;责任单位：市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市医保局、市卫健委、市交通运输局、市城建局、市市场监管局、市税务局、市水务局、市文旅局，武汉公积金中心）。建立完善长江、汉江、府澴河、通顺河、斧头湖、梁子湖等跨界水体共建、共管、共治保护机制。（责任单位：市水务局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局）
（三）进一步建立健全同城化发展利益分享机制
突出重点、聚焦难点，以思想破冰引领发展突围，在同城化利益分享机制、同城化要素保障机制、要素市场化配置改革等方面破题开篇，着力破解制约同城化发展的深层次问题。完善利益协调机制，建立互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，加强圈域内税收优惠政策的协调。按照国家统计方法制度，对合作产生的相关数据指标共同分享使用，建立合作园区，加快在创新链、产业链上深度融合，共同打造世界级产业集群，推动出台关于建立促进武汉城市圈园区合作共建利益共享机制的意见。（责任单位：市财政局、市税务局、市统计局，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、长江新城管委会）完善要素保障机制，支持开展城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补指标圈内交易。（责任单位：市自然资源规划局）深化财税金融体制改革，加强金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建设。（责任单位：市地方金融局、市政务服务大数据局，市委网信办）推进土地、资本、劳动力、技术、知识、数据、资源环境要素市场化配置改革，建设城市圈统一大市场，建立圈域市场监管协调机制，推动执法协作及信息共享等。（责任单位：市发改委、市自然资源规划局、市地方金融局、市人社局、市科技局、市市场监管局、市政务服务大数据局、市生态环境局）
（四）进一步争取国家支持
积极争取国家支持武汉城市圈加快建成中部地区崛起的重要增长极，将更多重大项目落户武汉城市圈。比照国家出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，推动武汉城市圈建设成为长江中游城市群重要组成部分，进一步提升武汉城市圈发展能级，并与长株潭城市群、鄱阳湖城市群一起，积极争取国家将长江中游城市群上升为国家战略。（责任单位：市发改委）
三、工作安排
（一）工作部署阶段（2022年3月底之前）。研究制订1号建议案办理工作方案，组织召开1号建议案办理工作动员部署会，分解任务、明确责任。各牵头单位、责任单位要结合本单位承担的任务情况，制订具体的办理工作方案。
（二）工作推进阶段（2022年4-10月）。各牵头单位、责任单位要按照本工作方案要求，认真开展建议案办理工作，及时编发工作简报。适时邀请市政协委员视察1号建议案办理工作，听取意见，立行立改；6月，市政协召开议政性常委协商会，专题协商武汉城市圈高质量发展，由市发改委通报办理工作情况；9月底，各相关单位报送1号建议案办理工作年度小结，市发改委负责整理形成全市1号建议案办理工作书面总结材料，报送市政协提案委、市人民政府督查室。
（三）检查督办阶段（2022年11月）。市人民政府分管领导同志带队检查1号建议案办理工作情况，对建议案办理过程中遇到的重点难点问题进行协调、督办，进一步推动建议案办理工作。
（四）总结汇报阶段（2022年12月）。各单位形成1号建议案办理工作年度总结，在此基础上形成全市1号建议案办理工作总结材料，做好资料汇编，邀请市政协领导、建议案草案提出单位视察并接受建议案办理工作满意度民主测评。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市发改委主任任副组长的1号建议案办理工作领导小组（以下简称领导小组，具体组成人员名单附后），领导小组下设办公室，在市发改委办公，负责统筹推进1号建议案的各项办理工作。
（二）明确工作责任。各有关区人民政府（含开发区管委会）、各相关单位要根据本方案的总体部署和责任分工，制订本单位的具体工作方案，进一步明确工作任务，落实工作措施，并于2022年3月31日前将具体工作方案报送领导小组办公室备案。
（三）完善工作机制。建立协调会议制度，定期召开领导小组工作会议，及时通报1号建议案办理工作进展情况，研究解决1号建议案办理工作中遇到的重大问题。建立信息报送、月调度、季通报制度，定期向市政协汇报工作进展情况。各牵头单位要勇于担当，各责任单位要主动配合，建立沟通协商机制，确保优质高效完成1号建议案办理工作。办理成效要及时向社会公开，接受群众监督。市政协十四届一次会议1号建议案办理工作
领导小组组成人员名单
组长：陈劲超??市委常委、市人民政府常务副市长
副组长：黄志彤??市人民政府副秘书长
孟武康??市发改委主任
成员： 董丹红??市委组织部副部长
曾兵??市委宣传部一级调研员
袁远明??市委网信办副主任
张文胜??市发改委副主任
李定君??市教育局副局长
王振旭??市科技局副局长
张红??市经信局副局长
夏俊??市公安局副局长
彭莉莉??市民政局副局长
刘晓红??市财政局总会计师
周友丰??市人社局副局长
周强??市自然资源规划局副局长
任宪友??市生态环境局副局长
向晖??市城建局副局长
王益光??市交通运输局总工程师
程建军??市水务局副局长
于中??市商务局副局长
盛华??市招商办副主任
范继先??市文旅局副局长
刘庆香??市卫健委二级巡视员
肖强??市市场监管局副局长
邓传发??市统计局监测执法支队支队长
陈诗亮??市医保局副局长
刘炜??市地方金融局副局长
陶宏斌??市政务服务大数据局二级巡视员
谢济全??武汉公积金中心副主任
郭亚光??市税务局二级巡视员
陈晓蓉??长报集团副总经理
刘英??武汉广播电视台副台长
尤庆亮??市科协副主席
冯立??东湖高新区管委会副主任
黄元峰??武汉经开区管委会副主任、汉南区人民政府常务副区长
皮惠兰??临空港开发区管委会副主任、东西湖区人民政府常务副区长
涂平晖??武汉新港管委会副主任
余建军??长江新城管委会副主任
刘震??青山区人民政府常务副区长
宰磊??蔡甸区人民政府副区长
陈卫??江夏区人民政府副区长
陈春晖??黄陂区人民政府常务副区长
丁力??新洲区人民政府副区长
王世喜??湖北机场集团副总经理
王金峰??武汉地铁集团副总经理
领导小组办公室主任由孟武康兼任。
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