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《武汉市人民政府关于大力实施健康武汉行动的通知》
武政〔2020〕12号
为贯彻落实健康中国、健康湖北行动精神，大力实施健康武汉行动，加快推进落实《“健康武汉2035”规划》，积极有效应对当前突出健康问题，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，提高全民健康水平，经研究，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于实施健康中国战略的决策部署，贯彻新时代卫生与健康工作方针，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进的中长期行动。
（二）基本原则
1．普及知识、提升素养。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民养成符合自身和家庭特点的健康生活方式。
2．早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，实现早诊早治早康复。
3．全民参与、共建共享。鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面。
（三）总体目标
到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点人群健康状况显著改善。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，人均健康预期寿命得到较大提高，基本实现健康公平。
二、主要任务
（一）全方位干预健康影响因素
1.实施健康知识普及行动。开展健康进万家活动，面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立完善医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。鼓励各级电台、电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于27%和35%。
2.实施合理膳食行动。全面实施武汉市国民营养计划，针对一般人群、特定人群和家庭加强营养健康宣传和合理膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动，开展健康食堂和健康餐厅建设活动。发展营养导向型农业和食品加工业。加强营养科研能力和人才队伍建设。实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于6%和4%。
3.实施全民健身行动。大力实施新全民健身示范工程，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，着力推动群众身边的体育组织建设，鼓励和支持各类体育场馆向公众开放。积极探索体医融合发展模式，提升国民体质测定合格率。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于91.8%和92.5%，经常参加体育锻炼人数比例达到48.37%及以上和48.5%及以上。
4.实施控烟行动。贯彻落实《武汉市控制吸烟条例》，加大控烟宣传教育和监督执法力度，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。加强对戒烟服务的宣传和推广，把各级党政机关建设成无烟机关。到2020年底，全市全面无烟法规保护人口实现全覆盖。
5.实施心理健康促进行动。加大对重点人群心理健康问题早期发现和及时干预力度，提高突发事件心理危机干预能力和水平。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养，建立精神卫生综合管理机制，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构以及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复体系。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，抑郁症、焦虑症、失眠等心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
6.实施健康环境促进行动。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，进一步巩固大气、水、土壤污染防治以及蓝天碧水净土保卫战成果。大力推进城乡生活垃圾分类处理，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进健康城市、健康村镇建设。定期开展自然灾害及突发事件的应急演练。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，居民环境与健康素养水平分别达到15%及以上和25%及以上。
（二）维护全生命周期健康
1.实施妇幼健康促进行动。推进婚前医学检查和孕前优生健康检查服务，加强孕产期保健服务和儿童早期发展服务，促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在2.9‰及以下和2.8‰及以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在3.9‰及以下和3.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到9.5/10万及以下和8.5/10万及以下。
2.实施中小学健康促进行动。引导学生预防近视、肥胖等疾病。全面推进中小学生视力健康管理公益服务，促进学生视力健康。中小学校要开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。加强中小学校卫生保健机构建设，全面落实因病缺课、病因追查登记和休复学管理制度。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。
3.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降。
4.实施老年健康促进行动。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
1.实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。建立胸痛、卒中等中心，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。
2.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范。提升基层癌症诊疗能力。加强癌症防治科技攻关。加快临床急需药物审评审批。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。
3.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。
4.实施糖尿病防治行动。指导糖尿病患者加强健康管理，定期检测血糖、血压和血脂。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，提高患者及其家庭对健康膳食、科学运动、定期监测代谢和并发症指标的认识。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。
5.实施传染病及地方病防控行动。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病、碘缺乏病等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2022年和2030年，以街道（乡镇）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
三、组织实施
（一）加强组织领导。市健康武汉工作领导小组要加强组织领导，明确年度重点工作，统筹指导各区、各相关部门推动健康武汉行动工作任务的落实。设立健康武汉专家咨询委员会，为健康武汉行动推进实施提供技术支持。组建健康武汉各专项行动工作组，负责各专项行动的具体实施和监测工作。各区要结合实际健全工作机制，研究制订实施方案，逐项抓好任务落实。市人民政府各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措，研究制订具体措施，推动落实重点任务。
（二）动员各方参与。鼓励个人和家庭积极参与健康武汉行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位要积极开展健康细胞工程建设，营造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业要作出表率。鼓励社会捐资，凝聚社会力量，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。充分发挥卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织在健康促进和健康科普工作中的作用。
（三）健全支撑体系。市、区人民政府每年将健康武汉工作相关经费纳入预算安排，加大投入，强化资金统筹，支持促进健康武汉不断发展。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。强化信息支撑和联络沟通，推动各区、各相关部门共享健康相关信息。加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。
（四）做好考核工作。建立健康武汉行动考核指标（具体内容附后），将主要健康指标纳入各区绩效目标考核体系，2020年进行试考核，通过不断探索实践，逐步固定考核指标。综合考核结果作为各区、各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考，市健康武汉工作领导小组办公室（市卫生健康委）要做好相关衔接工作。
（五）强化宣传引导。加强健康科普和信息传播，大力宣传实施健康武汉行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措，有效引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。
武汉市人民政府
2020年7月2日
健康武汉行动考核指标
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