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廊坊市人民政府办公室关于印发美丽廊坊建设行动方案（2023-2027年）的通知
廊政办字〔2023〕23号
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，临空经济区（廊坊）管委会，市政府有关部门：
《美丽廊坊建设行动方案（2023-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
廊坊市人民政府办公室
2023年4月24日
美丽廊坊建设行动方案（2023-2027年）
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省、市关于现代化场景建设工作部署，建设人与自然和谐共生的现代化，推动廊坊展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象，结合全市工作实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实省、市工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，深入服务和融入新发展格局，统筹产业结构调整、环境治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为建设中国式现代化廊坊场景助力。到2027年，生态环境治理达到新高度，基本消除重污染天气，基本消除城乡黑臭水体，重要河流水质全面改善，生物多样性保护有力有效，森林覆盖率稳步提高，生态屏障作用有效发挥，城乡人居环境明显改善，全市加快展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象。展望2035年，人与自然和谐共生，生态环境实现根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，全市展现天蓝地绿水秀的美丽景象。
（二）行动目标
到2023年，全市优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到省定要求，全面启动重点行业创A工作；1家火电企业完成创A，其它行业再争创11家A级企业。地表水国省考断面优良水体比例达到国家和省考核目标要求，国省考断面全部消除Ⅴ类。全市受污染耕地安全利用率完成省下达任务，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖，地下水环境质量持续保持稳定，“无废城市”建设有序推进。生态文明示范创建工作持续推进，大厂县“两山”基地创建工作有序开展，林木覆盖率保持并稳定在35.03%。碳资产价值产品开发有序推进。排污权政府储备管理进一步规范，探索开展重金属污染物排污权交易试点。
到2025年，全市优良天数比率达到省定要求，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家空气质量二级标准，1家火电和7家垃圾发电企业完成创A，全市3个重点行业管理水平和竞争力显著提升，其他行业绩效等级大幅提高。地表水国省考断面优良水体比例达到“十四五”国家和省考核目标要求，稳定保持国省考断面无Ⅴ类水体。全市土壤与地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地管控措施覆盖率保持100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%，国家地下水环境质量区域考核点位（在不增加的基础上）V类水比例控制在25%以下，“双源”考核点位水质总体保持稳定。全市固体废物治理体系和治理能力明显提升。生态文明示范创建工作持续推进，大厂县争取成功创建国家级“两山”基地。林木覆盖率保持并稳定在35.03%。碳资产价值实现机制基本建立。建立颗粒物和挥发性有机物污染物政府储备，全面建成配置科学、运转高效的排污权交易市场。
到2027年，生态环境治理达到新高度，天蓝、地绿、水秀的美丽廊坊基本建成。全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定达到国家空气质量二级标准，基本消除重污染天气。城市环境洁净度和城市竞争力显著提高。全市工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。地表水国省考断面优良水体比例稳中有升，达到国家和省考核目标要求，基本消除城乡黑臭水体。受污染耕地管控措施覆盖率保持100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障，切实保障老百姓“吃得放心、住得安心”。初步形成统一有序的全市生物多样性保护空间格局，森林、河流、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，林木覆盖率保持并稳定在35.03%，湿地保护率达到36%。鼓励各地争创国家生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地。持续推进“源头减量、分类收集、集中处置、全程监管”的固体废物污染防治现代化体系建设。生态产品价值实现纵深推进，碳排放资产化制度初步建立，碳排放、排污权交易市场更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。
二、重点任务
（一）实施细颗粒物（PM2.5）达标和重污染天气消除行动。坚持精准、科学、依法治污，统筹压能、减煤、控车、治企、增绿、抑尘，加强细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和城市污染治理挖潜攻坚。充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，建立“三线一单”和污染物排放总量管控制度，深度调整优化产业结构。严把高耗能高排放项目准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，积极发展非化石能源，到2027年，非化石能源占能源消费总量比重提高到13%以上。大力推广新能源车，到2027年，新能源汽车保有量显著提高，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的20%左右。加强柴油车治理与监管，强化非道路移动机械管控。加强扬尘综合治理，提升面源污染防治水平。抓好秸秆禁烧工作，严防秸秆垃圾露天焚烧。强化大气污染联防联治，与周边城市协调联动。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市住建局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（二）实施空气质量持续改善行动。加强重点行业结构调整和污染治理力度，大幅削减污染物排放，推动区域污染物排放总量与环境容量相匹配。坚持PM2.5和O3污染协同控制，VOCs和NOx协同减排，深入开展重点行业、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物、扬尘面源污染等专项整治。围绕改善空气质量综合指数及六项污染因子，动态调整施治策略，全面加强城市精细化管理，统筹推进城市更新、新型城镇化建设、生产生活等各领域协同增效，提升城市管理现代化水平。大气污染防治措施更加科学精准，指挥调度体系更加高效有力，工作机制更加务实健全，城市环境洁净度和城市竞争力显著提高。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市自然资源规划局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（三）实施重点行业环保绩效创A行动。严格按照省创A标准、技术指南和配套政策要求，深入开展火电和垃圾发电2个重点行业和其他重点行业环保绩效创A工作，强化精准帮扶和政策激励，合理确定企业创A时间表、路线图，落实激励性绩效分级、绿色信贷、财税资金等支持措施，加强科技支撑，探索推广先进适用环保技术，鼓励企业加大研发投入。强力推进清洁能源货车替代，全面提升重点行业企业绿色低碳发展水平。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市国资委，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（四）实施地表水环境治理行动。统筹水资源、水环境、水生态治理，围绕白洋淀流域、大运河等区域分区施策、分类指导，推动水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效。按照省要求，逐步开展河流生态缓冲带划定，推动缓冲带内与生态保护无关的生产活动和建设项目逐步退出。以重点排污口下游、支流入干流处等为节点因地制宜推进人工湿地建设。着力恢复水生植被生物，按照省要求开展重要水体“水下森林”建设试点，强化水生生物多样性保护。推进转变高耗水生产生活方式，加强工业、农业节水。结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，合理建设再生水管网，推进区域再生水循环利用。大力实施河流生态补水，重点保障北运河、子牙河等重点河段生态用水。持续开展入河排污口排查整治。全面完成市政合流制排水管网雨污分流改造，同步实施雨污水管网混错接改造和破损修复。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，持续巩固黑臭水体治理成效。完善城镇公共污水处理设施，加快镇污水处理设施建设。到2027年，地表水国省考断面优良水体比例稳中有升，达到国家和省考核目标要求，基本消除城乡黑臭水体。〔责任单位：市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局、市工信局、市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（五）实施白洋淀生态环境保护和治理行动。按照《白洋淀生态环境治理和保护规划》《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神认真做好涉雄安新区防洪排涝和白洋淀流域生态环境保护治理工作实施方案》等文件要求，统筹推进实施城镇污染治理、工业污染治理、农业农村污染治理、河道综合整治、水资源保护利用和防洪排涝等各项重点任务，推动白洋淀流域生态环境质量持续改善。重点加强白洋淀流域入河排污口监管，坚决杜绝违法超标排放，持续推进入河排污口规范化整治，动态排查清零非法排污口，开展超标入河排污口溯源排查，确保出水水质稳定达标。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市自然资源规划局、市发改委、市工信局、市商务局、市科技局，安次区、永清县、固安县、霸州市、文安县人民政府）
（六）实施土壤与地下水污染防治行动。强化源头防控、过程监管，严格落实建设用地准入管理，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，统筹推进土壤污染风险管控与修复，严格管控暂不开发利用污染地块。全面推进受污染耕地安全利用，严控重点重金属污染物排放，整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。到2027年，全市受污染耕地管控措施覆盖率达到100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%。配合完善省级地下水环境监测网，健全地下水环境分级分类监测评价体系。配合省厅完成化工园区和县级地下水型饮用水源地下水环境状况调查评估，开展危险废物处置场、垃圾填埋场等重点污染源地下水环境调查评估。有序推进地下水污染管控修复。优化调整市级地下水污染防治分区划分，稳步推进地下水污染防治重点区划定。到2027年，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。〔责任单位：市生态环境局、市自然资源规划局、市农业农村局、市住建局、市水利局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（七）实施生物多样性保护行动。坚持山水林田一体化保护和系统治理，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。弘扬塞罕坝精神，因地制宜、宜林则林、宜草则草科学开展国土绿化行动。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，推行森林、河流、湿地修养生息。以就地保护为主、迁地保护为辅。到2027年，生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升，林木覆盖率保持并稳定在35.03%，湿地保护率达到36%。〔责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局，市农业农村局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（八）实施生态文明示范创建行动。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进大厂县开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，以推动产业生态化转型提质金山银山、推动生态产业化转换铸就金山银山、惠及民生幸福共享绿水青山，当好首都政治“护城河”的排头兵、京津冀协同发展的示范区、河北高质量发展的领头雁。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局，大厂县人民政府）
（九）实施“无废城市”建设行动。以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，全域推进“无废城市”建设，加快构建废弃物循环利用体系。推进大宗工业固体废物综合利用，提升再生资源高效高值化利用水平，实行生活垃圾分类管理，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用。严格危险废物源头管控，优化利用处置结构布局，提高应急保障能力。发展生态循环农业，提升农业废弃物综合利用率。健全完善制度、技术、市场、监管四大政策体系，推动固体废物和危险废物全链条监管。持续推进“源头减量、分类收集、集中处置、全程监管”的固体废物污染防治现代化体系建设。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、市交通运输局、市科技局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（十）实施碳资产价值实现机制和排污权交易改革行动。推进绿水青山和金山银山双向转化，稳妥推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，建立降碳产品价值实现和碳减排资产化机制。全面落实河北省降碳产品方法学和碳排放基准值体系，加大降碳产品开发力度，确保以基准值为基础的碳排放抵消制度有效落实。按照政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，落实碳减排资产认定、登记和管理，提升数据科学性、准确性和公允性。鼓励开发碳金融产品，加快推动碳资产化。深化排污权市场化交易改革，推进排污权有偿使用，开展排污权跨区流转、租赁试点，管好用足排污权政府储备，进一步丰富排污权交易品种，扩大交易规模，强化金融赋能，激发市场主体减排内生动力。到2027年，生态产品价值实现深入推进，碳排放资产化制度初步建立，碳排放、排污权交易市场更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源规划局、市水利局、市财政局、市税务局、市地方金融管理局、人行廊坊市中心支行、市行政审批局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级各有关部门要提高政治站位，认真贯彻落实省、市工作要求，充分认识加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽廊坊的重大意义，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移加强生态环境保护。各有关部门要坚决扛起责任，抓好贯彻落实，加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保各项任务落地落实。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源规划局、市水利局、市财政局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（二）强化政策支撑。配合省制定绿色发展、实现人与自然和谐共生方面的地方法规，推进制定排污许可管理办法，探索开展生物多样性保护、应对气候变化等方面制度研究和建设。完善绿色低碳发展的经济政策，在财政、税收、价格、金融等方面支持美丽廊坊建设。完善绿色发展市场机制建设。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市司法局、市市场监督管理局、市财政局、市税务局、市科技局、市地方金融管理局、人行廊坊市中心支行、廊坊银保监分局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（三）强化项目引领。鼓励各地因地制宜开展美丽廊坊建设地方实践，认真谋划并统筹推进山水林田一体化保护和系统治理工程，以及生物多样性保护、重点河流综合治理、应对气候变化、土壤污染源头管控等一大批重点工程和项目，深入开展生态环境美丽城区、蓝天、河流、乡村、田园等创建行动，绘就美丽廊坊多彩画卷。〔责任单位：市发改委、市生态环境局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市财政局，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（四）强化监督执法。抓好中央、省生态环境保护督察反馈意见整改落实，建立健全督察整改长效机制，确保全面彻底整改到位。压实“党政同责”“一岗双责”责任。全面推行生态环境非现场监管执法，全面构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的监管执法新模式，打造生态环境监管执法廊坊经验。强化生态环境监测统一监督管理，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。〔责任单位：市生态环境局、负有中央、省生态环境保护督察反馈意见整改责任的市有关部门，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
（五）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，整合优质宣传资源，多措并举开展美丽廊坊宣传专项活动，扩大美丽廊坊影响力，使美丽廊坊工作深入人心。落实“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，引导公众践行绿色生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系。〔责任单位：市生态环境局、市委宣传部、市教育局、共青团廊坊市委、市妇女联合会，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会〕
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