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《唐山市人民政府办公室关于印发〈唐山市现代水网建设行动方案（2023-2027年）〉的通知》
唐政办字〔2023〕88号
各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门：
《唐山市现代水网建设行动方案（2023-2027年）》已经市政府16届第31次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
唐山市人民政府办公室
2023年7月26日
唐山市现代水网建设行动方案（2023-2027年）
为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，全面落实党中央和省委决策部署及市委十一届八次全会要求，加快构建安全高效、绿色智能的唐山现代水网，为打造更多更好的中国式现代化唐山篇章提供水网支撑，制定本行动方案。
一、行动目标
2023年，完成唐山现代水网顶层设计，现代水网建设全面启动。现代水网规划体系不断健全，高质量编制完成市、县两级水网规划，强化规划引领作用，构建水利发展新格局；防洪减灾体系不断完善，持续实施水利补短板工程建设，病险水库实现动态清零，河道防洪达标率提升至67.6%；水资源集约节约能力不断增强，实施水资源配置工程，较2020年底新增供水能力1.8亿立方米，农村自来水普及率达到95.9%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降4.9%、9.2%；河湖生态保护治理水平不断提升，推动河湖生态修复治理工程建设，开展河湖生态补水和地下水超采综合治理，实施丘陵区水土保持工程；智慧治水管水能力不断提高，初步建成唐山智慧水利管理系统，完成中心城区水网数字孪生建设试点。
到2025年，全面实现水安全保障“十四五”规划目标，现代水网建设迈上新台阶。防洪减灾体系逐步完善，持续推动河道防洪治理和城市防洪工程，河道防洪达标率达到75.6%；水资源集约节约能力不断增强，深入开展水资源配置工程，较2020年底累计新增供水能力3.8亿立方米，农村自来水普及率达到96%，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降7.4%、14.4%；河湖生态保护治理水平提升，生态环境改善，实施河湖生态补水和水土流失治理，继续深化地下水超采综合治理；智慧治水管水能力逐步提高，唐山智慧水利管理系统实现水利全场景应用，市级水利“一张图”基本完成，市级水网数字孪生建设覆盖率达到30%以上。
到2027年，一批重大水利工程逐步建成达效，安全高效、绿色智能的现代水网体系框架基本建成。防洪减灾体系基本完善，河道防洪达标率达到83.6%左右，城市防洪达标率达到100%；水资源集约节约能力全面增强，供水体系不断完善，累计较2020年底新增供水能力5.5亿立方米，城乡饮用水地表水供水一体化覆盖率达到50%，农村自来水普及率达到96.4%；河湖生态保护治理水平显著提升，5年累计计划治理水土流失面积350平方公里；智慧治水管水体系初步建成，市级水网数字孪生建设覆盖率达到60%以上。
二、重点任务
（一）强化顶层设计，提升水网规划引领能力
深入贯彻党中央国务院关于国家水网建设的重大决策部署，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害问题，以联网、补网、强链为重点，谋划供水水网、防洪水网、生态水网及智慧水网等“四网合一”规划框架体系。2023年，市、县两级完成本级水网建设规划并印发实施，支撑、引领和承载水利高质量发展。〔牵头单位：市水利局，责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
（二）完善防洪体系，构建江河安澜、人民安居的防洪网
遵循“上蓄、中疏、下排、适滞”的治理思路，以滦河、陡河、还乡河、沙河等骨干防洪河道治理为重点，统筹推进中小河流治理，加快盛庄洼蓄滞洪区安全建设，完善防洪工程体系，提升防洪工程标准，全面提升水旱灾害防御能力。
1.加强水库安全运行和山洪灾害防治。加强全市水库大坝安全管理，实行水库安全鉴定和病险水库除险加固常态化管理，确保全市水库安全、稳定运行；强化监测、预警、群策群防、预案等山洪灾害预警非工程措施，实施重点山洪沟治理工程措施，提升山洪灾害防御减灾能力。（责任单位：遵化市、迁西县、迁安市、玉田县、丰润区、滦州市政府）
2.实施河道防洪工程。统筹流域防洪与区域防洪、工程建设与生态治理、经济发展与安全保障，以堤防达标建设和河道综合整治为重点，加快实施滦河唐山段治理；按照整河治理原则，持续开展中小河流治理工程。年河道防洪达标治理长度56公里以上。〔责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
3.加快重点区域防洪工程建设。2023年报审印发《唐山市城市防洪规划》，加快完成县级城市防洪规划。加快推进城市防洪工程建设，结合河道治理、堤防建设、城市蓄涝区等工程实施，加快排涝设施建设，力争2025年县级以上城市防洪达标率达到83%。〔牵头单位：市水利局，责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
4.开展蓄滞洪区建设。推进玉田盛庄洼蓄滞洪区前期工作，力争到2027年完成盛庄洼蓄滞洪区安全建设，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，不断改善蓄滞洪区内人民群众生活生产和生活环境。（责任单位：玉田县政府）
5.完善沿海防潮工程规划体系，启动防潮工程建设前期工作。按照新的国土空间规划重新布局海堤，提升沿海地区防潮标准至100年一遇，完成海堤规划编制工作，启动防潮工程建设前期工作。（责任单位：丰南区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县政府，海港经济开发区管委会、唐山国际旅游岛管委会）
（三）优化水资源配置，构建多源互补、集约高效的供水网
以滦河水为核心，构建市级供水水网，形成多源互补、丰枯调剂的全市水资源优化配置主骨架，增强以滦河水为主的地表水在全市的调配能力，构建城乡生活、工业、农业、生态全行业的地表水供水体系，实现滦河水在全市范围内的优化利用。
1.积极争取水量指标。以做好全市全社会节水和地表水资源充分利用为基础，积极争取引滦水回头，大力推进于桥水库分水指标利用，配合省水利厅推动桃林口水库二期工程实施，支撑地下水超采综合治理和河流生态复苏。（责任单位：市水利局）
2.推进城乡供水水网建设。以“双线”为基础，西线布局引滦入唐工程供水范围的继续扩展，2023年完成丰南南堡等工业区供水工程，2025年前推进对遵化市、玉田县、丰润区、丰南区、古冶区、曹妃甸区等区域的城乡供水，实施玉田县引邱入玉供水工程、玉田县水平口引水工程等输配水工程；东线充分利用桃林口水库水量，启动曹妃甸等沿海区域水资源配置工程，新增对迁安市、滦州市、滦南县、乐亭县、海港经济开发区、曹妃甸区、国际旅游岛等区域的城乡供水。依靠城乡供水水网全面铺开城乡饮用水地表水供水一体化建设。〔牵头单位：市水利局，责任单位：相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.建设水源调蓄工程。在保证河流生态水量的前提下合理拦蓄汛后水量，减少弃水入海。2027年底前力争在滦河干流、还乡河、陡河等河道上建设一批河道拦蓄工程，古冶区、丰南区等利用河道外坑塘建设蓄水工程。（责任单位：滦南县、乐亭县、古冶区、丰南区政府）
4.实施大中型灌区现代化改造。推进全市大中型灌区的续建配套和现代化改造，提高大中型灌区输水能力和输水效率，2025年前完成滦河下游灌区续建配套和现代化改造，争取2027年前推进陡河灌区和其他3个未进行过改造的中型灌区完成续建配套和现代化改造。依托大型灌区，采取水系连通工程和中小型蓄水工程措施，扩大沿海地区地表水灌溉范围。（牵头单位：市水利局，责任单位：丰南区、曹妃甸区、遵化市、乐亭县、滦南县政府）
5.强化水资源刚性约束。严格水资源刚性约束论证、水资源论证审查和取水许可审批；加快取用水计量监控体系建设，持续做好取水在线计量监控管理，探索并实施农业灌溉精准计量建管长效机制建设，2023年新建139余个“以电折水”监测站，对12045眼农灌机井安装在线计量监控设备；2023年组织4个县（市、区）开展县域节水型社会达标建设，2025年完成14个县（市、区）开展县域节水型社会达标建设。〔牵头单位：市水利局，责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
（四）实施生态修复，构建河畅水清、人水和谐的生态网
大力推进河湖生态保护修复，以滦河、陡河、还乡河和沙河为重点，打造市级骨干水生态廊道，加强末级水系连通，形成循环通畅、生态良好的河湖生态体系。强化生态水调度，开展地下水超采治理、水土保持生态建设和河湖生态综合治理，打造让人民群众幸福满意的幸福河湖。
1.持续开展河湖生态补水。统筹大型水库水源，保证陡河、还乡河和沙河基本生态水量；优化利用滦河（潘家口、大黑汀、桃林口）水库弃水，相机利用雨洪水，向全市水网实施生态补水。（责任单位：市水利局）
2.加快地下水超采治理。继续深入推进“节、引、调、蓄、补、管、治”七大行动，进一步保护涵养地下水，进一步压减深层地下水的开采，巩固提升治理成果。在南部沿海深层地下水超采地区，继续加强水源置换，开展海水入侵防治；推广节水技术和品种，加强高标准农田建设，推动农业转型升级、节水降耗、提质升级。2023年，压减地下水开采量1244万立方米；2023到2025年累计压减地下水开采量4231万立方米，在实现地下水采补平衡的基础上，治理区地下水水位稳步回升。（责任单位：丰南区、丰润区、曹妃甸区、玉田县、乐亭县政府）
3.开展水土流失综合治理。在潘家口、大黑汀、陡河、邱庄等水源地上游，统筹沟道治理、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，结合矿山修复、陡坡林地治理、河湖水系治理、水美乡村建设等方面内容，大力推进生态清洁小流域建设；继续推进山区县（市、区）水土保持重点项目建设，年新增水土保持治理面积70平方公里。（责任单位：遵化市、迁西县、迁安市、玉田县、丰润区、滦州市政府）
4.促进河湖生态复苏。推进滦河、陡河、还乡河、沙河生态治理，打造亲水宜居、亲水便捷的市级骨干水生态廊道；实施其他中小河流重点河段的生态综合治理。落实国家和省关于幸福河湖建设的部署要求，着力将我市境内河湖打造成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河、幸福的河”，2023-2025年，以县域为单元，打造幸福河湖30条。〔责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
5.加强饮用水水源地保护。加快推进邱庄水库饮用水水源地的建设，划定水源地保护区，2025年底前满足饮用水水源地条件；加强陡河水库、上关水库饮用水水源地的管理保护。（责任单位：遵化市、丰润区、滦州市、开平区政府）
（五）加强智慧管理，构建数字孪生、智能调控的信息网
以实现“预报、预警、预演、预案”功能为目标，以完善水网监测监控、构建数字孪生体系、提升水网调度管理水平为重点,加快建设智慧水网，全面提升水利行业现代化监督管理能力。
1.加强水网全要素感知能力建设。完善提升雨量、水位、流量、水质、用水计量、墒情、水土流失等监测布局与设施水平，提升水文测报、水生态监测能力；加强水库大坝、引调水、堤防等工程安全和运行监测设施建设；加强人工智能在各类监测中的应用。〔牵头单位：市水利局，责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
2.开发基于“四预”体系的决策支持系统。2025年完成市级智慧水利“一张图”建设；2027年，在唐山智慧水利系统中整合流域防洪及水资源调配预报、预警、预演、预案“四预”体系，将唐山智慧水利系统建设成智能高效的水利全场景应用系统。（责任单位：市水利局）
3.构建智能高效的数字孪生水网体系。2023年开展市区环城水系数字孪生试点建设；2025年，组织各县（市、区）开展数字孪生试点建设工作；2027年市级水网数字孪生建设覆盖率达到60%以上。〔责任单位：各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会〕
三、推进措施
（一）加强组织领导，分级组织实施。各级各相关部门要提高政治站位，落实主体责任，建立常态化调度机制，统筹协调推进现代水网建设工作。要实化细化规划目标、工作任务和重点项目，建立工作台账，盯紧关键环节，确保高质量推进工程建设。
（二）加强政策引导，形成工作合力。市级有关部门要从政策、技术等方面加强对县级的技术支持，全力推进项目建设。市发展改革委、市行政审批局、市生态环境局、市自然资源和规划局等部门要强化监督指导，做好项目审批立项要素保障等工作。
（三）加大投入力度，强化资金保障。各地要积极筹措建设资金，加大投入力度，拓宽融资渠道，用好地方政府专项债券资金，形成“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。充分利用好金融支持政策，探索盘活现有水利资产，努力扩大水利投资规模。
（四）加强督导调度，推进项目建设。各地各有关部门要强化管理，督进度、查质量、保安全。市水利局要完善通报制度，对项目建设滞后的地方，采取挂牌督办等措施，加快项目建设，确保如期完成建设任务。
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