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《唐山市人民政府办公室关于印发〈唐山市加快建设旅游强市行动方案〉的通知》
唐政办字〔2023〕77号
各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《唐山市加快建设旅游强市行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请按要求认真贯彻执行。
唐山市人民政府办公室
2023年6月30日
唐山市加快建设旅游强市行动方案（2023-2027年）
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会、四次全会和市委十一届八次全会安排，聚焦建设文旅融合、全域全季的旅游强市，制定本方案。
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，按照市委、市政府工作部署，坚持新发展理念和高质量发展要求，以推动文旅深度融合为方向，立足唐山资源优势，通过新场景打造、新业态提升、新服务升级、新形象宣传，优化存量、扩大增量、提升质量，聚力完善周末休闲旅游产品体系、服务体系、环境体系、政策体系、营销体系等，扩大旅游消费、繁荣周末经济，打造河北周末休闲旅游示范城市。加快唐山“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，推动唐山旅游强市，引领全省文旅产业发展新方向，助推文旅融合、全域全季旅游强省建设。
2023年，旅游强市建设取得初步成效，旅游产品体系不断丰富，产业规模不断扩大，公共服务体系更加完善，综合效益不断增强。4A级以上旅游景区达到19家，省级以上全域旅游示范区达到5个，建成河北旅游名县1个，建设提升旅游公共服务设施50个以上，建设重点项目70个以上。2023年全市旅游接待人数达到7866万人次，旅游收入达到906亿元，全面恢复到2019年水平。
到2025年，旅游强市建设取得重大进展，现代旅游业体系更加健全，旅游产品体系、产业结构、服务体系进一步优化，文化和旅游深度融合发展，智慧化、数字化旅游新业态、新模式更加丰富。4A级以上旅游景区达到21家，建成河北旅游名县3个，旅游景区和度假区建设取得进展，全市旅游接待人数达到1.04亿人次，旅游收入达到1198.18亿，年均增长率不低于15%。
到2027年，现代化旅游强市基本建成，现代旅游业体系基本形成，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，产业规模和质量进入全省前列。4A级以上旅游景区达到23家，建成河北旅游名县5个，旅游景区和度假区建设成效显著，全市旅游接待人数达到1.37亿人次，旅游收入达到1584.59亿，年均增长率不低于15%。
二、主要任务
（一）实施高质量旅游目的地培育行动。
1．打造世界级旅游产品。落实京津冀协同发展战略，与京津共同推进京津冀旅游发展协同体建设，打造世界级旅游品牌和世界级旅游目的地。贯彻落实旅游强省行动方案，依托世界文化遗产资源，推动清东陵打造成世界级旅游景区。
2．打造京津游客周末休闲目的地。以深化供给侧改革为引领，以高质量项目、新业态项目建设为重点，提升改善旅游基础设施和公共服务水平。进一步强化旅游景区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、博物馆、纪念馆等园区型旅游产品开发和设施配套建设。
3．打造河北旅游名城名县。以打造旅游名城为引领，辐射带动区域旅游。结合城市职能定位和县（市、区）旅游资源，做好顶层设计，实现错位发展，抓点连线成面，大力支持核心项目建设升级，畅通县域旅游交通，完善旅游服务设施和服务功能，盘活区域旅游资源。以打造旅游名县为支撑，进一步提升城市知名度和影响力，开展河北旅游名县创建行动，利用5年时间，每年创建1个河北旅游名县，各县（市、区）要分别制定要素保障支持政策，让文化旅游资源大县变成旅游名县、强县，构建以名城带名县、以名县耀名城的整体格局。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（二）实施高品质旅游产品打造行动。
1．着力创建高等级景区度假区。按照“成功创建一批、建设提升一批、重点培育一批”的原则，梯次化推进高等级旅游景区创建工作。推动唐山南湖、开滦景区创建国家5A级景区，推动唐山国际旅游岛创建国家级旅游度假区，在全市旅游布局中打造提升一批高品质国家A级景区和主题型省级旅游度假区。
2．精心培育新业态旅游产品。开发打造一批旅游街区、文化和旅游小镇、主题乐园、旅游综合体等新业态产品，鼓励引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村镇等积极引入帐篷露营、天文观测、户外运动、非遗课堂、创意餐厅等创新型产品，推出沉浸式音乐、戏剧、演艺剧目，增强游览的互动性和体验感。
3．全力打造旅游主题线路。探索联合省内各地市，打造河北区域旅游精品线路。凸显和发挥唐山文化旅游资源在全省线路产品中的特色价值与吸引力，联动开发跨区域旅游精品线路。根据市场需求，适时整合我市本地域内资源，打造“唐山周末”精品文化旅游线路品牌，推出工业探秘游、长城山水游、五彩研学游、红色经典游、唐山味道游、冰雪温泉游、博物馆寻宝探秘游、古刹寻踪游、唐乡生活游、海岛湿地游十条特色精品线路。
4．打造旅游餐饮产品集群。积极挖掘唐山饮食文化资源，扩大唐山美食旅游的影响力。优化唐山餐饮业结构，形成合理化旅游餐饮体系结构，培育一批知名餐饮企业，打造一批全国知名的餐饮品牌。高标准打造一批旅游美食地标、示范店、特色店，培育特色餐饮网红打卡地，形成文化浓郁、多业态融合的特色商业街、美食集聚区。在龙头景区，引进国内外知名品牌、餐饮名店、中华老字号，支持经典冀菜非遗传承人进驻景区开设美食店，形成一批高品质餐饮旅游景区。
5．大力提升重点旅游要素品质。围绕唐山特色文化资源，打造海岛湿地、长城山水、红色经典、唐乡生活、温泉冰雪等主题度假酒店和主题酒店，培育一批具有地域文化特色的精品民宿和客栈，形成布局合理、特色鲜明的旅游住宿体系。培育一批文创和旅游商品品牌，建设一批旅游休闲购物街区、旅游商品离境退税品牌购物店，培育高品质文化和旅游商品消费集聚区。培育引进旅游演艺龙头企业，开发中小型、主题性特色演艺项目，打造具有市场吸引力的旅游演艺精品。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（三）实施高标准基础设施和服务体系建设行动。
1．构建快旅慢游交通体系。依托京哈高速、长深高速及高铁路线等重要交通枢纽，加强与北京国际旅游中心城市、张家口冰雪旅游度假胜地、秦皇岛国际滨海康养旅游胜地的联动，以滨海度假、红色文化、冀东风情、长城文化为特色，积极融入区域旅游大环线，共同拓展旅游产品。发挥玉田冰雪旅游资源，加强与张家口冰雪旅游合作，打造冬奥冰雪文化系列节庆赛事活动；依托唐山三岛、滦河口等滨海资源，加强与秦皇岛滨海旅游胜地的区域联动，推动国际旅游岛与周边城市开通客运班线，积极发展滨海康养度假旅游产品，促进区域合作迈上新台阶。
2．完善旅游基础设施。建设完善旅游交通引导标识、观景平台、停车场、驿站、旅游功能服务区、应急救援等配套服务设施，构建功能完备旅游公共服务体系。鼓励具备条件的地区在公铁空海客运交通枢纽和城乡重要旅游节点建设旅游集散中心（游客服务中心），开通运游线路，完善旅游集散体系。推动自驾车旅居车营地建设品质提升，做好C级营地品牌推广。实施旅游厕所质量提升工程，提升人性化服务水平。
3．强化智慧旅游建设。增强旅游科技支撑力，推动智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，培育智慧旅游创新企业和示范项目，引导云旅游、云直播等新业态发展。大力推进旅游服务设施数字化、智能化改造升级。强化旅游大数据研究应用，推动大数据、人工智能、区块链等新技术在旅游信息服务、市场运营、管理决策等工作中的创新应用，推动“互联网十旅游”服务水平实现整体跃升。
4．优化旅游服务环境。全面提升旅游行业服务技能和水平，推动旅游企业开展从业人员服务技能培训，提高服务意识和水平。实施导游专业素养提升计划，构建导游服务综合评价体系。严格依法对旅游经营服务实施监督检查，加强行业自律、倡导诚信经营。加强文明旅游宣传引导，规范游客出游行为，开展文明示范单位创建活动，提升文明引导、志愿服务水平，优化旅游环境。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（四）实施高能级项目引领产业提升行动。
1．抓实项目建设。坚持项目引领，策划、储备一批标志性、引领性、关键性的重点文旅项目，建立市、县（区）两级重点旅游项目库。每年优选一批旅游项目纳入省、市重点项目库进行调度，推动一批旅游精品工程、示范项目落地。推动乐亭县滦河口度假区高标准招商，吸引国际性旅游度假开发和管理集团整体投资开发；继续发挥恒大养生谷、碧桂园恋乡小镇、中唐天元谷等大型旅游项目的带动作用。
2．大力招商引资。积极引导各类基金投资旅游项目，依托中国国际服务贸易交易会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、河北省旅游产业发展大会等平台，依托百强企业河北行等产业链招商。面向京津苏浙鲁等重点地区开展专题招商，围绕外省知名商会、工商联以及央企、国内龙头企业开展小团组招商、以商招商，依托各类招商平台，常态化开展线上招商，全方位引入战略投资，推动重点项目签约落地。
3．壮大市场主体。推进国有和重点文化和旅游企业战略重组，支持龙头企业跨领域发展。扶持“专、精、特、新”中小微企业快速成长，推动新业态企业创新发展。实施文化和旅游企业上市培育专项行动，支持重点企业加快上市融资。加大总部文化企业引进力度，推进央企落户河北。优化政银企文化和旅游项目合作平台，建立常态化政银企对接机制，积极为文化和旅游企业送服务促发展。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（五）实施高水平文化和旅游融合创新发展行动。
1．打造融合发展平台。紧抓唐山努力建成东北亚地区经济合作窗口城市的契机，充分发挥首都经济圈重要支点优势，主动融入国家“一带一路”发展战略布局，加强文化旅游交流合作。继续举办好陶瓷博览会等节庆赛事，探索建立与双边和多边文化合作伙伴关系，完善文化合作发展机制。参与对外交流团、文化展、动漫游戏展、美术展、摄影展、文物展等大型艺术节庆活动。
2．推进文化赋能旅游带动。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘旅游城市、景区、村镇、街区文化内涵，推动“文化进景区”和“景区秀文化”双向发力。高质量建设长城国家文化公园（唐山段）。在科学规划的基础上，深入挖掘长城（唐山段）文化价值、景观价值和精神内涵，按照“保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合和数字在线”５大工程类型，加快谋划和推进一批重点项目建设，构建长城国家文化公园（唐山段）的核心支撑。
3.推动红色文化和旅游融合发展。以唐山红色文化为基础，以国家AAAA级旅游景区李大钊纪念馆等红色经典景区为核心，弘扬爱国主义精神。推动李大钊纪念馆、潘家峪惨案纪念馆、喜峰口长城抗战遗址等一批红色旅游经典景区升级展陈设施设备和游览解说服务；积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性红色研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的红色研学旅行网络。
4．积极拓展“旅游＋”广度深度。以国家和省级乡村旅游重点村镇为依托，大力发展特色民宿、农事体验、乡村休闲、民俗文化等高品位乡村旅游。在环京津区域开发集高端医疗、康复疗养、休闲养生、户外运动为一体的健康旅游产品，构建“医、养、游、食、研”全链条康养旅游体系。围绕冰雪运动、滨海运动、滨湖运动、滨河运动、山地越野等特色资源，大力发展体育旅游。充分利用5G、大数据、元宇宙等新技术，开发智慧旅游新产品、新模式、新场景，推动数字旅游发展。同时，推动旅游与工业、商贸、研学等融合发展，延伸产业链条，打造融合发展新产品。
〔责任单位：市科技局、市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（六）实施高效能旅游综合消费促进行动。
1．优化旅游消费结构。繁荣假日旅游经济，开发设计“一日游”“周末游”“微度假”等假日旅游精品线路。繁荣发展夜间旅游经济，依托城市商业综合体、街区、重点景区等，开发特色鲜明、高附加值的夜经济旅游产品体系，培育打造一批“不夜城区”和“夜色景区”。促进线上旅游消费，发展虚拟景区、数字图书馆、数字博物馆等消费新业态，开发线上营销、线上预订、线上购物等功能，加快数字文旅发展。促进淡季旅游消费，鼓励各地推出一批具有地方特色和季节特点的冬季旅游优质产品，做热冬季旅游市场。
2．培育旅游消费热点。加强对旅游消费场所的引导扶持，推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体，鼓励地方特色商品购物区建设，建设一批高品质的步行街和消费集聚区。大力发展生态旅游、定制旅游、医疗旅游等健康旅游业态，引导旅游环保消费和绿色消费行为。促进文化消费和旅游消费有机结合，支持博物馆、文化馆、图书馆等文化场所增强旅游休闲消费功能。促进文化旅游与相关产业融合发展，注重利用新技术发掘优秀传统文化宝贵资源，促进工业、农业、制造业、手工业与文化旅游服务业的协调发展，实现上下游、产供销有效衔接，形成消费市场良性循环。
3．加大旅游促消费力度。设计推出“惠民卡（券）”，进一步激发文化和旅游市场活力。鼓励各地组织举办旅游消费季、消费月等活动，支持实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策，激活旅游消费能力。指导各地组织开展系列旅游节庆活动，培育打造文化和旅游消费市场的“引爆点”和“增长点”。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
（七）实施高精准旅游市场营销宣传推广行动。
1．精准策划宣传营销内容。将“唐山周末”培育成京津冀周末休闲的引领品牌，培育一批旅游产品及节庆赛事品牌。实施“唐山周末”宣传推广计划，强化“唐山周末”品牌内涵，提升“唐山周末”作为综合文化旅游休闲度假品牌的价值，围绕“唐山周末”丰富文化旅游业态、串联产品成线、优化和丰富地接内容与环节，讲好唐山故事、展现唐山美景。让“这么近、那么美，周末到河北”成为新时尚，让“工业摇篮、碧海蓝天，唐山欢迎您”深入人心。
2．拓展立体化营销推广渠道。立足京津冀协同发展，积极举办与参与面向京津冀的文化旅游专题招商洽谈会和文化艺术交流活动，加强科技、人才、营销等多方面交流，不断拓宽文化旅游合作领域。深入文化旅游产品联合开发与打造，实现皇家文化、长城文化、红色文化、皮影评剧、影视创意文化等重点文化旅游产品的协同开发；共同推进生态旅游廊道、生态旅游景区建设。
3．强化全维度营销方式创新。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，充分利用文学、艺术、影视等多种形式打造河北旅游热点IP。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、设置互动话题等方式开展互动式兴趣营销。加强科技场景营销，借助元宇宙、XR（扩展现实）等新技术新形式，打造河北旅游虚拟体验馆，推出系列数字文化和旅游体验产品，实现虚拟与现实融合的体验营销。
〔责任单位：市旅游工作领导小组有关成员单位，相关各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会〕
三、保障措施
（一）加强组织领导，强化督导落实。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，充分发挥旅游工作领导小组职能作用，构建政府主导、文化和旅游部门组织实施、相关部门协同推进的工作实施体系。统筹市、县、村三级力量，成立工作专班，细化实施方案，建立推进机制，确保各项任务措施落地见效。分年度制定目标任务和实施方案，加强实施情况评估和监督检查，确保各项重点任务落地落实。
（二）创新完善政策，夯实发展基础。推动旅游项目用地纳入国土空间规划，积极保障省、市重点旅游项目用地。优化经菅性旅游项目用地政策，在符合国土空间规划的前提下，支持盘活利用存量建设用地发展旅游业，鼓励村集体和居民利用闲置宅基地和住宅依法依规发展旅游业。健全多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系，鼓励金融机构创新开发针对文化和旅游项目的特色金融产品。精准制定针对研学旅游、体育旅游、邮轮旅好·康养旅游、低空旅游等新业态发展支持政策。实施旅游人才培训计划，加强旅游管理相关专业建设，推进旅游校企合作实训基地建设。
（三）优化发展环境，守牢安全底线。深化文化市场综合执法改革，推进严格规范公正文明执法，确保文化和旅游市场稳定有序。严格落实意识形态责任制，加强展览、导游、解说、宣传等方面的内容指导审核。严格落实安全生产责任制，强化文化和旅游企事业单位主体责任和属地管理、行业监管责任，持续开展安全生产风险隐患排查整治，加强从业人员安全知识技能培训，提高应对处置突发事件能力，严防安全事故发生。
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