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扬州市人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见
扬府办发〔2023〕41号
各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：
为深入贯彻《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)、《省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》(苏政办发〔2022〕14号)，补齐农村寄递物流服务短板，服务乡村振兴，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、工作目标
到2025年，建设县级寄递物流公共配送中心不少于3个、乡级寄递物流公共配送中心不少于10个、村级寄递物流综合服务站500个，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县、乡、村三级农村寄递物流体系，实现镇级有网点、村级有服务，农产品运得出、工业品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。
二、重点任务
（一）完善农村寄递物流三级服务网络
1.加快县级寄递物流公共配送中心建设。依托现有的邮（快）件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等，在仪征、高邮、宝应等地建设县级寄递物流公共配送中心，使其具备仓储、电子商务、配送、分拨、办公等功能，同时确保车行便利接入干线运输。2023年底，完成仪征、高邮寄递物流公共配送中心的建设并投入使用。〔各县（市、区）人民政府、功能区管委会，市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局、市邮政公司等。以下措施均需各县（市、区）人民政府、功能区管委会推进落实，不再单独列出〕
2.推动乡级寄递物流公共配送中心建设。大力整合乡（镇、街）邮政和快递网点、公交场站、仓储物流设施等资源，加快建设集分拣处理、农产品集散、临时仓储等功能于一体的乡级寄递物流公共配送中心。鼓励支持邮政、快递等企业参与推进乡级寄递公共配送中心新建或扩建工作，提升运营效率和效益。到2025年底，仪征、高邮、宝应等地各建设2个乡级寄递物流公共配送中心；其他地区各建设1个乡级寄递物流公共配送中心。（市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市邮政公司等）
3.优化村级寄递物流服务站点布局。按照《扬州市农村寄递物流综合服务站建设标准》，整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，充分利用党群服务中心等现有公共设施，完善村（农村社区）级寄递物流服务点的标准化建设，提升末端寄递物流品牌形象，确保所有村（农村社区）快件“进得来”、“出得去”。鼓励有条件的村（农村社区）布设智能快件（信报）箱。2023年底前，完成40个农村寄递物流综合服务站的建设。（市农业农村局、市邮政管理局、市邮政公司等）
（二）健全农村寄递物流共同配送体系
4.创新农村寄递物流资源共享模式。推动邮政、快递、交通、供销、商贸等行业通过合资、互相持股、加盟、代理代办等多种方式合作共用末端配送网络，推广集约化配送模式，引导快递物流企业整合资源，优化网络布局，共享运输线路、冷链仓库和专业用车等装备，加快推进共同配送体系建设，降低农村末端寄递成本。（市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局、市邮政公司等）
5.规范农村寄递物流共同配送服务。推进农村寄递物流末端共同配送体系中不同主体之间标准互认和服务互补，协同建设、维护共同配送设施，明确各方安全责任；充分结合共同配送和农村寄递物流的业务特点，研究制定共同配送行业标准，实现标准化管理。大力推广“交通运输+邮政快递+农村社区”的合作进村模式，鼓励第三方共配企业参与推进“快递进村”工作。（市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市邮政公司等）
（三）推进农村寄递物流与相关行业融合发展
6.推进农村寄递物流与农村电商融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，加快整合本地电商、邮政快递、物流企业服务网络，鼓励高邮、邗江等快递服务农村电商基础较好地区，加快推动快递与农村电商协同发展,带动提升寄递物流为农村电商提供包装、仓储、运输的标准化定制服务。（市商务局、市邮政管理局等）
7.推进农村寄递物流与交通运输融合发展。深化“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，明确由专业道路运输企业负责，充分利用现有汽车客运场站、城乡客运班线等资源及行包快件应用系统，大力发展“客运班线+邮政快递”客邮快同网模式，打造快递物流捎带样板线路、场站，创建农村寄递物流“交邮快”融合服务品牌。（市交通运输局、市邮政管理局、市交通产业集团、市邮政公司等）
（四）加快构建冷链寄递物流体系
8.建设农村仓储保鲜冷链物流设施。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，争取在高邮、宝应、江都等地建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台，带动农村电商和农产品物流持续壮大。到2025年底，在全市新建或改建不少于30个农产品产地冷藏保鲜设施。（市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局、市邮政公司等）
9.打造衔接农产品产销的冷链物流网络。依托特色农产品生产基地、特色种植养殖基地等，深化冷链物流与现代农业融合发展，加快建设农村冷链物流基地项目，统筹整合存量冷链物流资源，完善冷链物流基地布局建设，做好产销两地冷链有效衔接、综合配套。引导邮政快递企业在特色鲜活农产品产区开发“冷链+落地配”模式，打造驻点收寄、专业包装、优先发运、专线客服等全流程高质量寄递服务。（市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局、市邮政公司等）
（五）深化农村寄递物流领域供给侧改革
10.培育农产品上行生态。着力提升农村电子商务应用覆盖率，大力发展直播电商、新媒体电商、社区电商等新业态新模式，积极培育农村电商人才和主播达人，深入挖掘一批农民网红，为本地产品代言促销。立足区域特色农产品发展需要，推进邮政快递物流企业与大型连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、专业大户、家庭农场、农民合作社等主体组建农业生产、加工、流通产业联盟，发展面向城市的加工、分装、配送服务，畅通农产品“出村进城”的网销上行渠道。（市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市邮政公司等）
11.推进农产品规模化进城。围绕咸鸭蛋、莲藕等特色农产品，支持寄递企业大力发展“一县一品”“一县多品”专业化供应链寄递服务，推动“互联网+农产品”出村进城。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，打造一批市级超千万件、区县级超百万件、乡镇级超十万件的特色农产品寄递示范项目。（市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市邮政公司等）
12.提高农村地区从业人员职业素养。依托扬州职大、技师学院等院校，采取定向和定岗等方式，加强农民“快递+电商”职业技能培训，传授实务、培养技能、分享经验，提升农民网络营销能力，培育当地电商快递致富带头人。支持邮政、快递企业采取组建农产品电商营销团队等形式，参与特色农产品项目孵化，服务产销对接，扩大农村就业。鼓励快递企业提供营运体系支持，发展乡村快递员队伍，鼓励企业租赁农村闲置房经营快递业务。支持快递企业在乡村兴办分拣中心、集散基地，增加农民就近就业岗位。优先招录使用贫困家庭劳动力，促进农村劳动力稳定就业充分就业，保障工资及时足额发放。（市人社局、市农业农村局、商务局、市邮政管理局、市邮政公司等）
13.加强农村寄递物流服务监管。简化农村快递末端网点备案手续，探索实施“先营业、后备案”，鼓励发展农村快递末端服务。加强农村寄递物流服务和寄递安全监管，依法依规查处未按约定地址投递、违规收费等行为。（市邮政管理局）
三、组织保障
1.加强组织领导。各地要建立政府统一领导、部门共同参与的农村寄递物流体系建设协调联动机制，把农村寄递物流体系建设纳入年度政府为民办实事项目统筹推进。各地应结合各自实际，于本意见出台后1个月内制定出台本地区的农村寄递物流体系建设实施意见或方案。
2.完善政策保障。各地、各部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，统筹用好现有资金渠道或电商、交通等领域专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制。对使用国有资产类房产从事农村寄递物流业务的企业，可免除其房租等费用。
3.强化指导督促。各地、各相关单位要加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作。要加强协作配合，注重资源整合，合力推进农村寄递物流体系建设。要加强宣传引导，及时总结推广典型经验做法，努力打造农村寄递物流体系建设的“扬州样板”。
扬州市人民政府办公室
2023年7月7日
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