杭政函〔2018〕32号《杭州市人民政府关于深化会展管理体制改革的实施意见》

杭州市人民政府关于深化会展管理体制改革的实施意见







杭政函〔2018〕32号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为推动政府职能转变，促进我市展览业加快发展，根据《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进展览业发展的实施意见》（浙政办发〔2015〕131号）和《杭州市会展业促进条例》要求，现就深化我市会展管理体制改革提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神和市委市政府重大决策部署，抢抓杭州“后峰会、前亚运”重要历史机遇，坚持问题导向和市场化导向，深化会展管理体制改革，加快政府职能转变，创新管理方式，充分发挥市场在会展资源配置中的决定性作用，培育壮大会展市场主体，为打造国际会展之都、大力发展我市会展业提供强大动力和体制机制保障。

（二）基本原则。

1.依法整合，统筹资源。根据国家、省关于进一步加强展览业改革发展的要求和《杭州市会展业促进条例》的规定，调整理顺我市会展管理体制，整合优化全市会展管理职责和资源，强化全市会展业的统筹管理。

2.转变职能，管办分离。加快政府职能转变，创新管理方式，加快建立政府办展退出机制，更好发挥政府的引导和促进作用。

3.市场导向，事企分开。以市场为导向，发挥市场在会展资源配置中的决定性作用，培育壮大市场主体，由市场主体承担更多的办会办展职能。调整优化会展业布局，健全会展业体系，打造和形成我市会展业特色优势与品牌。

二、主要内容

（一）强化统筹，管办分离，理顺会展管理体制机制。

1.组建会展业发展领导机构。成立市会展业发展领导小组，定期研究会展业的战略规划和发展政策，解决会展业管理体制机制、扶持资金、场馆设施规划布局（会议、展览、赛事和演艺场馆）等重大问题，协调重大会展活动的组织实施、服务保障、规范管理等工作，领导小组下设办公室，承担市会展业发展领导小组日常工作。

2.设立市发展会展业协调办公室。将市西博办（市休博办、市会展办、市大型活动办）更名为市发展会展业协调办公室，保留市大型活动办牌子，仍为市政府直属事业单位，负责全市会展业的统筹规划、综合协调、管理服务和引导促进工作。市发展会展业协调办公室（市大型活动办）不承担办会职责，主要承担组织起草会展业发展专项规划和政策措施，协调政府相关部门开展会展活动的服务和管理，推进会展业统计监测分析、信息发布和信用体系建设，会同市财政部门管理使用会展业发展扶持资金等相关职责。市会展业发展领导小组办公室设在市发展会展业协调办公室（市大型活动办）。

3.建立部门联席会议制度。建立由会展、商务、旅游、文广新闻出版、经信、外侨、文创、体育、科技、公安、市场监管、质监、消防、卫生、海关、出入境、检验检疫、知识产权、贸促等相关部门组成的联席会议制度，加强大型会展项目及活动的组织协调和公共服务。

4.建立健全促进会展业发展各项机制。以市场为导向，逐步加大政府购买服务的力度，加快建立政府办展退出机制；鼓励社会资本进入会展业，逐步建立政府、企业、社会多元投入机制；加强与国际会展专门机构的联系，建立国际会展引进和申办联动机制；鼓励院校、科研机构、职业培训机构和会展企业联合培养会展业人才，建立健全会展业人才培养、引进和激励机制；建立会展业发展扶持奖励机制；实行重大会展活动备案制度；完善市直部门和区、县（市）推进会展业发展考核机制。

（二）市场导向，事企分开，培育国有企业做大做强。

推进事企分开改革，积极培育壮大国有会展企业，将原市西博办（市休博办、市会展办、市大型活动办）的办会职能和其下属的杭州西湖国际博览有限公司、杭州世界休闲博览会有限公司、杭州西博文化传播有限公司三家企业划归市商旅集团。由市商旅集团负责举办西博会、休博会，推进全市会展业发展，努力成为打造国际会展之都的生力军。

（三）规范运作，发挥作用，推进会展业协会改革。

按照社会化、市场化、专业化原则，将市会议展览业协会与政府脱钩。积极发展规范运作、独立公正的专业化会展行业组织，鼓励市会议展览业协会制定行业服务规范，引导会员规范经营，建立会展业评估体系和诚信体系；建立会展业统计监测分析体系，统计分析会展业数据，研究会展业发展动态；建立会展业信息发布平台，及时发布有关信息；开展会展业人才培训；协助引进品牌会展企业和会展项目，协助举办会展活动；协调处理会展活动投诉，维护会展企业合法权益。

三、组织实施

会展管理体制改革工作涉及工作格局的调整，必须统筹规划，周密部署，积极稳妥，依法推进。要提高对改革工作的认识，加强组织领导，精心安排，认真做好职能衔接和协调工作，确保实施过程中各项工作正常有序运转。要加强思想政治教育工作，严肃各项改革纪律，严禁超编进人，禁止突击提拔干部，严防国有资产流失，严格遵守保密制度，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱，确保会展管理体制改革工作顺利推行。

本实施意见自2018年5月1日起施行，由市发展会展业协调办公室（市大型活动办）会同市编办牵头组织实施。

杭州市人民政府

2018年3月21日

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