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《武汉市人民政府办公厅关于印发市政协十四届三次会议2号建议案办理工作方案的通知》
武政办〔2024〕23号
《市政协十四届三次会议2号建议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2024年3月9日
市政协十四届三次会议2号建议案
办理工作方案
为认真做好市政协十四届三次会议《关于加快新型工业化步伐打造新时代制造强市的建议案》（以下简称2号建议案）的办理工作，结合工作实际，特制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进新型工业化和制造强国建设的重要论述，认真落实全国、全省和全市新型工业化推进大会部署要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以科技创新引领产业创新，加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，建设成为全国重要的先进制造业基地，有力支撑经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）工作目标
--创新动能进一步增强。推动国家信息光电子创新中心、数字化设计与制造创新中心、智能设计与数控技术创新中心、数字建造技术创新中心、先进存储产业创新中心开展关键共性技术开发及商业化应用。开展科技赋能中小企业专项行动，建立“企业出题、科技机构答题”新模式，推动成立制造业创新联合体10个以上。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到18%；规上工业企业研发机构覆盖率达40%。
--数字引擎动力进一步提升。开展高质量工业技改行动，滚动实施工业技改项目600项以上。加快“未来工厂”四级梯队建设，新增打造数字化产线100条、智能示范车间（项目）20家、标杆智能工厂10家，争创国家数字领航企业。加快“E级算力”部署，新增高性能算力规模800P（1P指每秒1000万亿次的计算速度），累计超过2000P。构建工业互联网企业平台、行业平台、“双跨”平台多层次发展体系，建成国家级、省级“双跨”工业互联网平台5个，区域、行业、企业级工业互联网平台20个。
--空间载体进一步优化。稳定工业用地总规模，全年新增建设用地指标30%以上用于工业项目，全年供应工业用地规模不低于13000亩。推广“承诺可开工”机制，大力推行工业标准地出让“五证同发”。加快园区建设和更新改造，推动实施“工业上楼”行动。持续推进“两个一百平方公里”工业园区建设，全年新增整备工业用地20平方公里，优化提升工业园区30平方公里。
--优质主体进一步壮大。力争新增国家单项冠军企业4家、规上工业企业400家、“专精特新”中小企业500家、创新型中小企业1000家、高新技术企业500家。
二、工作任务及责任分工
（一）增强工业技术自主可控能力
1.强化需求驱动和场景牵引。创建一批开放、协同、高效的产业基础共性技术中心和中试、应用验证平台，支持长期稳定开展共性技术研究、产品创新以及推广应用。（责任单位：市经信局；配合单位：市科技创新局，各区人民政府〈含开发区、长江新区管委会，下同〉）
2.深入实施关键核心技术攻关。围绕光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、北斗、人工智能等重点产业链供应链，找准关键核心技术和零部件“卡脖子”环节，支持企业、高校院所、新型研发机构等联合开展底层技术、关键材料、核心部件等领域技术创新。（责任单位：市科技创新局；配合单位：市经信局、市发改委，各区人民政府）
3.加快推动重大技术装备攻关。围绕智能制造装备、绿色智能船舶、航空航天、高端能源装备等优势领域，建设全国重大装备产业化基地，发挥重大工程、重大装备、整机系统的牵引作用，实现重大技术装备和重点基础产品产业链供应链一体化。（责任单位：市经信局；配合单位：市科技创新局、市发改委，各区人民政府）
（二）夯实工业信息基础设施底座
1.加强信息基础设施建设。适度超前推进网络、算力等新型信息基础设施建设，加快统一接口标准、数据交换标准、业务协调标准，建立泛在互联、智能高效、安全可控的信息设施体系。加快传统基础设施智能化改造，形成工业物联网、车联网、电力物联网、城市感知设施等。（责任单位：市数据局；配合单位：市经信局，市通信管理局，各区人民政府）
2.建设人工智能开源开放平台。开放面向云端训练和终端执行的开发框架、算法库、工具集等，重点研发一批具有影响力的中小规模垂直行业模型和功能模型。（责任单位：市经信局；配合单位：市科技创新局，市通信管理局，各区人民政府）
3.完善工业互联网标识解析体系。建设工业互联网大数据中心，推动工业数据资源采集、传输、加工、存储和共享，加快工业互联网规模化应用。推动第五代移动通信技术（5G）、千兆光纤网络、互联网协议第6版（IPv6）、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型网络技术在工业领域应用。（责任单位：市经信局；配合单位：市通信管理局，各区人民政府）
（三）加快工业发展模式变革转型
1.推动信息技术与制造业深度融合。深化新一代信息技术、人工智能与先进制造技术融合创新，大力发展数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸。（责任单位：市经信局；配合单位：市数据局、市科技创新局，各区人民政府）
2.加快制造业服务化转型。支持传统制造业企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，培育一批数字化解决方案服务商、两化融合贯标咨询服务商、工业互联网服务商、云服务商等，重点提升融合管理、数据贯通、软件开发、智能应用和安全防护等新型能力。（责任单位：市经信局；配合单位：市数据局、市发改委，各区人民政府）
3.强化产业基础再造。推动钢铁石化、装备制造、消费品、电子信息等传统产业，向高端化、智慧化、绿色化、高效化、安全化转型升级。（责任单位：市经信局；配合单位：市科技创新局，各区人民政府）
4.全面发展绿色工业。突破碳存储、碳捕捉、碳利用等技术难题，构建以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系。（责任单位：市经信局；配合单位：市科技创新局、市生态环境局、市发改委，各区人民政府）
（四）提高工业用地配置利用效率
1.统筹推进城市更新和产业升级。深化工业用地要素市场化改革，推行“标准地”供应，实行“带项目”供应，推动“拿地即开工”，引导市场主体开展闲置土地、低效用地、批而未用土地整体转让、分割转让或者出租，支持标准厂房分幢、分层、分跨转让。（责任单位：市自然资源和城乡建设局；配合单位：各区人民政府）
2.推广新型产业用地模式。鼓励整合配置生产、研发、仓储、公共服务配套用途等功能，完善土地用途变更、整合、置换等政策，探索土地混合利用和用途灵活转换，推进二三产业融合发展。（责任单位：市自然资源和城乡建设局；配合单位：各区人民政府）
3.大力发展都市工业。支持轻生产、低噪音、环保型高端轻工业上楼，推动工业生产、办公、研发、设计、中试等功能集聚，吸引企业特别是中小创新型企业“拎机投产”。（责任单位：市经信局；配合单位：市自然资源和城乡建设局、市科技创新局，各区人民政府）
（五）推动工业强企聚链成群建圈
1.促进大中小企业融通发展。健全完善“链长+链主+链创”机制，鼓励大企业“发榜”，开放协同解决方案和场景，面向上下游中小企业共享订单、技术、工具、人才、数据、知识等资源，引导中小企业积极融入大企业产业链供应链。（责任单位：市经信局；配合单位：市委网信办，市发改委、市科技创新局、市市场监管局，各区人民政府）
2.加强产业集群建设。瞄准重点产业链供应链关键环节，不断补链固链强链，加强产业链横向联合、垂直整合、兼并重组，打造千亿级、万亿级产业集群。（责任单位：市经信局；配合单位：市发改委、市科技创新局、市投资促进局，各区人民政府）
3.强化要素服务保障。推进全市经济发展专项资金、产业基金、国有投资平台向新型工业化领域倾斜。支持重点企业加大顶尖人才引进力度，深化校企合作，推动产教融合，畅通流动渠道，提高要素配置效率。（责任单位：市委金融办、市人才工作局，市财政局；配合单位：市政府国资委、市科技创新局、市人社局，市税务局，武汉投控集团，各区人民政府）
4.持续优化发展环境。以控制成本为核心，推进10个重点领域改革，持续优化营商环境。放宽民间投资准入限制，营造公平竞争、开放包容的市场环境，更大程度激发企业活力和创新力。（责任单位：市发改委；配合单位：市委金融办，市财政局，各区人民政府）
三、工作安排
（一）工作部署阶段（2024年3月底前）。研究制定2号建议案办理工作方案，召开2号建议案办理工作专题部署会，分解工作任务，明确工作责任。
（二）工作办理阶段（2024年4月-7月）。各责任单位根据工作方案认真开展办理工作。7月下旬，各责任单位报送2号建议案上半年办理工作小结，由市经信局负责形成全市半年工作总结。
（三）工作检查阶段（2024年8月-10月）。市人民政府领导同志带队检查2号建议案办理工作情况，邀请市政协有关领导及委员视察2号建议案办理工作情况。
（四）工作总结阶段（2024年11月-12月）。各责任单位提交2号建议案办理工作年度总结，由市经信局负责形成全市2号建议案办理工作总结材料，并做向市政协汇报的准备。邀请市政协领导及委员视察办理情况，并接受满意度测评。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市经信局局长任副组长的2号建议案办理工作领导小组（以下简称领导小组），加强对2号建议案办理工作的统筹和督办落实。领导小组下设办公室，在市经信局办公，负责统筹推进办理工作，及时掌握各成员单位办理工作进展，及时调度办理过程中的问题和困难。各成员单位明确1名处级干部为联络员，每个成员单位每月报送信息1篇。
（二）明确工作责任。各责任单位根据本方案要求制订具体办理方案，明确工作责任，落实工作措施，并报领导小组办公室备案。各相关部门和单位要加强合作，保持沟通协调协商。各责任单位要勇于担当、配合单位要积极配合，确保2号建议案各项办理工作落到实处。
（三）完善工作机制。建立2号建议案办理协调会议制度，定期召开会议研究解决办理过程中的重大问题，及时通报办理进展情况，研究解决2号建议案办理过程中的重大问题。各责任单位要结合建议案办理工作开展大调研，充分了解我市推进新型工业化的痛点、难点、堵点问题，汇聚各方力量协调解决。要及时总结宣传推进新型工业化建设的好做法好经验，定期向市政协汇报工作进展。
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