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《武汉市人民政府办公厅关于印发市十五届人大三次会议2号议案办理工作方案的通知》
武政办〔2024〕19号
《市十五届人大三次会议2号议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2024年2月29日
市十五届人大三次会议2号议案办理工作方案
为办好市十五届人大三次会议《关于优化城市公共交通体系，加快“畅通武汉”建设案》（以下称2号议案），特制订本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城市公共交通领域，优化城市空间结构和功能布局，推进城市公共交通一体化、数字化、绿色化建设，构建适合城市特点的可持续公共交通体系，形成覆盖有效、衔接顺畅的服务网络，不断提高公共交通畅通度，更好满足人民群众出行需求。
（一）基础设施更加完善。围绕打造“轨道上的武汉”，2024年建成并开通前川线二期、11号线二期及三期首开段3条轨道交通线，推进12号线、3号线二期等8个轨道交通项目建设，全市地铁运营里程累计达到518公里、地铁站点总数达到312座。建成绿色大道、通顺大道南延线等10条骨干道路，实施额头湾立交、常青立交等8处路网节点改造，建成微循环路100条，打通断头路20条。
（二）运营网络更加融合。系统推进公交、共享单车与轨道交通无缝衔接，2024年全市轨道交通站点出入口100米范围内公交站点覆盖率达到97%，轨道站点非机动车停放区设置率达到100%。优化与轨道交通高频重复的地面公交线路，合理增加社区接驳巴士线路，公交线网重复系数低于3，中心城区15公里以上公交线路比例低于50%，公共交通机动化出行分担率不低于60%。
（三）市民出行更加畅通。统筹长期战略和短期目标相结合，2024年全市整治拥堵路口18处、拥堵路段23处、危险路段100处以上，完善慢行交通体系，新建改造慢行交通设施50公里，开展150条主次干道缘石坡道“零高差”改造，修复人行道20万平方米以上，优化微循环和定制公交60条以上，“拉铃”响应式和“挂表运营”公交线路分别达到10条、15条以上。
二、提高公共交通系统化规划建设水平
（一）强化规划引领。主要包括3项任务：一是积极推进公共交通引领城市发展模式，优化完善城市公共交通专项规划，推动城市公共交通网络布局与国土空间总体规划空间布局相适应，建立公共交通网络布局动态调整机制，调整成果统筹列入国土空间规划“一张图”实施管控，促进城市公共交通与城市发展良性互动、高度协调。二是统筹落实城市公共交通用地需求，将公交场站、驻车换乘（P+R）停车场用地纳入国土空间详细规划，加强轨道交通站点、公交站点、共享单车投放点有效衔接。三是城市外围通过轨道站点驻车换乘（P+R）停车换乘公共交通工具的，实施停车优惠。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和城乡建设局，各区人民政府〈含开发区、长江新区、风景区管委会，下同〉，武汉地铁集团、市公交集团）
（二）加强基础建设。主要包括4项任务：一是完善轨道交通场站和公交场站（站点）配套建设机制，推动轨道交通站点、新（改、扩）建城市客运枢纽与大型公共设施、规模居住区等配套公共交通服务设施同步规划建设、同步交付使用。二是推进轨道交通第四期建设规划实施和第五期建设规划研究，突出地铁骨干作用，打造“轨道上的武汉”。实施火车站、景点、商圈等重点部位交通提升工程，实施交通优化治理三年行动。三是完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，实施路网节点改造，打通断头路，畅通微循环道路，提高道路通达性。四是完善公交优先设施成环成网，推行公交信号优先，提升公交专用道使用效率。（责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市公安局，各区人民政府，武汉地铁集团）
三、打造公共交通一体化运营网络体系
（三）优化衔接换乘。主要包括3项任务：一是打造以常规公交为基础、轨道交通为主体、定制公交为补充、水上公交为特色、慢行交通为延伸的多元交通网络，实现各种公共交通方式有机衔接和“零距离”换乘。加强公交与轨道无缝衔接和纵深服务能力，实现基础设施配套、出行网络整合、运营服务同步，提升整体运营效率。二是轨道交通占公共交通出行比例超过65%，全市轨道站点800米覆盖通勤比例超过30%，中心城区轨道站点800米覆盖通勤比例超过45%，轨道站点出入口100米范围内公交站点覆盖率达到97%。三是逐步完善轨道交通站出站接驳换乘导乘图，公示各出入口公交线路情况，方便市民出站换乘。（责任单位：市交通运输局，各区人民政府，武汉地铁集团、市公交集团）
（四）延伸服务供给。主要包括2项任务：一是持续推进公交线网优化，大力发展定制公交，丰富线路运营方式，增加特色服务产品供给，更好满足多样化出行需求。逐步推进车辆小型化，实现车辆差异化投放，优化运营调度，提升车辆运营组织的灵活性。进一步提升轮渡服务质量，打造武汉长江上的“名片”。二是新建改造自行车道和人行道，加强共享单车停放秩序管理，完善无障碍设施，打造全龄友好、四季友好的慢行网络。倡导绿色低碳出行理念，引导文明出行，营造文明交通环境。（责任单位：市交通运输局、市住房和城市更新局、市城管执法委、市公安局、市自然资源和城乡建设局，各区人民政府，武汉地铁集团、武汉文旅集团、市公交集团）
四、提升公共交通精细化服务管理水平
（五）推进交通堵点治理。主要包括2项任务：一是坚持“突出重点”和“解决痛点”相结合，对人民群众反映突出的堵点路段，进行科学论证，广泛征求意见，制订“一点一策”预案。二是采取每日分析研判、优化勤务部署、区域交通管控、预约出行停车等综合措施，有效改善拥堵点交通运行状况。加强交通安全综合治理，提高交通防灾抗灾和应急救援能力。（责任单位：市公安局、市城管执法委、市交通运输局，各区人民政府，武汉地铁集团、市公交集团）
（六）加快智慧交通建设。主要包括3项任务：一是汇聚融合“人、车、线、网、站、场”等全要素信息资源，建立城市公共交通多网融合场景。二是加快建立全市统一的智能化调度平台，建设完善多功能智能化电子站牌，推广出行服务APP应用，推进定制公交预约平台建设，推动全国交通一卡通互联互通乘车功能上线。三是推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，拓展智能公交应用场景。（责任单位：市交通运输局、市经信局、市公安局，东湖高新区、武汉经开区管委会，武汉地铁集团、武汉投控集团、市公交集团）
五、加大公共交通现代化发展保障力度
（七）加强政策支持。主要包括2项任务：一是健全完善支持城市公共交通健康可持续发展的法规政策制度，优化发展环境。二是加强公交客运市场监管，健全运营服务规范和考核评价标准。完善公共交通财政投入政策，落实成本规制补贴和发展专项资金，提高资金使用效益。（责任单位：市交通运输局、市财政局，各区人民政府）
（八）完善票价评估和调整机制。主要包括2项任务：一是按照“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的原则，综合分析公交企业运营成本、效益水平、社会消费水平等因素，完善公交票价体系和优惠政策。二是积极探索定制公交、旅游公交、城际公交等新业态市场化定价模式。（责任单位：市发改委、市交通运输局，各区人民政府，市公交集团）
六、工作安排
（一）动员部署阶段（2024年2月-3月）。研究制订办理工作方案，组织召开专题会议，部署办理工作，分解任务，明确责任。各承办单位结合职责制订具体工作方案，细化任务，明确完成时限。
（二）办理落实阶段（2024年4月-9月）。各承办单位根据本工作方案，认真开展办理工作，制定本单位工作方案。邀请市人大常委会领导同志、市人大财经委和市人大代表检查办理工作，根据市人大财经委督办工作要求以及市人大代表意见和建议，进一步完善工作举措，推动办理工作落实。6月底之前，各承办单位报送半年办理工作总结。
（三）督促检查阶段（2024年10月）。市人民政府分管副市长带队检查办理工作情况。各承办单位向市人大常委会汇报工作情况，听取市人大代表意见建议，对市人大代表反馈的意见建议认真研究落实。做好办理工作总结，提请市人大常委会审议，并接受市人大常委会满意度测评。
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立市十五届人大三次会议2号议案办理工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，在市交通运输局办公，负责统筹推进办理工作，及时掌握各单位工作进展情况，督促相关单位按照责任分工推进各项工作。
（二）完善工作机制。建立沟通协商机制，各责任单位要勇于担当、密切配合，形成工作合力。各承办单位要加强与市人大财经委和市人大代表沟通汇报，及时报告办理工作进展，主动听取意见和建议，争取指导和支持。各承办单位明确1名联络员，负责办理过程中的信息收集和反馈。
（三）强化工作落实。各责任单位根据工作安排，组建工作专班，明确责任部门、责任人和完成时限，制订工作方案报领导小组办公室备案，认真推进工作落实。领导小组办公室加强督促检查，定期通报办理工作情况，推动各项工作目标任务落实落地。
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