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《武汉市人民政府办公厅关于印发〈学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村实施方案〉的通知》
武政办〔2024〕33号
《学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2024年3月28日
学习运用“千万工程”经验
建设宜居宜业和美乡村实施方案
为深入学习“千村示范、万村整治”工程经验，充分运用共同缔造理念，高水平建设新时代宜居宜业和美乡村（以下简称和美乡村），结合我市实际，特制订本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神和中央农村工作会议精神，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，按照科学规划、竞争择优，产业兴旺、绿色生态，共同缔造、建管并重的原则，统筹资源要素，突出示范带动，坚持扩大覆盖面与提档升级相结合，探索规范化、专业化、社会化运营机制，加快建设生态宜居环境美、产业兴旺生活美、乡风文明和谐美的和美乡村，为全面推进乡村振兴夯实基础。
长江新区、武汉经开区（汉南区）、东西湖区、青山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区以美丽乡村示范片带为基础开展和美乡村建设，适当兼顾脱贫村和革命老区，集中连片建设和美乡村精品村（湾）、重点村（湾），形成一批重点街道（乡镇）。到2026年，全市创建15个和美乡村重点街道（乡镇），新建150个、提档升级30个和美乡村精品村（湾），新建300个重点村（湾）。
重点街道（乡镇）：农村人居环境整治提升成效好，农业主导产业发展基础好、特色鲜明、规模经营优势明显，一二三产业融合发展，示范带动作用强。和美乡村（含各级各类已建成的美丽乡村）行政村（湾）覆盖率达到50%以上。
精品村（湾）：选择农村人居环境品质较高、村“两委”战斗力强、农民群众意愿高、规划保留型村湾或者扩新型村湾进行建设，联农带农成效明显。选择原有省、市级美丽乡村进行提档升级。
重点村（湾）：选择群众意愿高、有一定产业基础的村（湾）进行建设，常态化开展村庄清洁行动。
二、主要任务
（一）编制建设实施方案。发挥乡村责任规划师作用，聚焦乡村建设短板和薄弱点，在街道（乡镇）国土空间规划基础上，分类编制精品村（湾）、重点村（湾）和美乡村建设实施方案，建设项目实行公开申报、公平竞争、择优立项，引导塑造具有武汉特色的乡村风貌，确保村湾布局合理，村湾形态与自然环境有机融合，传承农耕文明，彰显乡土元素和地域特色，延续乡村历史文脉。
（二）发展特色主导产业。以国企联村为抓手，动员市、区国有企业联合村集体建设稳定的乡村产业项目，大力培育生态旅游、民俗文化、农耕体验、健康养老等新业态。充分利用资源优势，探索现代都市农业发展新模式，因村制宜发展1个以上特色优势主导产业。深化“村集体+企业+农户”模式，引导村集体经济组织参与农村闲置资源资产经营开发、农产品产销经营、村湾物业管理等业务。
（三）建强农村基础设施。实施街道（乡镇）农村公路双通道建设，合理布局生态停车场，有序推进新能源汽车充电桩建设。开展农村安全饮用水提标升级工程，农村饮用水实现自来水全覆盖。逐步将永久基本农田建设成为高标准农田。加大乡村基础通信设施建设力度，加快发展农村第五代移动通信（5G）网络。加强农村寄递物流体系建设运营，打通快递下乡“最后一公里”。实施农电巩固提升工程，农村电网供电可靠率达到99.98%。加强农村路灯建设，实现村内主要道路路口照明全覆盖。
（四）提升农村人居环境。完善农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类与资源化利用。科学布局农村公厕，统筹推进农村污水管网建设和农村户厕无害化改造，厕所粪污纳入污水管网统一处理，有条件的村建设改厕小花园，农户无害化卫生厕所覆盖率达到100%。加强河塘沟渠整治，消除黑臭水体。因地制宜、就地取材开展村湾小微环境整治。加强农房风貌管控，实现“一村一景、一村一韵”。
（五）提高乡村治理水平。坚持共同缔造、建管并重，引导农民群众、社会力量积极参与和美乡村建设，实现国有企业联建一批、民营企业帮兴一批、乡村能人提升一批。发挥党员先锋模范作用，不断提升村党组织凝聚力和战斗力。推进清廉村居建设，开展文明村、十星级文明户、先进典型评选等活动。推广积分制、清单制等乡村治理模式。健全“一约四会”制度，开展移风易俗行动，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习。制止非法宗教活动。
（六）实施负面清单管理。坚持问题导向，对存在大拆大建、人为造景、突兀用材，盲目建门墙亭廊栏及大广场“堆盆景”；过度涂脂抹粉、盲目跟风“刷白墙”；过度硬化村内池塘、沟渠、河道等水体驳岸；新增一户多基，建新不拆旧；新增违反耕地保护政策问题，且整改不到位；村党支部被确定为软弱涣散党组织等情况的，不得被评定为和美乡村。
三、保障措施
（一）加强组织领导。把和美乡村建设工作作为全面推进乡村振兴重要抓手，建立由市农业农村局牵头抓总，市直相关部门密切配合的和美乡村建设工作协调机制。按照“市级引导、区级主体、街道（乡镇）主责、村级实施、群众参与”的要求，各区要加强对本区和美乡村建设工作的领导，指导街道（乡镇）明确发展定位、工作重点和建设步骤，避免重复建设。
（二）加大政策支持。对新建和美乡村精品村（湾）、重点村（湾），市、区财政按照1:1比例且每户总额分别不超过8万元、5万元的标准给予奖补；对提档升级精品村（湾），市、区财政按照1:1的比例且每村（湾）不超过200万元的标准给予奖补；被评为重点街道（乡镇）的，市级按照每个街道（乡镇）300万元的标准给予奖补，统筹用于和美乡村建设。要积极拓宽融资渠道，有效撬动社会资本投入。针对和美乡村建设需求，盘活闲置农村集体建设用地，实施点状用地差别化土地征转和供地。
（三）强化工作落实。市直各相关部门要围绕全市和美乡村建设目标任务、重点工作安排等，结合职责开展调查研究、细化工作方案、优化支持政策、加强指导督导，将项目、资金、工作重心向和美乡村建设聚集。各区要建立和美乡村建设项目库，因地制宜、合理确定项目建设内容、建设责任、投资规模、绩效目标和验收标准，切实推动和美乡村建设任务落实落地。
（四）加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传改善农村人居环境、建设和美乡村的重要意义，推广典型经验做法，努力营造全社会关心、支持和参与和美乡村建设的良好氛围。
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