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徐州市工商行政管理局关于进一步加强会议、发文和行政决策管理有关事项的通知
徐工商〔2015〕11号
各县（市）、区市场监督管理局，市局机关各处室、直属行政机构、直属事业单位、社会团体：
为深入贯彻落实中央“八项规定”，结合党的群众路线教育实践活动，推进工商行政管理工作科学化、规范化、制度化建设，现就会议、发文和行政决策管理有关事项进一步明确，请认真贯彻落实。
一、会议管理方面
（一）会议类型、组织和内容
1、党组会议。党组会议由局党组书记召集并主持，局党组成员参加，一般每月召开1次，也可根据需要临时召开。会议研究的主要事项：学习贯彻党的路线、方针、政策和上级的重大决策、决定和指示，研究制定具体落实的意见和措施；工商行政管理工作的重大决策、重要安排和重要部署，队伍建设的意见、人事调动，干部任免及奖惩，干部的考察、培养、管理；机构调整、设置；以党组名义向上一级请示或报告的事项及以党组名义要求贯彻落实的事项；其他需要党组讨论的事项等。
2、局务会议。局务会议由局长召集并主持，局长、副局长、纪检组长，调研员、副调研员和市局机关各处室、直属事业单位和社会团体的主要负责人参加，一般每2个月召开1次，也可根据需要临时召开。会议研究的主要事项：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和省工商局的重要文件、指示和重要工作部署，并研究确定贯彻落实的意见；研究确定全年工作任务、目标和年度工作总结、意见；听取有关部门（单位）重要工作和重要事项汇报；讨论通过本局的重要文件；讨论通过本局有关规章制度等。
3、局长办公会。局长办公会由局长召集并主持，局长、副局长、纪检组长参加，根据需要不定期召开。会议研究的主要事项：讨论研究徐州市工商行政管理工作和市工商局工作中的重大问题以及需向上级请示、报告的重大事项；年度财务预算及重大的财务支出安排；徐州市工商局工作中专门问题；协调解决各部门（单位）的工作问题。
4、局长座谈会议。局长座谈会由局长召集，有关局领导主持，市局领导、各县（市）、区市场监督管理局局长、市局机关有关部门主要负责人组成，一般半年召开1次。会议研究的主要事项：通报交流工作情况，研究部署重点任务，听取工作意见建议。
5、全市工商行政管理工作会议。工作会议由局长召集，有关局领导主持，市局领导、市局机关各处室、直属行政机构、直属事业单位和社会团体的主要负责人，各县（市）、区市场监督管理局局长、办公室主任、市场监督管理分局局长参加，必要时可扩大到市局机关其他副科级以上干部，各县（市）、区市场监督管理局其他班子成员参加，原则上每年召开1次。会议研究的主要事项：研究贯彻上级工作部署；对上年度工商工作进行总结，对于当年度工商工作进行部署；交流工作经验；决定全市工商行政管理年度重要工作安排等问题。
6、业务(条线)会议。业务(条线)会议由市局机关各处室、直属行政机构、直属事业单位、社会团体负责召集和主持，市局各部门（单位）一般每年召开1-2次条线会议；有关专项会议，根据工作需要适时召开，原则上每年不得超过1次。会议研究的主要事项：主要传达贯彻上级的工作部署；讨论研究条线工作中的重大问题；部署落实条线工作的目标、任务和工作措施；检查、交流各专项业务工作的落实情况问题。
党组会议、局务会议、局长办公会议、局长座谈会议、全市工商行政管理工作会议的召集人或主持人因特殊情况不能履行职责的，可以委托其他局领导召集或主持相关会议。
（二）会议审批
徐州市工商局机关各部门（单位）召开的会议，应事先制订方案计划，向分管局领导汇报，并统一填写《会议审批单》（见附件）报批。需各县（市）、区市场监督管理局局长或分管局长参加的全市性（条线）会议和市场监督管理分局局长参加的有关会议，主办部门应提前一周上报办公室初审，报请市工商局分管局领导审核和局长审批后方可实施，原则上每年不超过1次。
各部门（单位）根据市委、市政府和省工商局重大工作部署要求，需临时召开的会议，由主办部门（单位）书面提出报告，经办公室初审，报请分管局领导审核和局长审批。
各部门（单位）召开由各县（市）、区市场监督管理局科长（主任）参加的会议，由承办部门报分管局领导批准，并向办公室备案。
（三）会议材料
1、以徐州市工商局名义召开的会议，原则上安排一位领导作主题报告；专项业务（条线）召开的全市性工作会议，一般只安排分管领导讲话；专项业务（条线）召开的专业性会议，局领导一般不出席、不讲话。领导讲话稿一般不超过5000字。除重要会议外，提倡领导同志作提纲挈领的即席讲话。局领导在调研、检查会议上，原则上只作口头讲话。
2、凡是需要市工商局主要领导在相关会议、活动中进行讲话的，承办部门（单位）一般应在一周前（至少三天前）拟定符合规范的讲话或文稿，一律不得以素材、提纲、要点等方式代替。确需市局办公室协助完成的讲话或文稿，事前应由承办部门、单位主要负责人组织起草，报市局分管领导审核。
二、发文管理方面
1、徐州市工商局发文实行核稿制度。主办部门（单位）草拟的文稿先经本部门（单位）主要负责人审批，有业务交叉的，须送相关部门会签；办公室按公文规定核稿。
2、发文内容涉及全局性工作、重大政策、综合问题、阶段性全系统重点工作的，需要以徐州工商局名义发文，报局长签发。工作日期间遇到局长外出情况的，特别紧急的文件由局长委托的其他局领导签发。
3、涉及干部的奖惩、任免，机构职能的调整、变动，人员编制的变化以及其他重大问题的，局长签发或者由分管局领导审核后，报局长审定签发。向市委、市政府和省工商局的请示、报告、意见，由徐州市工商局办公室审核把关，分管局领导会签，局长签发。
4、除以上第2、3条以外的其他内容的文件，均以部门（单位）代号发文，由分管局领导签发。工作有交叉，涉及到其他局领导分管工作的，主办部门（单位）应事先征求有关部门（单位）意见，分管局领导与其他局领导商定后再签发；意见不一致时，提请局长或局长办公会议定。
5、各部门（单位）需报送局领导审批、审签的公文均须通过办公自动化系统流转。具体流程为A、以徐州市工商局名义发文：主办部门（单位）拟稿人→主办部门（单位）核稿人→办公室负责人→主办部门（单位）分管局领导→局长；B、以部门（单位）名义发文：主办部门（单位）拟稿人→主办部门（单位）核稿人→办公室负责人→主办部门（单位）分管局领导。（徐州工商局主管的社会团体对外发文亦须通过办公自动化系统进行流转）
6、局党组会议、局务会议、局长办公会议、专题办公会议可以根据需要发布《会议纪要》，由承办部门（单位）组织起草，一般应在会议结束后一周内编写完成。《局党组会议纪要》人事教育处负责编写，由党组书记、局长签发或者其委托的其他局领导签发；《局务会议会议纪要》、《局长办公会议纪要》办公室负责编写，由局长或者局长委托的其他局领导签发；《局长专题办公会议纪要》主办部门（单位）编写，由召集会议的局领导签发。上述有关会议纪要，在一定范围内发放，具体由会议纪要编写承办部门（单位）提出意见，报请签发局领导审定。
7、文件发布需严格遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关要求，按照谁发布、谁审查、谁负责的原则，发文部门（单位）承担保密审查的责任，如出现泄密情况，由发文部门（单位）承担相应责任。凡需对外公开的发文，需按照有关规定，严格履行相关手续。
三、重大行政决策管理
（一）重大行政决策事项范围。
重大行政决策是指徐州市工商局依照法定职责，对全市工商行政管理工作发展大局、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定。主要包括：
1、制定或调整全市工商行政管理发展规划、年度计划和重大政策措施；
2、编制财政预决算，安排、调整重大财政资金的使用和重大基本建设项目等；
3、研究市场主体准入、市场监管执法、消费维权和社会稳定等涉及民生的重大事项；
4、机构与人员的设立、调整、撤并、职能划分等重大改革，以及重要事项；
5、其他需要徐州市工商局作出的涉及经济社会发展全局、民主与法制建设以及与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项。
（二）重大行政决策事项须提交党组会议或局长办公会议决定，原则上不得以传阅、会签、个别征求意见等形式代替集体决策。党组会议、局长办公会、局务会对重大行政决策事项进行研究讨论，提出决策意见。对来不及进行集体决策的公共突发事件和紧急情况，市局领导可以临机处置，但事后应及时向局长或党组会议、局长办公会议报告。
（三）重大行政决策事项提请审议决定前，市局分管领导应牵头或责成相关部门（单位）先行开展专题研究，履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查”等法定程序，在充分沟通协调的基础上形成一致意见，或就分歧问题提出倾向性意见。凡未履行上述程序的，党组会议、局长办公会不予审议。
（四）党组会议或局长办公会集体讨论决定重大行政决策事项时，承办部门（单位）对“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查”等法定程序履行情况作重点汇报说明；市局分管领导应重点阐述意见，其他领导应充分发表意见。在听取各方面意见的基础上，会议召集人对决策事项作出通过、不予通过、修改等决定。
（五）重大行政决策合法性审查由法规处负责，重点审查决策内容是否合法。必要时，可以邀请局法律顾问参与论证。重大行政决策由主办部门（单位）根据党组会议或者局长办公会的决定进行编写。
对徐州市工商局已经形成的行政决策，市局领导要带头贯彻执行，对分管范围内决策事项的落实工作加强督促指导；市局各部门（单位）要切实履行职责，抓好各项决策的具体落实，市局办公室、人教处要加强督查督办，确保各项决策落实到位。
附件：徐 州市工 商行政管理局会 议审批 单
徐州市工商行政管理局
2015年3月18日
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