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兰州市人民政府关于印发贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案的通知
兰政发〔2018〕22号
各区、县人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：
现将《兰州市人民政府贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
兰州市人民政府
2018年5月8日
兰州市人民政府贯彻落实“转变作风改善
发展环境建设年”活动工作方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委对开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的部署要求，推动市政府系统切实转变作风、改善发展环境，根据《兰州市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》，结合市政府工作实际，制定本工作方案。
一、总体目标
坚持把开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年”活动），作为检验干部旗帜鲜明讲政治、树牢“四个意识”的重要标准，作为密切联系群众、营造良好政治生态的有效途径，作为加快建设现代化中心城市、推动高质量发展的重要保障，突出发挥省会城市引领带动作用，对照省委作风建设年活动实施方案着力解决的六个方面突出问题、省政府点出的政府系统“八种病相”和转变政府工作作风“十不准”要求，聚焦市委实施方案安排的重点任务，聚焦行政效能提升、营商环境改善、重点工作落实、服务群众满意，结合市委、市政府年初确定的各项目标任务，紧盯影响全市发展环境的重点难点问题，以深化“放管服”改革为抓手，对作风之弊进行一次拉网式的大排查、大检修、大扫除，一项一项攻坚，一件一件整改，驰而不息推动政府系统干部工作作风、担当意识、服务质量、行政效能和群众满意度有一个质的提升，以作风转变推动各项重点工作任务的落实，以全年目标任务完成检验“作风建设年”活动的成效，为新时代兰州高质量发展提供坚强的作风保证、营造良好的发展环境。
二、重点任务
市政府各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，在“作风建设年”活动中唱主角、打头阵、作表率，针对作风建设和发展环境中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全市发展环境实现明显改善。
（一）着力提高政治站位，切实营造风清气正的政治生态
1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，作为市政府和各部门党组理论中心组学习的重点内容，定期开展全面系统集中学习，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、凝聚共识、指导实践。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于作风建设的重要指示精神贯彻到政府工作的全过程和各方面，确保党中央的重大决策部署和省委、省政府及市委的重大任务要求落到实处，真正使高效执行和坚决落实成为一种工作习惯，努力推动政府工作和自身建设全面发展、全面过硬。
牵头领导：胥 波 韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
2、严格执行党的纪律规矩。突出党的政治建设的统领地位，严格遵守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉查找整改在理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足，进一步增强纪律规矩意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决肃清王三运、虞海燕流毒，着力改变纪律松弛、执纪不严的状况，以纪律严明促作风转变，努力营造风清气正的政治生态。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
3、切实履行“一岗双责”。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，主要负责人认真履行第一责任人的职责，真管真严、敢管敢严、长管长严；各班子成员要强化管的意识，明确管的内容，担起管的责任，履行好“一岗双责”。坚持全面从严治党与经济社会发展统筹协调，始终做到同谋划、同部署、同落实，严防政府部门机关党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”。注重以上率下，逐级责任分解，层层传导压力，把管党治党政治责任落实落细落到位。聚焦基层党组织软弱涣散、管党治党宽松软、责任主体不明确、党建业务“两张皮”、督查问责不严格等问题，积极采取切实可行的措施，及时有效纠正和改进，全面提高政府系统各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
4、严肃认真开展党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格按照党的组织原则办事。坚决贯彻民主集中制原则，进一步健全集体领导和个人分工负责、重大事项议事决策机制。严格落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、支部主题党日等各项组织生活制度，抓好2017年度民主生活会、组织生活会查摆问题整改工作，着力解决党内政治生活不经常、不认真、不严肃和庸俗化、随意化、平淡化的问题和倾向，坚决肃清王三运、虞海燕流毒，不断提高政府系统党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
5、加大党风廉政建设力度。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，定期研究分析党风廉政建设形势，及时安排部署反腐败重点工作，不断推动党风廉政建设和反腐败工作走向深入。注重加强廉政教育，引导党员领导干部自重、自省、自警、自励，自觉遵守廉洁自律准则和廉洁从政的各项规定，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。创新廉政警示教育方式，开展参观警示教育基地、观看警示教育专题片、讲授警示教育课等活动，以反面教材为镜鉴，深入剖析发生在身边的典型违纪案例，真正筑牢拒腐防变的思想防线。加大违纪违法案件的查办力度，以零容忍的态度保持惩治腐败的高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，确保作风建设年活动取得实效。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
（二）着力提升履职本领，切实打造能干事干成事的浓厚氛围
1、大力转变思想观念。围绕新时代、新形势、新任务要求，积极贯彻新发展理念，着力解放思想，调整精神状态，倡导改革创新，摆脱传统路径依赖，坚决破除满足现状、不思进取，因循守旧、怕担风险，坐而论道、等待观望，懒政怠政、贪图安逸，各自为政、自我封闭的思想，树立走在前列、争创一流，大胆创新、主动担当，抢抓机遇、乘势而上，优势互补、共同发展，包容合作、扩大开放的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的“惯例”，根本破除抱残守缺、固步自封的思想观念桎梏，为高质量发展奠定坚实思想基础。
牵头领导：胥 波 王 镇 韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
2、加强学习型政府建设。坚持把学习作为政府加强自身建设、做好一切工作的前提和基础，经常性地组织开展全系统、各部门的集中学习，积极营造崇尚学习、热爱学习、勤奋学习的浓厚氛围。按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，系统学习履行岗位职责所需的各种知识，大力培养专业能力、专业精神，增强适应高质量发展要求的本领。注重向实践学习，学有方向，学有榜样，有计划、有组织地选派一批干部到东部沿海发达地区和其他可借鉴地区考察、进修和学习培训，向标兵学、向追兵学，把标兵作为学习的榜样和标杆，把追兵变成学习的压力和动力，开阔发展思路，转变思维方式，切实提高政府系统干部履职尽责、改革创新、推动发展的能力和水平。
牵头领导：唐 琦 韦青祥
牵头单位：市政府办公厅、市人社局
责任单位：各区县政府，市政府各部门
3、大兴调查研究之风。深入贯彻落实《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，把调查研究贯穿决策和执行全过程。市政府系统各级领导干部特别是主要领导干部要聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，带头开展调查研究，全面准确了解实际情况。改进调查研究的方式方法，走出机关，俯下身子沉下心，多到困难矛盾多、情况问题杂、群众意见大、自然条件差的基层一线，与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持实事求是，不提前定调找实证，不设计“经典调研线路”，不搞“蜻蜓点水”式调研、“钦差式”调研、“嫌贫爱富”式调研，不得避实就虚、回避矛盾，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，说实话、道实情，确保调研情况真实可靠，问题反映客观准确。对调研掌握的实际情况，认真进行研究分析，提出有针对性的意见建议，努力形成一批高质量的调研成果，指导实践、推动发展。
牵头领导：韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
4、提高研究谋划工作能力。认真学习吃透中央和省、市各项政策精神，结合工作落实中的重大问题和关键症结，深入研究谋划，积极争取政策支持，及时拿出既符合上级精神要求，又符合自身实际情况，更具指导性、针对性和操作性的工作思路和措施，坚决防止研究政策不深不透，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐等问题。注重用开拓的精神、创新的理念和扎实有效的举措，推动中央和省、市委的各项决策部署不折不扣落到实处。
牵头领导：韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
（三）着力强化责任担当，切实推动工作任务落实见效
1、健全完善责任落实体系。围绕纠正推诿扯皮、服务不周、行政效能低下等问题，完善权力清单制度，建立政府权力总台账，规范政府各部门权力清单和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，一项一项抓出成效。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市审改办
责任单位：各区县政府，市政府各部门
2、带头转变工作作风。各级各部门要着眼全市发展大局，跳出部门利益的“小圈子”，在工作安排、协调调度、资源利用等方面无条件服从大局、保证大局，坚决防止把公共资源异化为内部“福利”。要深化“治转提”专项行动，进一步加大对“庸懒散慢混卡”6个方面25类作风顽疾的治理力度。各区县、各部门主要负责同志要亲自抓、带头干，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，踏踏实实、一丝不苟地抓好任务落实，坚决治理工作落实“二传手”现象，不搞选择性执行，坚决避免“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力等问题，以真抓实干的工作作风，带动广大干部以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
3、坚决克服形式主义官僚主义。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚持不懈纠正“四风”，进一步精简文风会风、规范公务接待、厉行勤俭节约、严肃家教家风，坚决反对特权思想和特权现象。对标形式主义、官僚主义10种新表现，集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促整改，建立健全常态化治理机制，固化“四风”整治成果。反对花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，不成立没有推进落实力的议事协调机构，不搞变通、走形式。
牵头领导：韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
4、尽心尽力担当实干。坚持“功成不必在我、事不竟我有责任”的理念，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的现象，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不遗余力，对承担的工作敢抓敢管、动真碰硬，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。把抓工作落实的着力点放在破难题、攻难点上，区分不同地区、不同领域、不同层级的特点和实际，认真排查和分析工作落实过程中存在的瓶颈难题和薄弱环节，逐项列出清单，明确责任人、路线图和时间表，以求真务实、真抓实干的作风做实做细做好各项工作，推动事关全局的重点工作取得突破性进展。按照“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地支持担当者，激励干部增强担重任、破难题、善作为的勇气、硬气和锐气，真正甩开膀子“干起来”、鼓足干劲“跑起来”，为干部积极营造锐意进取、敢于尽责、乐于奉献的干事创业环境。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各区县政府，市政府各部门
5、强化督查考核问责。健全完善督查通报制度和责任追究制度，聚焦中央和省、市委重大决策部署贯彻落实、重点工作推进、重大项目建设、上级交办事项落实，以及新闻媒体曝光和干部群众反映的问题，采取跟踪督办、随机暗访、对账核查、实地查看等日常督查与专项督查相结合的方式，加大督促检查力度，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保政令畅通、决策落地。加强目标管理考核，注重考核结果的应用，对无正当理由、不按期完成目标任务的责任单位和责任人，严肃追究责任。
牵头领导：韦青祥
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：市发改委、市政府督查室
（四）着力增强宗旨意识，切实践行以人民为中心的发展思想
1、坚决维护群众利益。牢固树立“民之所望、施政所向”的理念，把群众需求作为一切工作的导向和重点，坚持问计于民、问需于民，广泛关注群众意见，认真倾听群众诉求，着力解决宗旨意识淡薄、“官本位”思想顽固、高高在上脱离群众等问题。积极拓宽政务公开渠道，及时把涉及群众利益的重大事项和重点工作信息进行多层次、全方位公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格落实定期接待群众来访制度，热情接待来访群众和媒体记者，先接问题、再作分析，当面能断、即时结办，当场难断、承诺快办，严禁生硬冰冷、盛气凌人、粗鲁对待等行为。对社会各界和群众投诉反映的精神懈怠、不思进取、敷衍塞责以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题，公开点名曝光，进行严肃查处。
牵头领导：肖 春
牵头单位：市信访局
责任单位：各区县政府，市政府各部门
2、切实解决民生难题。从群众诉求最强烈的地方入手，下大力气解决广大群众普遍关心关注的生态环境、交通疏导、城市建设以及群众收入、就业、就学、就医、住房等方面的热点难点问题，集中人力物力办好今年确定的六个方面18件为民兴办实事项目，加快补齐民生事业短板，让群众更有获得感、幸福感和安全感。
牵头领导：胥 波 韦青祥
牵头单位：市政府督查室
责任单位：市政府相关部门
3、扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。坚决打好精准脱贫攻坚战，统筹整合各类涉农资金，聚焦脱贫攻坚重点区域，深入实施精准脱贫“一户一策”计划，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”扶贫行动，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，突出排查整治3个方面41项突出问题，严肃查处全市扶贫领域存在的腐败和作风问题，把作风“虚火”降下来，让脱贫工作硬起来。以折达公路考勒隧道事件等反面典型为镜鉴，全面检查清理涉及民生领域项目的资金、物资拨付使用情况，重点解决群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题，坚决清除群众身边的“微腐败”。
牵头领导：杜正喜 刘延辉
牵头单位：市扶贫办
责任单位：各区县政府，市政府相关部门
（五）着力提升行政效能，切实改善发展环境
1、持续深化“放管服”改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，承接好上级下放的行政许可事项，最大限度减少市级部门直接审批、核准、收费的事项，把基层真正需要并且能够承接的事项全部予以下放。进一步放宽市场准入，建立市场准入负面清单，明确列出禁止和限制市场主体进入的行业、领域和业务，对不在负面清单范围内的事项不得人为增加审批程序、设置壁垒，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争。巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件，扎实做好“证照分离”改革试点，推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通，支持兰州新区、城关区开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点。持续开展“减证便民”行动，坚决清理“奇葩证明”“循环证明”。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市审改办、市工商局
责任单位：各区县政府，市政府相关部门
2、加快推行“四办”改革。认真落实“最多跑一次”清单，依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，政务大厅“一个窗口”面向群众，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”。加强基层便民服务网点建设，推进改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办。继续深化政务服务网建设与应用，加快各区县、各有关部门网上办事系统的功能升级和联通整合，建设公共数据平台和统一共享交换体系，不断扩大全流程网上办事事项范围，推动政务服务事项“一张网”运行，打破“信息孤岛”，年底前全市80%以上政务服务事项实现“一网通办”。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市审改办
责任单位：各区县政府，市政务服务中心、
市大数据社会服务管理局
3、推进政务服务标准化建设。因地制宜规范和发展实体政务大厅，提升各级政务大厅标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。推行“两集中两到位”、集中审批、联审联批、多评合一、联合验收等审批机制，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环机制。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政务服务中心
责任单位：市政府相关部门
4、建立完善政企政商长效沟通机制。明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”，教育引导政府系统工作人员与企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，当好“服务员”、做好“店小二”。继续开展“千企万商大走访”活动，与一批重点企业建立联系清单，广泛征集企业发展中的困难和问题，畅通企业表达诉求渠道，明确责任部门，制发责任清单限期解决，帮助企业清除发展障碍。市工商联、行业协会商会等要发挥职能作用，主动及时了解经济困难企业的需求，在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市政府办公厅、市工商联
责任单位：市科技局、市工信委、市建设局、市交通委、
市农委、市商务局、市文旅局、市政府金融办
5、加快推进重大项目建设。深入推进重大项目前期准备工作攻坚战，加快办理新建项目前期手续，完善开工要件。创新项目管理办法和模式，对重大项目历史遗留和久拖不决的问题，采取“拉条挂账”“解方程”的方式逐一解决、逐年消化；对新引进的投资项目，按照“一企一策一团队”模式，责任到人，计划到天，全方位搞好服务，推动项目早落地、早投产、早见效。深入开展企业投资项目承诺制试点工作，取消企业投资项目报建阶段技术审查类审批手续，探索实行先建后验管理模式，加强事中事后监管。完善重大项目包抓责任制，建立领导干部包抓重大项目联系清单，加强协调调度和督促指导，定期上门帮助协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目快速顺利推进。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市发改委
责任单位：各区县政府，市政府相关部门
6、严格落实招商引资优惠政策。抢抓“一带一路”建设机遇，进一步加快对外开放步伐，不断提升招商引资工作水平，突出“真招商、招真商”，立足实体经济特别是工业经济和现代服务业发展，出台更有吸引力的优惠政策，全方位开展精准招商、高效招商，着力引进一批投资体量大、带动能力强、发展前景好的大项目、好项目。突出以诚待商、以信安商、以情留商，严格落实招商政策，严格兑现招商承诺，特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，建立清单，跟进落实，维护政府信誉。
牵头领导：刘 荣
牵头单位：市经合局
责任单位：各区县政府，市政府相关部门
7、切实降低企业税费负担。建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度，利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等载体，加大政府信息数据开放力度。全面落实各项减税降费措施，严格执行税收优惠政策，做到应减即减、应免尽免。完善涉企收费目录清单和公示制度，扩大涉企行政事业单位收费“零收费”范围，减少政府定价管理的涉企经营服务性收费，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，持续做好涉企收费专项检查，严肃查处各类违法违规收费行为，最大程度减轻企业负担。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市财政局、市政府公开办
责任单位：市国税局、市地税局、市工商局
8、着力解决融资难题。全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施，积极鼓励民间资本参与全市重大工程建设,不断拓展民间资本投资领域。搭建政银企常态化对接平台，鼓励协调金融机构创新金融产品，为在兰企业提供效率高、成本低、资金量大的融资服务，打造“金融洼地”。用好贫困县区企业上市绿色通道政策，扶持有条件的民营企业挂牌上市。
牵头领导：吴险峰
牵头单位：市金融办
责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市建设局、
市国资委
9、打造公平公正的市场环境。认真落实中央及省委关于完善产权保护制度依法保护产权的政策措施，依法保护企业财产权。健全诚信监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用，对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。运用大数据、云计算和信息关联共享等技术手段加强市场监管，推进重要商品追溯体系建设，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平竞争的市场环境。
牵头领导：胥 波
牵头单位：市工商局
责任单位：市发改委、市公安局、市司法局、市商务局、
市质监局、市食品药品监管局
10、不断规范依法行政行为。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。结合即将实施的地方机构改革，加大综合执法改革力度，推进市场、交通、农业、资源环境等重点领域综合执法改革，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，杜绝多头执法、选择执法、人情监管、重复检查，增强监管的公正性、权威性、规范性和有效性。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度，实行执法全过程记录，严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定符合法律法规规定。
牵头领导：吴险峰
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市审改办、市环保局、市城管委、市农委、
市交通委、市商务局、市工商局、市质监局、
市食品药品监管局
11、着力改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓生态建设和环境治理。继续保持铁腕治污的高压态势，积极构建治污大数据平台，推进人防向技防转变，持续强化工业、扬尘、机动车尾气、燃煤低空面源等污染源常态化监管，全力保卫“兰州蓝”。持续加强水环境保护，严格落实各级河长监管职责，深入开展黑臭水体整治。强化土壤污染风险防控，有针对性地开展土壤污染治理与修复试点，促进土壤生态环境改善。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，着力提升城乡环境卫生整体水平。实施大规模国土绿化行动，大力推进工程造林绿化，积极开展义务植树活动，不断增加城市绿地覆盖面。
牵头领导：左 龙 杜正喜
牵头单位：市环境局、市生态局、
责任单位：市国土局、市城管委、市水务局、市农委、
市南北两山环境绿化指挥部
三、具体步骤
“作风建设年”活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月底前）。召开市政府系统“作风建设年”活动动员会议，传达学习贯彻省委、省政府和市委“作风建设年”活动动员会议精神，统筹安排部署各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各牵头单位和责任单位抓好落实。市政府各级各部门要进一步提高思想认识和政治站位，坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高政府系统干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府和市委的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年1月）。市政府各级各部门要坚持问题导向，重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照省委实施方案列举的需要着力解决的突出问题、省政府点出的“八种病相”和市委实施方案安排的六个重点任务，在去年深入查找“庸懒散慢混卡”6个方面25类作风顽疾的基础上，通过班子议、领导点、自己找、主动问、相互帮、群众提等多种途径，采取领导干部带头查、拓宽渠道全面查、立足实际主动查、听取意见对照查、正反典型对比查、学习借鉴参考查等多种方式，认真查找和梳理各级各部门存在的突出问题，对作风问题进行一场严肃认真的“体检”。要紧盯问题狠抓整改，逐一建立问题清单和整改台账，做到责任主体、整改措施和整改时限“三明确”，即知即改、立行立改，逐项逐件抓好整改落实，推动各类作风问题得到全面彻底整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年2月）。认真总结“双为一评”的经验做法，采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对市政府各级各部门转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容，倒逼作风转变。按照省委、省政府和市委的要求，紧扣政治、责任、效率、便民、求实，制定详细的考核标准，明确划定“什么能做、什么不能做”的底线红线，严格考核，以“小切口”推动作风大转变。各级各部门对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月底书面报告市政府。2019年2月底召开市政府系统“作风建设年”活动总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
四、保障措施
市政府各级各部门要把“作风建设年”活动作为一项政治任务，作为今年工作的重中之重，强化认识、摆上日程，统筹安排、精心组织，协调联动、有序推进，确保活动取得实效。
（一）强化责任落实。市政府各级各部门要认真履行属地责任与主体责任，把“作风建设年”活动作为“一把手”工程，单位主要负责同志亲自抓、负总责，班子成员要实行“一岗双责”，切实加强“作风建设年”活动的组织领导，认真研究部署和组织推动本方案确定的工作任务。各牵头单位要发挥抓总作用，统筹协调各方面力量，研究制定具体的推进措施，成熟一项、推出一项，分类、分层、分责推进挂账整改；各责任单位要切实担负职责、履行职能、共同协作，合力推进“作风建设年”活动深入开展，务求取得实效。
（二）坚持以上率下。市政府各级领导干部要充分发挥“关键少数”的作用，自觉当好转变作风的“领头雁”，身体力行，率先垂范，带头践行省市转变作风的规定要求，并对标省、市活动方案中指出的突出问题，对标省委第一巡视组来兰巡视反馈的问题，对标当前群众反映最强烈、最不满意的问题，对标去年“治转提”专项行动中尚未完全整改的问题，结合工作实际进行认真梳理，带头研究谋划破解之策，狠抓整改任务落实。通过以身示范带动、层层传导压力，形成同频共振的合力，带动和影响各级干部作风转变。
（三）统筹部署推进。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动，省上“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革突破年活动，以及巩固提升“治转提”专项行动，把作风建设贯穿于全市经济社会发展、产业结构调整、现代化中心城市建设、乡村振兴、重大项目建设、改革开放、民生保障等工作的方方面面，相互推动、相互促进，形成以干促改、以改优干的生动局面，推动活动见行见真、见实见效。
（四）注重宣传引导。坚持正向激励和反面警示相结合，既要强化典型引领示范作用，全方位、多角度、多形式地宣传我市转变作风、改善发展环境的重要进展和实际效果，深入挖掘活动中的特色亮点和正面典型，让广大干部学有榜样、学有目标，带动形成转作风、重实干、促发展的浓厚氛围；又要发挥反面典型警示震慑作用，对破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件通报曝光，释放转变作风改善发展环境不松紧不停步的强烈信号。
（五）严格督查问责。要将督查问责贯穿活动始终，坚持集中督查与日常督查相结合，明查与暗访相结合，对发现的问题进行跟踪督办、挂账整改，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对作风问题频发、问题整改敷衍不彻底的单位和个人从严从快从重问责处理，对主要负责同志进行严肃“连坐”问责，切实做到问责一个、警醒一片。
（六）健全长效机制。要结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把活动中探索总结出的有效做法通过制度形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强的制度体系，推进作风问题整治由表及里、治标又治本，持续有效巩固活动成果。
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