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《威海市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》
威政办发〔2018〕28号
威海市人民政府办公室
关于加快推进农业供给侧结构性改革
大力发展粮食产业经济的实施意见
各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（鲁政办发〔2018〕2号），大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，结合我市实际，经市政府同意，现提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实国家粮食安全战略，加快推进农业供给侧结构性改革，创新粮食产业发展方式，推动粮食产业新旧动能转换，促进粮食产业转型升级，着力构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。
（二）工作目标。到2020年底，初步建立布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系，粮食产业发展的质量和效益明显提升，粮油加工、主食加工总量达到110万吨，实现销售收入60亿元，粮食产业增加值年均增长11%左右。
二、深入推进粮食供给侧结构性改革
（三）进一步激发国有粮食企业活力。深化国有粮食企业改革，着力推动“一县一企、一企多点”一体化网络建设，加强区域性粮食购销网络和仓储物流体系建设，切实发挥骨干国有粮食企业保护农民利益、保障粮食供应、稳定粮食市场的主渠道作用。积极稳妥发展混合所有制经济，培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体。健全现代企业制度，优化内部结构，转换经营机制，提高运行质量和效率。鼓励国有粮食企业与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合，培育粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施运营、产后服务体系建设等，全市地方国有粮食企业仓储能力稳定在40万吨以上。（责任单位：市粮食局、发展改革委、国资委、经济和信息化委、财政局、农业局、工商局等部门、单位）
（四）全面提高优质粮油供给水平。以增品种、提品质、创品牌为重点，积极推进“中国好粮油”行动计划，深入实施“放心粮油”工程，增加多元化、定制化、个性化产品供给，提升全社会粮油健康消费水平。推进小麦粉、食用植物油适度加工，重点推动“完全法小麦”精深加工等项目建设，大力发展全谷物等营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，发展花生、杂粮等特色产品。继续实施“粮改饲”项目，支持粮食副产品科研开发和饲料利用，发展绿色安全环保饲料产品。（责任单位：市粮食局、财政局、发展改革委、经济和信息化委、农业局、工商局、质监局、林业局、畜牧兽医局等部门、单位）
（五）做大做强主食产业。将主食产业化作为推动粮食经济发展的新引擎，开展主食产业示范提升工程，认定一批示范单位，培育一批主食产业化龙头企业。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，提高主食大众化、网络化供应水平。到2020年，全市规模以上主食产业化企业达到30家。推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应。保护并挖掘传统主食产品，大力发展方便和速冻食品，支持开发个性化功能性主食产品。（责任单位：市粮食局、经济和信息化委、财政局、农业局、商务局、工商局等部门、单位）
三、创新粮食产业发展方式
（六）推动全产业链发展。深入推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，促进一二三产业融合，支持粮食企业以全产业链提升价值链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机优质粮食供应链。开展全产业链信息监测和分析预警，引导粮食供需平衡。（责任单位：市发展改革委、粮食局、农业局、质监局等部门、单位）
（七）积极培育粮食产业集群。依托粮食主产区、特色粮油产区，发挥临近日韩的区位优势和港口优势，着力打造饲料加工、花生食品加工出口、主食产业化等产业集群，采取退城进郊等方式积极整合发展粮食产业园区，形成聚集效应、带动效应。支持国家现代粮食产业发展示范园区（基地）和融合发展先导区建设。加强粮食产销合作，支持市内企业到粮食主产区建设粮源基地和物流设施，支持域外企业来我市建立营销网络。到2020年，建立市外优质粮源基地20个。（责任单位：市发展改革委、粮食局、经济和信息化委、财政局、商务局等部门、单位）
（八）大力发展绿色循环经济。鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用模式，提高粮食综合利用率和产品附加值。构建以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点的绿色粮食产业体系，发展绿色、低碳、环保循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”等新能源项目，大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用。（责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、粮食局、农业局等部门、单位）
（九）发展粮食新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”“市民卡购粮”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。依托国家粮食电子交易平台体系，拓展物流运输、金融服务等功能，发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。大力实施“全民营养健康计划”，开展“健康均衡营养+互联网”服务，推动粮食消费升级换代。加强粮食文化资源保护和开发利用，支持爱粮节粮宣传基地和文化场馆建设，指导粮食产业增加旅游功能，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（责任单位：市粮食局、发展改革委、经济和信息化委、财政局、农业局、商务局、旅游发展委等部门、单位）
四、加快推进粮食产业转型升级
（十）培植壮大粮食产业化龙头企业。扶持引导竞争力强、行业带动力强的粮食产业化龙头企业积极争创农业产业化龙头企业、“中国好粮油”示范企业。通过产权置换、股权转让、兼并重组等方式优化资源配置，发展一批粮食产业化龙头企业。引导龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，推动优质粮食品种种植，带动农民增收致富。支持粮食企业“走出去”开展经营与合作，培育粮食领军企业（集团）。（责任单位：市发展改革委、粮食局、农业局、财政局、商务局、工商局、质监局、威海检验检疫局、荣成检验检疫局、中储粮威海直属库等部门、单位）
（十一）促进粮食精深加工与转化。增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面有效供给。推进出口粮油食品生产企业内外销产品同线、同标、同质“三同”工程。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，倒逼落后产能退出。（责任单位：市发展改革委、粮食局、经济和信息化委、财政局、食品药品监管局等部门、单位）
（十二）发挥品牌引领作用。大力发展“三品一标”粮食产品，争创“齐鲁好粮油”“中国好粮油”品牌，积极参加产销对接推介活动、品牌产品交易会等，培育绿色、优质、高端的“威海好粮油”品牌。推进军民融合深度发展，擦亮“威海军供粮油”金字招牌。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，积极参与出口粮食质量安全示范区创建。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，规范市场秩序。（责任单位：市粮食局、发展改革委、经济和信息化委、农业局、商务局、工商局、质监局、知识产权局等部门、单位）
五、强化粮食科技创新和队伍建设
（十三）加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，开展创新活动。推广应用高效节粮节能成套粮油加工装备，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。鼓励科研机构、高校聚焦粮食企业需求，开展产学研合作，推动信息、生物、新材料等科技创新。加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。（责任单位：市科技局、粮食局、质监局、威海检验检疫局、荣成检验检疫局等部门、单位）
（十四）加快科技成果转化。深入实施科技兴粮工程，利用威海市技术交易平台定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。加强粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体建设，推进科技资源开放共享。（责任单位：市科技局、粮食局、经济和信息化委等部门）
（十五）建设高素质人才队伍。实施人才兴粮工程，培养和选拔作出突出贡献的粮油企业家，争取纳入全省企业家队伍建设“111”工程。支持企业创新人才引进与激励机制，遴选和培养一批粮食产业技术专家。加强职业技能培训，加快培养行业短缺的实用型人才，培育“粮工巧匠”，鼓励企业建立“首席技师”制度，提升职工技能水平。（责任单位：市粮食局、人力资源和社会保障局、教育局等部门、单位）
六、夯实粮食产业发展基础
（十六）提高粮食仓储设施资源利用效率。统筹利用粮食仓储设施资源，多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供配送服务。（责任单位：市粮食局、发展改革委等部门、单位）
（十七）不断完善粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要，发展一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等“五代”服务。推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。到2020年，建设产后服务中心15个，农村科学储粮示范仓达到6万个，年节粮3000吨。（责任单位：市粮食局、财政局、发展改革委等部门、单位）
（十八）完善粮食市场物流体系。加强粮食仓储物流园区建设，完成市成品粮油应急配送中心建设项目，促进传统粮食仓储向成品粮储备、农副产品加工、代存代储、仓房租赁等新型业态综合发展。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高组织化水平和物流效率。加强粮食物流标准化建设，推广原粮物流散储、散运、散装、散卸等“四散化”和集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具循环共用。（责任单位：市发展改革委、粮食局、交通运输局、商务局、质监局等部门、单位）
（十九）加强粮食质量安全监管。提升市级粮食质量检验监测能力，全面开展市县两级收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立粮食质量安全追溯体系和平台，健全协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。（责任单位：市粮食局、食品药品监管局、农业局、威海检验检疫局、荣成检验检疫局、威海海关、荣成海关、质监局等部门、单位）
七、保障措施
（二十）积极落实财税扶持政策。充分利用现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施建设，促进粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等，支持粮食产业发展。发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加强粮食产业投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。严格落实企业研发费用加计扣除政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。（责任单位：市财政局、发展改革委、国税局、地税局、粮食局等部门、单位）
（二十一）加大金融保险支持力度。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控前提下，为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供金融服务，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持力度。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在防范风险前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。鼓励支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供服务。（责任单位：人民银行威海市中心支行、威海银监分局、市金融办、财政局、商务局、粮食局、农发行等部门、单位）
（二十二）落实用地用电等优惠政策。将粮食产业发展重点项目用地优先纳入土地供应计划予以重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（责任单位：各区市〔含国家级开发区、南海新区，下同〕政府〔管委〕，市国土资源局、物价局、粮食局等部门、单位）
（二十三）健全组织领导和协调推进工作机制。各区市政府（管委）要将发展粮食产业经济作为落实粮食安全责任的重要内容，研究制定粮食精深加工转化等政策措施，促进粮食产业经济健康发展。结合精准扶贫、精准脱贫要求，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制，发挥好行业协会商会的作用，合力推进粮食产业经济发展。（责任单位：各区市政府〔管委〕，市粮食局、发展改革委、财政局、扶贫办、农业局等部门、单位）
威海市人民政府办公室
2018年5月17日
（此件公开发布）
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