威政办字〔2018〕30号《威海市人民政府办公室关于加快发展农业“新六产”的实施意见》

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威海市人民政府办公室

关于加快发展农业“新六产”的实施意见

各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

农业“新六产”是将新技术、新模式和新业态引入农业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”。推进农业“新六产”发展，对于加快转变农业发展方式、促进农业高质量发展具有重要意义。根据《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》（鲁政办字〔2017〕208号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加快发展农业“新六产”提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施乡村振兴战略，以农业为基本依托，以市场需求为导向，以制度、技术和商业模式创新为动力，加快培育新产业新业态，强化经营主体支撑，加强载体平台建设，完善利益联结机制，构建一二三产业跨界融合发展的现代产业体系，加快推动新旧动能转换，促进农业转型升级，不断提升农业发展的质量和效益。

（二）主要目标。

1.新业态发展水平明显提高。以终端型、体验型、循环型、智慧型为重点的新型业态成为促进农业加速发展的新动能。到2020年，新业态增加值在农业增加值中的比重明显提高，培育农业“新六产”省级示范县3个以上。

2.新型经营主体发展能力显著增强。实现龙头企业集群化、集团化发展，合作社规范化、链条化发展，家庭农场特色化、精细化发展，新型经营主体自我发展能力和核心竞争力明显提升。到2020年，销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到128家，农民专业合作社示范社达到280家，家庭农场示范场达到80家，培育农业“新六产”省级示范主体20个以上。

3.“新六产”载体平台建设逐步完善。特色村镇、现代农业产业园建设框架基本形成，到2020年建成市级“新六产”特色小镇18个，建成省级美丽乡村示范村100个、市级美丽乡村示范村200个，争创省级现代农业产业园2处以上。

4.新型经营主体与农民利益联结机制更加紧密。龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农户建立利益共享、风险共担的紧密型利益联结机制，参与产业融合利润分配的农户比例达到80%以上。

二、重点任务

（一）培植农业“新六产”新型业态。

1.培植终端型业态。立足农产品的开发生产与加工增值，在产加销一体化的基础上，前后拉长产业链，形成全链条发展模式，构建农产品从田头到餐桌、从初级农产品到终端消费无缝衔接的产业体系。以苹果、花生、西洋参、无花果、大姜、茶叶、蓝莓、海参、海带、牡蛎、生猪、蛋鸡、肉鸡等优势特色农产品为基础，向下游发展初加工、精深加工、商贸物流等后续产业，实现“接二连三”。以农产品加工企业为骨干，向上游发展规模化、标准化原料基地，向下游延伸发展流通业和餐饮业，实现“接一连三”。以商贸物流业为引领，向上游发展农产品订单式种养殖基地及配套的产后加工、生产服务，实现“接二连一”。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局，责任单位：市经济和信息化委、商务局、供销社）

2.培植体验型业态。立足农业多种功能的挖掘与拓展，促进农业生产、农产品加工与相关产业深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的产业体系。开发农业休闲观光、节庆采摘功能，打造昆嵛山、里口山、文登城郊、文登山泰、荣成好运山庄、荣成龙山湖、乳山西部红色旅游、乳山台依湖、临港汪疃、经区桥头等10个休闲观光农业区，到2020年创建省级以上生态休闲农业示范点30个以上。发挥双岛湾、威海湾、阴山湾、龙眼湾、俚岛湾、爱莲湾、桑沟湾、靖海湾、天海湾、五垒岛湾和白沙湾等的资源优势，完善海洋牧场岸基“四个一”和海洋牧场观测网，支持多功能平台、养殖工船、大型智能网箱等基础设施建设，开展海洋牧场产品同线、同标、同质“三同”项目试点示范，打造30处以上海洋生态牧场综合体，持续扩大在全国的领先优势。开发农业农耕文化、农事体验、科普教育功能，引入创意元素，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业，高标准建设农耕文化体验园。开发农业健康养老功能，引导国有林场、森林公园以及湿地公园转型发展，实现农业、林业、康养、休闲旅游跨界融合。依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展“吃住游购”一体化乡村旅游。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局、林业局，责任单位：市教育局、旅游发展委）

3.培植循环型业态。立足农业废弃物和加工副产物的资源化利用，发展生态、绿色、循环农业，构建生态保护与效益并举、可持续发展的产业新体系。深入推进土壤改良、测土配方施肥、水肥一体化、深耕深松技术，实施化肥农药减量行动，全面提高耕地和农产品质量。推进秸秆、畜禽粪便、浒苔、牡蛎壳、虾蟹壳、鱼皮、鱼骨等资源综合利用，生产适合种植的土壤有机肥、调理剂、营养剂、海洋生物刺激素、渔用饲料等。支持龙头企业与科研院所研发农产品先进加工技术，对加工副产物进行梯次利用，“吃干榨净”，生产各类精深加工产品，拉粗产业链条，提高农产品加工增值效益。积极推广应用环保技术，加大废弃物处理力度，实现加工企业清洁化生产，发展绿色循环经济。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局，责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局、环保局、供销社、农机局）

4.培植智慧型业态。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。推进物联网、遥感、大数据、云计算、移动互联网等信息技术与农业深度融合，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域建设一批示范基地，打造数字农业示范样板。建设覆盖市县镇三级的涉农资源大数据服务平台，为农户或新型经营主体提供一站式信息查询和供求对接服务，推动农村土地、劳动力、农机服务等生产资源加速变现。加强农村电子商务公共服务体系建设，到2020年，建成5个农村电子商务集聚区，打造5个特色鲜明的电商小镇。鼓励新型农业经营主体借助阿里巴巴、京东、苏宁云商、供销e家等第三方平台，设立网店开展网络营销。支持涉农电子商务企业与农业经营主体通过多种形式开展合作，大力实施“互联网+放心早餐+优质农产品”社区服务工程，加快区域特色农产品网络推广，打造有影响力的互联网品牌。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局，责任单位：市经济和信息化委、商务局、供销社）

（二）培育农业“新六产”带动主体。

1.大力培育家庭农场。支持大学毕业生、返乡农民工、退伍军人登记并创办家庭农场。引导粮油、果蔬、水产养殖等领域的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，开展农产品储藏、直销。开展家庭农场示范场创建活动，鼓励家庭农场标准化生产、规范化管理、产业化运营、品牌化营销。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接。（牵头单位：市农业局，责任单位：市人力资源社会保障局、海洋与渔业局、工商局、畜牧兽医局）

2.提高农民合作社规范化水平。加强农民合作社规范化管理，开展市级农民专业合作社示范社评选认定及国家级、省级示范社争创活动。落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。支持合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，发展农产品贮藏、运销及产地初加工。稳步推进农民合作社开展信用合作和资金互助。支持有能力的农民合作社创办龙头企业。到2020年，农户参加合作经济组织的比重达到60%以上。（牵头单位：市农业局，责任单位：市财政局、工商局、海洋与渔业局、供销社、金融办、农机局、畜牧兽医局）

3.培育壮大龙头企业。开展市级农业产业化龙头企业评选认定和监测，推荐申报国家级、省级农业产业化重点龙头企业。培育和发展农业产业化联合体，支持龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式，带动小农户及其他经营主体建设标准化原料生产基地，拓展农产品加工、流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等经营体系。鼓励龙头企业发展现代冷链物流体系，研发精深加工产品。支持龙头企业兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，实现集聚发展。重点扶持年度精深加工设备投入300万元以上的企业。到2020年，主要农产品加工转化率达到80%，农产品加工业总产值达到1000亿元。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局，责任单位：市经济和信息化委、科技局、商务局、旅游发展委）

（三）搭建农业“新六产”发展载体。

1.推进特色村镇建设。加快实施全域城市化、市域一体化战略，争取培育一批特色鲜明、产业兴旺、绿色生态、美丽宜居、休闲宜游的农业“新六产”特色小镇。坚持空间布局与周边自然环境相协调，彰显传统文化和地域特色，高标准配套基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施，建设具有创业创新、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。围绕海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”村庄，打造一批美丽乡村精品示范村、田园综合体。发挥渔家文化资源优势，实施海洋特色小镇建设工程，重点打造靖海远洋渔业、埠口渔港印象、俚岛海带、虎山海参、海阳所牡蛎（健康）、孙家疃滨海艺术等6个特色小镇，建设靖子、西霞口、烟墩角、中我岛、东楮岛、南泓南、南黄岛、小青岛等8处特色渔村。到2020年，创建省级美丽乡村连片示范区15个，创建市级美丽乡村连片示范区30个。保留部分有特色、有资源的村庄，建设特色社区，打造城市里的田园和田园里的村落。到2020年全域美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上。（牵头单位：市住房城乡建设局、规划局、农业局、海洋与渔业局，责任单位：市发展改革委、教育局、民政局、交通运输局、文化广电新闻出版局、卫生计生委）

2.推进现代农业产业园建设。坚持用工业化理念推动农业园区建设，统筹要素资源，发展关联产业，推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，形成一二三产业融合的聚集区和核心区。持续打造文登区宋村镇、荣成市伟德山、乳山市葡萄酒小镇、临港区汪疃镇4个万亩和环翠区里口山、高区初村镇、经区桥头镇3个5000亩现代农业产业园，培育发展一批千亩以上的农业产业园区，促进生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发。发挥园区载体优势，鼓励农户和返乡下乡人员以订单农业、股份合作、入园创业就业等形式参与建设、分享收益，吸引龙头企业和科研机构建设运营。积极争创省级现代农业产业园。发挥海洋资源优势，重点打造以海洋大宗商品交易、海洋食品药品等为主的荣成经济开发区海洋食品药品经济园，以渔港、海产品冷链物流、海洋食品加工等为主的荣成石岛冷链物流产业园，以立体生态循环养殖、海产品冷链物流等为主的乳山经济开发区海洋特色食品产业园，以船舶、游艇及配件制造为主的经区海洋船舶及装备特色产业园。加强省级以上农业科技园区建设，对运行良好的园区以项目的形式持续给予资金支持，推动园区上档升级，重点支持威海（荣成）海洋高新技术产业园创建国家农业高新技术产业示范区。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局，责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局、人力资源社会保障局）

（四）完善农业“新六产”发展利益联结机制。

引导新型农业经营主体之间、新型农业经营主体与农户之间联合与协作，形成稳定联结关系。支持农户将承包土地经营权、集体林权、水域滩涂养殖权等产权入股参与农业产业化经营，实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制，让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，保障农民土地入股收益。稳定土地流转关系，合理确定流转年限，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范新型农业经营主体租赁土地行为，建立规模流转土地经营权分级备案制度。完善风险保证金制度，探索与农业保险、融资担保结合办法，提高风险防范能力。（牵头单位：市农业局、金融办，责任单位：市林业局、海洋与渔业局、工商局）

（五）健全农业“新六产”发展服务保障体系。

1.加快内引外联步伐。紧紧围绕特色产业集群，紧盯世界500强、中国100强和国家农业产业化重点龙头企业，开展定向招商，推动外来资本、人才、技术、模式、管理与农业“新六产”相嫁接。积极融入“一带一路”发展战略，支持有条件的农业企业开展海外并购、合作与开发，带动生产、加工、贸易走出去，拓展海外空间。重点推动西洋参种质资源、苹果生产技术国际交流合作，持续增强发展后劲。加快推进“海上粮仓”建设，培育面向全球的远洋渔业产业，建立海外综合性渔业基地。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局，责任单位：市科技局、人力资源社会保障局、商务局）

2.创新农业社会化服务。创新“农户分散承包、公司集中经营”模式，推广文登高村农业社会化综合服务体系建设经验，重构农业生产、经营、组织体系，打造规模化、社会化、专业化服务公司，为新型农业经营主体或农户提供农资供应、耕种管收、贮藏、加工、销售等全程“一站式”服务，提高农业经营规模化、组织化、产业化水平。到2019年底前，农业社会化综合服务中心服务范围覆盖所有涉农镇（街道）。制定完善农业社会化服务标准，全面规范服务行为，争创省农业社会化服务示范县3个以上。（牵头单位：市农业局，责任单位：市粮食局、供销社、农机局）

3.强化人才科技支撑。深化农业领域产学研合作，与浙江大学、山东大学、中国海洋大学、山东农业大学、青岛农业大学、鲁东大学建立合作关系，为全市区域性重大问题提供综合性技术解决方案。利用国家和省苹果、甘薯、水果、茶业、中药材、花生产业体系试验站等平台资源，开展重大课题研究。发挥农科驿站、星创天地的作用，加快乡土科技人才培养和科技成果转化，并择优给予资金支持。依托国家海洋生物遗传育种中心和18个省级海洋工程技术协同创新中心，支持海洋生物产业新型研发机构建设。探索涉农产业技术创新战略联盟实体化运营模式，对关键共性技术以委托开发的形式予以支持，持续扩大国家级海参产业技术创新战略联盟影响力。加大新型职业农民培育力度，出台高级新型职业农民认定管理办法，认定一批高级新型职业农民，开展首批“十佳新型职业农民”“优秀新型职业农民”评选认定工作，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让职业农民成为创造价值、受人尊崇的金牌职业，让农村成为“大众创业、万众创新”的广阔天地。（责任单位：市农业局、海洋与渔业局，责任单位：市科技局、财政局、人力资源社会保障局）

4.加大品牌培育力度。用好国家农产品质量安全市这块金字招牌，持续抓好农产品质量安全，以质量促品牌，提高农业竞争力和影响力。设立市级农产品品牌建设专项资金，加大农产品品牌宣传推介力度，以政府搭台、企业唱戏的方式，在国家媒体投放威海农产品品牌广告，叫响“威海农产 品味自然”“威海苹果 甜蜜诱惑”品牌形象，持续扩大威海刺参、荣成海带、乳山牡蛎等品牌影响力，争取3年内培育区域公用品牌40个以上、知名企业产品品牌70个以上。引导企业开展农产品电子商务，建立线上与线下相结合的营销推广体系，在国内大中城市扶持建立威海品牌农产品体验店。以优势苹果产业为突破口，支持农产品供应链体系建设，广辟国内市场渠道，打造面向经济发达城市的重要农产品供应基地，加快“威海农产”走出去步伐。整合中国海参交易中心等综合性交易平台，吸引国内外海产品在威集散交易，围绕金枪鱼、鱿鱼、秋刀鱼、海带、海参、鲍鱼、牡蛎等主导产品，打造立足国内、面向全球的专业性海产品集散中心，逐步形成北方乃至全国海产品定价中心和交易中心。（牵头单位：市农业局、海洋与渔业局，责任单位：市财政局、商务局、供销社）

5.创新农村金融服务。支持城市工商资本投向农业农村领域，为农业“新六产”提供支撑。鼓励银行业金融机构将信贷资源向农业“新六产”倾斜，扩大涉农信贷供给。创新金融产品和服务方式，探索推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵（质）押贷款试点，推广林权、保险保单等抵（质）押贷款业务，扩大海域使用权、渔船、仓单等抵（质）押融资规模。充分发挥商业性、政策性保险作用，鼓励和支持保险业机构积极开发农业保险新品种，扩大政策性保险保障范围，稳步推进农业保险增品扩面提标。稳妥开展新型农村合作金融试点工作，进一步扩大试点覆盖面和信用互助业务量。以创建政银担合作机制为依托，推广乳山“鲁担惠农贷” 信贷担保模式试点经验，加快建立健全农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投向农业农村。支持农业企业在主板、中小板、创业板、新三板及区域股权交易市场上市挂牌。组建海洋投资运营公司，打造海洋金融产业国有投资运营平台，支持近海渔业、远洋渔业、陆海统筹和海洋科技创新项目建设。（牵头单位：市金融办、农业局、海洋与渔业局，责任单位：市财政局、林业局、国资委、人民银行、银监分局、供销社、农机局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要把加快发展农业“新六产”工作列入重要议事日程，统筹推进。市农业局要发挥综合协调作用，牵头制定农业“新六产”发展规划，市直有关部门要分工协作，密切配合，加强资金、资源、政策整合，定期会商重大事项，形成工作合力。各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）政府（管委）要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向“新六产”集聚。（牵头单位：市农业局、各区市政府〔管委〕）

（二）落实支持政策。落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金，向发展农业“新六产”倾斜。市级以上支农项目资金以及切块到区市的支农项目资金要优先支持农业“新六产”发展。落实各项用水用电优惠政策，新型经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。各区市根据实际情况，将年度土地供应计划确定一定比例支持农业“新六产”发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。允许村庄整治、宅基地整治等节约的建设用地，

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