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《长春市人民政府办公厅关于印发长春市重大项目谋划生成工作方案的通知》
长府办发〔2017〕68号
长春市人民政府办公厅关于印发
长春市重大项目谋划生成工作方案的通知
长府办发〔2017〕68号
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市重大项目谋划生成工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
2017年12月29日
（此件公开发布）
长春市重大项目谋划生成工作方案
为抢抓新一轮振兴发展机遇，进一步提升重大项目谋划的针对性、战略性和前瞻性，指导我市当前和今后一个时期重大项目谋划工作，制定本工作方案。
一、指导思想
牢固树立和深入践行“五大发展”理念，全面贯彻落实省、市关于项目谋划的工作要求，立足产业现状和资源禀赋，紧紧围绕“3大主导产业”“6个千亿级产业”和现代服务业发展方向，以国家产业政策为指导，以产业集聚融合为目标，坚持培育发展新动能和改造提升传统动能相结合，坚持“无中生有”和“有中生新”相结合，加快推动重大项目谋划生成工作，在全市范围内形成抓招商、上项目、增投资、促发展的浓厚氛围。
二、总体目标
根据我市产业结构调整和投资需求，每年组织谋划和动态储备亿元以上项目达到1000个，形成重大项目谋划储备一批、重点推进一批、落地转化一批、达产达效一批的发展格局，为建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”、实现“六个目标”积蓄动力、积累能量。
三、实施主体
（一）属地实施主体。各县（市）区、开发区要发挥项目建设主体作用，全面梳理自身资源禀赋、工作基础和发展方向，依托各类园区平台，加大招商引资、孵化培育和要素保障力度，培育引进一批重大项目（任务指标见附件1）。
（二）部门实施主体。市政府有关部门要发挥行业指导作用，围绕国家和省、市重点支持方向，依据总体规划和专项规划，采取自主谋划或借助外脑等形式，推动谋划生成一批重大项目（任务指标见附件2）。
（三）企业实施主体。鼓励全市各级各类企业特别是国有企业发挥市场主体作用，不断拓宽信息渠道、市场渠道，大力开展“以商招商、以企引企”，密切跟踪行业发展方向，在技术、市场、业态上开展创新突破，引进孵化一批重大项目。
四、谋划生成路径
（一）依托招商引资生成项目
进一步解放思想，突出投资商的主体地位，不断创新招商引资理念，丰富招商引资方式，拓宽招商引资渠道，有针对性地谋划生成项目。
1. 依托优势产业招商生成项目。按照市委、市政府《关于进一步强化产业招商工作的实施意见》部署，10个产业招商工作组依据责任分工和目标任务，围绕10个重点产业和板块，以长三角、珠三角和京津冀等地区为重点，主动“走出去”进行叩门招商，谋划生成一批对产业发展具有支撑、引领和促进作用的重大项目，拉长产业链、打造产业集群。
2. 依托对口合作招商生成项目。借助我市与天津、杭州对口合作契机，建立健全对口合作招商引资工作机制，依托津长双创示范基地、津长合作产业园、浙江吉林净月服务业示范区，锁定天津、杭州重点企业和重点行业，广泛收集信息，深入研究市场，有针对性地开展“一对一”“点对点”对接，谋划生成一批有特色、有前景、有市场的项目。
3．依托展会招商生成项目。以国内外、市内外重要展会为着力点，加强招商引资工作。充分利用汉诺威工业博览会、中东欧博览会、世界互联网大会、中国国际装备工业博览会、东博会、广交会、华交会、华博会、上交会、兰洽会、汽博会、全球吉商大会等展会平台，加大对于我市的宣传推介力度，在展会上谋划设立招商引资专项环节，积极协调组织我市企业参会，主动与参会企业对接项目，争取引进大项目、好项目。
4．依托园区招商生成项目。强化各级各类开发区、工业集中区、产业园区的招商引资平台作用，梳理整合各类园区平台的招商需求，完善招商引资工作机制，推动项目谋划落位。依托长春新区体制机制创新优势，开展重点推介招商，强化企业集群、产业集聚、项目集中。进一步加强对开发区的绩效考核，分解落实招商引资、项目落地和资金到位等指标，加快招商引资步伐。
（二）依托政府主导生成项目
充分发挥政府在项目谋划生成中的统筹管理、主导引领作用，抢抓国家推动投融资体制改革机遇，不断拓宽政府主导谋划生成项目的领域和范围。
1. 依托规划生成项目。按照产业布局要求，依托国家和省、市“十三五”总体规划、重点专项规划和区域规划，围绕区域功能完善、重点产业支撑、各类要素保障，谋划生成基础设施类、地铁经济类、战略性新兴产业类、民生公益类、生态环保类等方面的重点项目。
2．依托政策生成项目。深入研究新一轮东北振兴、“一带一路”、投融资体制改革等重要政策，密切跟踪对接国家政策方向，积极探索PPP、特许专营等模式，盘活基础设施存量资产，研究采取基础设施建设、区域整体开发“肥瘦搭配”等运作模式，不断吸引民间资本进入，进一步释放社会投资的潜力活力。
3．依托试点生成项目。充分利用我市 “中国制造2025”试点、产业转型升级示范区、双创示范基地、国家“十三五”服务业综合改革试点、绿色有机农业示范市等一系列试点示范，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家和省项目库，积极争取资金政策支持。
（三）依托重点企业生成项目
发挥企业在项目谋划中的主体作用，按照产业转型升级要求，引导企业加大在重点领域的项目生成力度，以提高产品质量、降低生产成本、节能减排、提高效益为目标，向价值链高端延伸，扩大有效产能。
1．依托规模以上企业生成项目。加大对规模以上企业的服务保障力度，鼓励企业进一步加大技术改造、转型升级项目谋划力度，谋划推进100个智能制造产业示范型项目、100个重大创新型项目、100个融合发展型项目，带动产业转型升级。
2．依托成长性小微企业生成项目。全面梳理掌握小微企业发展情况，密切关注具有良好成长性的小微企业，主动在技术、市场、融资等方面加大支持力度，逐步引导小微企业通过谋划生成项目，拓展企业发展空间，成为我市经济发展的新动力。
3．依托供给侧结构性改革生成项目。在支持谋划实施扩大有效产能项目的同时，落实供给侧结构性改革支持政策，引导企业在延伸产业链条、提升科技含量方面加大项目谋划生成力度。
（四）依托高校院所生成项目
依托吉林大学、东北师范大学、长春光机所、应用化学所等知名高校院所，挖掘整合科教创新资源，落实创新政策意见，探索创新体制机制，推动科技成果在本地转化。
1．依托创新机制生成项目。建立健全“政产学研用金介”协同创新机制，发挥好科技大市场作用，对接各方科技创新需求，畅通成果转化渠道；加大对企业研发中心、中试与检测中心、公共科技服务中心和科技成果转移转化中介服务机构的支持，推动创新成果成熟落地。
2．依托创新政策生成项目。落实科技成果转化、股权激励等政策，建立促进企业创新的激励制度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员积极性；对高等院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。围绕我市支柱产业和战略性新兴产业技术需求实施科技创新“双十工程”；采取有效措施加强创新主体培育，鼓励和支持科技企业加大科技投入，对科技企业开展科技创新发生的贷款给予贴息补贴。
3．依托创新服务生成项目。构建多层次、多渠道、多元化的科技金融创新服务体系，提供科技信贷、小贷、担保、保险、知识产权质押融资、“互联网+科技”普惠金融、科技企业“新三板”挂牌或上市辅导及后补助等服务，促进科技创新成果转化为项目。
（五）依托孵化机构生成项目
鼓励各县（市）区、开发区在园区着力加快众创空间、孵化器、加速器建设，引进创客团队、培育运营模式、遴选重点项目、整合创新资源，为企业提供全方位服务，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，加快项目生成步伐。
1. 依托众创空间谋划项目。围绕全市创新创业需求，构建众创、众包、众扶、众筹等“双创四众”支撑平台，承接落实国家已经出台的众创空间支持政策，支持众创空间加大研发投入，建立众创空间与高校院所技术创新互动机制，重点围绕新产业、新业态、新模式谋划一批项目。
2. 依托孵化器培育项目。围绕科技成果转化需求，加快各类孵化器的设立和认定，在办公场所、仪器使用、创业投资、信用担保等方面研究专项支持政策，推动生产力促进中心、工程技术研究中心、科技咨询评估机构、知识产权服务机构等科技中介机构为孵化器及在孵企业服务，转化、培育、生成一批项目。
3. 依托加速器推动项目壮大。围绕项目快速成长需求，打造各类中小企业加速器，不断创新服务手段，打造专业团队，提升服务水平，为进入加速器的中小企业提供整体策划、市场营销、团队管理、上市引导等个性化、专业化的服务，推动项目实现产业化。
4. 依托专业园区落位项目。围绕我市产业发展需求，打造一批定位明确、设施完善、功能强化的专业园区，积极创造条件引导孵化器、加速器内的成熟项目入园，培育龙头骨干企业，延伸产业链条，推动园区项目集群化，全面提高产业综合竞争力。
五、保障措施
（一）强化组织领导。建立各级各部门密切联系、统筹推进的项目谋划机制。市重大项目谋划和推进工作领导小组办公室为项目谋划牵头部门，加强顶层设计，协调各县（市）区、开发区和各有关部门推进。各县（市）区、开发区要建立完善工作推进机制，按照各自产业定位和发展重点，制定分工方案，组织推进项目谋划工作。各有关部门要按照职能分工，加强工作指导，研究制定具体措施，在规划编制、政策实施、资金安排、体制机制等方面给予支持。
（二）强化政策支撑。充分发挥政府的引导作用，加大政策扶持力度，落实国家和省、市在项目谋划方面的支持政策，创新研究政策举措，整合全市财政资金资源，综合采用股权投资基金、产业引导基金、技术交易后补助、贷款贴息等手段，重点支持企业谋划生成项目能力建设，逐步培育企业以创新谋划求发展，以创造换制造的新型经营理念，增强企业市场竞争力和占有率。
（三）强化流程再造。全面梳理项目建设工作流程，及时发现、解决存在的问题，建立健全投资便利的制度体系。对照省、市要求，认真梳理部门的项目审批职能，优化合并同一部门审批事项，减少审批环节，加快完成审批流程再造，建立项目审批事项清单，切实降低企业制度性交易成本。对接我市“一门式、一张网”政务服务综合改革，编制项目投资全流程图，加强在线审批监管，推动项目全面实现网上审批。加快出台诚信评估管理办法，切实为项目谋划推进提供坚强保障，营造良好环境。
（四）强化监督评估。市重大项目谋划和推进工作领导小组办公室要会同有关部门加强对项目谋划的监督、评估、检查和跟踪分析，科学执行项目谋划生成计划，根据实际情况及时调整和完善项目谋划任务部署。建立综合评价制度，完善考核指标体系和监督机制，会同有关部门加快制定并完善推进项目谋划的督查评估体系和绩效考核办法。
附件：1. 2018年各县（市）区、开发区谋划亿元以上项目任务指标
2. 2018年市政府各部门谋划亿元以上项目任务指标
附件1
2018年各县（市）区、开发区谋划亿元以上项目任务指标
附件2
2018年市政府各部门谋划亿元以上项目任务指标
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