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《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进教育供给侧结构性改革实施方案的通知》
沈政办发〔2017〕114号
各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市推进教育供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
2017年12月19日
沈阳市推进教育供给侧结构性改革实施方案
为全面提高我市教育供给质量，扎实推进教育供给侧结构性改革，根据《辽宁省人民政府关于推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔2016〕94号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持教育优先发展战略，紧紧围绕全面振兴沈阳老工业基地的客观需要，以问题导向直面教育供给侧结构性改革，完善供给体系、释放供给活力、提高供给质量，全面推进教育的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。全面提升办学能力和办学水平，建设现代化教育强市，办好人民满意的教育。为国家中心城市建设提供强大的人才、科技支撑。
二、基本原则
(一)满足供给需求。在全面解决幼有所育、学有所教的基础上，进一步满足老百姓“上好学”的需求，扩大优质资源覆盖面，实现“人人皆学、处处可学、时时能学”的多样化教育服务供给的体制机制。
(二)保证供给成效。在满足“学习者”基本需求的同时，进一步增强教育服务效能，扩大教育服务半径，实现教育与经济社会的同步发展，使其成为经济发展的核心支撑。
(三)注重供给质量。从人才培养质量的角度出发，厘清教育内外关系，寻找问题的核心与原点，实现办学条件、师资配备、课程建设等教育供给与以“学习者”为核心的教育需求相匹配。
三、工作目标
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，到2020年，优质教育资源的覆盖率达到85%，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，基本形成“资源高度统筹、服务更加精准、求学路径通畅、学校充满活力”的办学格局，努力建成东北地区科技、人才和服务的供给高地。
四、重点任务
(一)满足供给需求，推进教育融合发展。
1.统筹在沈资源支持地方发展。围绕支柱产业，支持在沈高校与国有大中型企业共建协同研发中心；支持在沈高校学科专业建设与沈阳支柱产业发展相协调；支持在沈高校与大中型企业、中高职院校及科研院所共同组建的职业教育联盟；支持职业院校和企业共建公共实训中心；支持职业院校和企业共建培训机构；支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式提供非义务教育公共服务。充分利用在沈资源满足经济发展需求，本着“建设一个、支持一个”的原则，实现在沈教育资源与社会需求发展的“零对接”。(责任部门：市教育局、发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局，市委教科工委)
2.推动高等教育转型发展。以服务我市经济社会发展、培养实用型人才为前提，调整专业设置和课程建设，推动沈阳大学向应用型转变，促进其他市属院校实现优质特色发展。到2020年，沈阳大学在保持环境科学等拳头专业发展的基础上，围绕新型、战略性产业积极申办博士点、硕士点；沈阳医学院能够满足乡村、社区对医学人才的需求；沈阳职业技术学院重点建设好中德学院，完善中高、中本衔接；沈阳广播电视大学打造成为学历、技能并重的开放大学。积极推动市属高校参与一带一路、东北亚国际交流与合作。(责任部门：市教育局、人力资源社会保障局，市委教科工委)
3.提升职业教育人才培养规格。提高学历层次，争取省政策支持，借助职业教育联盟的功能优势，充分调动在沈中高职学校(学院)的主观能动性，构建以沈阳大学、沈阳职业技术学院为主体，在沈职业技术学院参与的，以支柱产业为核心，覆盖全市各中等职业学校的“3+2”、“3+4”中高、中本相衔接的现代职业教育体系，满足企业对用人规格的不同需求，满足中职学生多元化的人生发展规划，形成三分之一走升学、三分之一订单培养、三分之一就业的发展格局。(责任部门：市教育局)
4.支持和规范社会力量兴办教育。进一步推进办学体制改革，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。(责任部门：市教育局、财政局、人力资源社会保障局)
(二)保证供给成效，推进教育协调发展。
5.普惠发展学前教育。加大公办幼儿园的扶持力度，确保公办幼儿园的总量供给，出台《沈阳市公办幼儿园收费标准》及《沈阳市公办幼儿园运行补助政策》；扩大普惠性幼儿园的覆盖面，出台《沈阳市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》；彻底去除小学化，打破幼、小衔接的发展屏障，构建完整的幼、小贯通的体制机制。到2020年，实现包括公办幼儿园在内的普惠幼儿园占比达到80%以上、公办幼儿园学位占比不低于60%的目标。(责任部门：市教育局、财政局)
6.优质均衡发展义务教育。实现县域优质均衡。彻底消除大班额，严控辍学率，解决教师结构性缺编问题，推进区域内优质教育资源的有序扩张，鼓励支持优质学校开展集团化办学，以及引进高校等高端教育资源实行委托办学；实现市域均衡。缩小城乡差距，推进城乡对口帮扶，区域对区域、学校对学校，出台农村学校寄宿制政策，保障农村学生的有效学习时间；实现优质教育资源共享，充分利用信息技术手段，探索推进课程、教法等优质教育资源向农村或市域内学校同步推送。(责任部门：市教育局、财政局、人力资源社会保障局)
7.优质特色开放发展普通高中教育。推进综合高中改革，融合升学预备教育和职业技能教育，形成多元选择的课程体系、灵活多样的教学管理和富有成效的就业指导，可与职业类学校合作办学，实行学籍流动和学分互认；围绕高考改革，以高品位文化建设和高质量课程建设为核心，推进普通高中教育教学综合改革实验校建设；进一步完善中考招生制度，开展中学生综合素质评价，并将其作为中考的录取参考。(责任部门：市教育局)
8.加快建设学习型社会，大力提高国民素质。解决好教育服务“最后一公里”问题，采取“弹性离校”解决小学生放学后的看护问题以及初三、高三补课问题；解决好市民时时可学的需求，推进终身教育体系建设，完成沈阳社区大学和沈阳老年人大学建设，支持沈阳电大社区教育市民体验中心项目，完成13个区县级社区学院建设，建设乡镇(街道)示范社区学校10所，市级社区教育实验点100个，区县、乡镇(街道)普遍建有老年大学，方便市民就近学习。(责任部门：市教育局、财政局)
(三)注重供给质量，推进教育内涵发展。
9.增强学校办学自主权。学校依法自主办学，依据核定编制自主招聘教师，依据职称结构按专业程序自主评聘教师，依据办学规模效益试行学校公用经费总体包干，推进分配制度改革；支持职业院校在增量服务实体建设的基础上进行混合所有制探索，国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，以教学、实训为主要目的获取的经营收益按一定比例纳入绩效工资进行分配。(责任部门：市教育局、财政局、人力资源社会保障局)
10.健全校长选用机制。严格校长专业任职条件，建立校长梯队培养机制，健全完善竞聘上岗与组织考察、任命相结合的校长选拔任用机制；加强聘期管理和考核奖惩，推行“双线考核”制，即以教育教学质量为核心的实绩考核和“三述一评”为主要依据的民主评议，考核结果作为评优树先、表彰奖励、职务晋升的重要依据，成绩达不到规定要求的予以解聘，聘期期满重新竞聘；建立校长队伍定期交流轮岗机制，校长满2个聘期后，原则上进行交流轮岗。(责任部门：市教育局)
11.加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。进一步打开教师入口，按照“退一进一”的原则，多渠道多方式招聘教师；开展教育行政人员、中小学校长、专任教师、班主任、教科研五支队伍专业化培训，用3年左右的时间完成一轮专业化提升；加强领军团队培植。坚持“以用为本”的原则，深化“以训代评”评选模式，建立200个首席教师(教育专家)工作室，培养建设300个教科研领军团队和班主任领军团队。(责任部门：市教育局、人力资源社会保障局)
12.深化课堂教学改革。加强和改进思想政治工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。围绕新高考对人才选拔的改革，进一步完善我市中高考体制机制建设，以及多样化人才培养的教育教学改革。充分发挥信息技术在教育教学中的应用，探索建立以“学习者”为中心、符合其身心发育特点的现代教学模式；引入高端办学资源。加强中外人文交流，推进国际传播能力建设，讲好中国故事。支持高中和大学因地制宜引入部分国际课程；支持我市教科研机构、市属高校与北京教科研机构、高校的对接合作，通过引进国内外高水平专家和优质教育资源，提升我市教育的总体水平。(责任部门：市教育局)
五、保障措施
(一)加强政府统筹。将教育供给侧结构性改革工作纳入沈阳市教育体制改革领导小组职责范围内，根据实际需要，由分管副市长定期召集市教育局、编委办、人力资源社会保障局、财政局、科技局、发展改革委、市委教科工委等部门，定期研究解决教育供给侧结构性改革中的重大问题。(责任部门：市教育局等部门)
(二)营造改革空间。严控各级各类检查次数以及其他需要学校迎接的各项活动，还学校一个宁静的办学环境；鼓励有条件的地区、学校勇于尝试，敢于突破原有僵化的供给结构，及时总结推广好的经验做法，选树新供给结构的成功典范。(责任部门：市教育局)
(三)做好绩效考评。有关部门和市区教育行政部门要进行任务分解，拿出责任到人、时间节点清晰的工作推进方案，报送市教育体制改革领导小组备案。领导小组对任务完成的质量、效益和创新性进行督查考核。(责任部门：市教育局等部门)
(四)用好经费杠杆。探索建立沈阳市供给侧改革绩效拨款管理办法，按照供给侧改革推进情况以及对发展贡献度的考核结果，采用“事后奖补”的方式分配资金，尝试以奖代拨绩效拨款挂钩的经费分配机制，逐步建立由投入型向绩效型转变的长效评价机制。(责任部门：市教育局、财政局)
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