武政办〔2018〕30号《武汉市人民政府办公厅关于印发市十四届人大二次会议2号议案办理工作方案的通知》

浏览量：时间：2018-07-07 06:59:52

《武汉市人民政府办公厅关于印发市十四届人大二次会议2号议案办理工作方案的通知》

武政办〔2018〕30号

各区人民政府，市人民政府各部门：

《市十四届人大二次会议2号议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2018年3月14日

市十四届人大二次会议2号议案办理工作方案

为认真办理市十四届人大二次会议《关于推进“三乡工程”建设，实施乡村振兴战略案》（以下称２号议案），特制订本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施乡村振兴战略，进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设，探索建立武汉乡村振兴的制度框架和政策体系；探索出台宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的指导意见；科学制订推进“三乡工程”行动方案，新增实施“三乡工程”的村累计达到570个以上，实现农民新增收入25亿元以上，吸纳社会投资突破150亿元；农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，全年完成美丽乡村宜居村湾建设50个以上；聚力抓实乡风文明工作载体，努力夯实乡风文明工作基础，着力激发乡风文明内在动力，加强乡风文明建设管理，推动乡风文明建设常态化长效化，乡村振兴取得重要进展。

二、主要任务

（一）加大农村土地改革力度

1.完善农民闲置宅基地和闲置农房利用政策，探索出台宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的指导意见，进一步盘活农村闲置资源。在符合土地利用总体规划的前提下，允许各新城区通过调整优化村庄用地布局，采取租赁、合作的方式，有效利用农村零星分散的存量建设用地。（牵头单位：市国土规划局；责任单位：各新城区人民政府）

2.完善农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度。探索制定推进共享农庄发展的政策措施，建立完善共享农庄运营的市场化机制。（牵头单位：市农委；责任单位：各新城区人民政府，市国土规划局）

3.全面深入推进我市农村“两权”（农村承包土地的经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点工作，完善“两权”试点配套措施，实现试点业务持续增量扩面，为实施“三乡工程”的新型经营主体提供金融服务，拓宽农村发展资金来源。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：各有关新城区人民政府，市国土规划局、市住房保障房管局、市农委，人行武汉分行营管部）

4.指导各有关新城区开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，拓宽农村集体经济组织和农民增收渠道。（牵头单位：市国土规划局；责任单位：各新城区人民政府，市住房保障房管局、市招才局、市城乡建设委、市发展改革委、市农委）

（二）推动“三乡工程”拓面提质

制定推进“三乡工程”拓面提质的政策措施，明确总体目标、阶段性任务、支持政策、风险防范措施，加快农村一二三产业深度融合，推进城乡协调共享一体化发展。鼓励和规范工商资本投资农业农村发展，提高农业质量效益，增强人力资本流入，不断促进城市资金、人才、技术、信息等要素与农村资源有效对接，推动建设一批特色村镇和都市田园综合体，促进特色农业、休闲农业、乡村旅游加快发展。积极引导社会资本、高校资源参与“三乡工程”下乡创业创意。将各新城区推进“三乡工程”拓面提质工作纳入市级绩效目标考核体系。（牵头单位：市农委；责任单位：各新城区人民政府，市财政局、市城乡建设委、市国土规划局、市旅游委、市园林和林业局、市卫生计生委、市民政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市文化局、市体育局）

（三）推进美丽宜居乡村建设

加强农村村湾环境综合整治，持续开展农村生活垃圾治理工作，完善村湾环境卫生长效管理机制。大力推进“厕所革命”，组织实施村湾生活污水治理。科学规划和推进特色生态村镇建设，制订并积极实施特色（生态）小镇建设行动计划和美丽乡村提升计划，细化和明确目标任务、保障措施。全面提升农村基础设施建设标准和公共服务水平，加快推进农村教育文化、医疗卫生等社会事业发展。（牵头单位：市城乡建设委；责任单位：各新城区人民政府，市农委、市城管委、市园林和林业局、市卫生计生委、市国土规划局、市旅游委、市民政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市文化局、市文明办、市体育局）

（四）强化乡风文明建设

充分发挥农民在实施乡村振兴战略中的主体作用，培育良好乡风、家风、民风，开展系列宣传报道活动，助力乡村振兴战略。以建乡规、立民约为抓手，大力开展乡风文明建设，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，培育爱国爱党爱家、有知识有道德有自强精神的新型农民，以人的振兴促进乡村振兴。（牵头单位：市文明办；责任单位：各新城区人民政府，市城乡建设委、市城管委、市农委、市卫生计生委、市旅游委、市教育局、市民政局、市文化局、市体育局）

三、工作安排

（一）部署阶段（2018年1-3月）。研究制订２号议案办理工作方案，明确主要任务和责任分工。成立2号议案办理工作领导小组，召开2号议案办理工作动员会进行部署。

（二）办理阶段（2018年4-10月）。各责任单位根据2号议案办理工作方案明确的责任分工，稳步推进议案办理工作。市人民政府分管副市长适时听取各责任单位2号议案办理工作情况的汇报，检查办理工作推进情况，召开工作调度会，研究解决工作中存在的困难和问题。邀请市人大常委会领导、市人大代表检查议案办理工作情况。

（三）总结阶段（2018年11月）。各责任单位根据市人大常委会工作要求、市人大代表意见和建议，进一步完善相关工作措施。2018年11月底，综合形成全市2号议案办理工作总结，呈报市人大常委会审议，并接受市人大常委会的满意度测评。

四、有关要求

（一）加强组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市农委主任任副组长的2号议案办理工作领导小组（以下简称领导小组，具体组成人员名单附后），负责定期召开会议，加强对2号议案办理工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，在市农委办公，负责2号议案办理工作的具体实施、情况通报和检查督办。

（二）明确工作责任。各责任单位要根据本方案的总体部署，按照责任分工，结合实际尽快研究制订具体工作方案，组建工作专班，明确责任单位和具体责任人，细化任务分解，做到目标量化、措施具体、责任明确，并抓紧按照时间节点推进落实。

（三）健全工作机制。各相关部门和单位要加强合作，建立沟通协商机制，牵头单位要勇于担当，责任单位要密切配合，共同做好议案办理工作。建立定期通报机制，实行月调度、季通报、半年检查、全年总结，及时向市人大常委会汇报工作进展。建立信息报送机制，各责任单位明确1名信息联络员，以工作简报等方式，交流办理工作经验，做好议案办理过程中的信息收集和反馈工作。

市十四届人大二次会议2号议案办理工作领导小组组成人员名单

组长：龙良文市人民政府副市长

副组长：雷勇生市人民政府副秘书长

谭本忠市农委主任

成员：田冰市文明办副主任

龙眉市招才局副局长

徐昌华市发展改革委副主任

田文江市教育局副局长

张明武市民政局副局长

郭世红市财政监督检查办主任

徐良俊市人力资源社会保障局副局长

周强市国土规划局副局长